Монополия всегда угрожает развитию

Похоже, мы не достигли значительных изменений по вопросу доменной зоны *.kg, которая идентифицируется с целым государством – Кыргызской Республикой. Формально же зона *.kg (этакий Клондайк) досталась частной компании АзияИнфо, которая, находясь в позиции монополиста, может по-прежнему зарабатывать значительные средства примитивным способом – устанавливать грабительские цены. На ее месте, наверное, любая частная компания вела бы себя подобным образом. И тут важно вернуться к правовым вопросам, когда и где изначально государство наделило частную компанию АзияИнфо правомочиями, чтобы та стала администратором национальной доменной зоны и идентифицировалась с доменом государства? Ключом для исправления ошибки – изучение правовых аспектов первоначального решения и исправление его в целях создания конкурентной среды. Кстати, антимонопольное законодательство может быть ключом для конструирования модели, устраивающей государство, бизнес и интернет-сообщество.

Шанс для перемен

Решение прежнего режима о возврате государству административных функций по национальной доменной зоны до смены власти вызывали озабоченность. После смены власти ситуация изменилась и теперь, возможно, как раз государству стоит заявить о правомерных требованиях на национальную доменную зону, создать соответствующие регулятивные механизмы и запустить конкурентную среду. Вместо этого власть принимает инертное (запоздалое) и не отражающее нынешние реалии решение – отменить процесс возврата административных функций по национальной доменной зоне. Данное решение, скорее, станет угрозой для ожидаемых с давних пор позитивных изменений, нежели прогрессом, поскольку таким образом сохранится монополия и изуродованная частной компанией политика в отношении национальной доменной зоны.

Частное против государственного и государственное против частного

Дискуссия о модели администрирования национальной доменной зоны разделилась. Одни предлагают создать сложную схему опосредованного взаимодействия в ИКТ-сфере. Данная модель затягивает решение вопроса о монополии частной компании АзияИнфо и также в ней просматриваются, прежде всего, внутрикорпоративные интересы. Другие, хотя и предлагают вернуть все права по администрированию домена *.kg государству, тем не менее, руководствуются интересами интернет-пользователей, бизнес-сектора, широкого сообщества Интернет-пользователей и желанием обеспечить развитие застывшей данного сегмента ИКТ-сферы.

Причем, обсуждаемая второй группой экспертов модель предлагает решения, достойные изучения: государство определяет политику (устанавливает требования к регистраторам и разрабатывает правила игры), а борющаяся за статус администратора компания получает некоторое послабление – скидку за регистрацию доменов, при общем равенстве с другими регистраторами. Таким образом, и государство не монополизирует сферу, и частная компания не злоупотребляет своим статусом монополиста.

Государство как идеальный ответчик

Сегодня граждане и организации не могут подступиться к монополисту – частной компании АзияИнфо, чтобы путем исков исправить положение. В случае, когда государство выступает администратором, то законодательство защищает интересы физических лиц или организаций, бизнес-сферы и даже иностранных субъектов, так как государство – идеальный ответчик, регулируемый (ограниченный) законодательством.

Этого не скажешь о субъектах частного права, фактически исполняющих государственные функции по вопросам регистрации доменных имен. Данные полномочия, когда-то были делегированы государством, однако пределы делегирования и правовая база для регулирования не была определена.

Поэтому модель, в основе которой будет находится некая ассоциация организаций ИКТ-сферы, усложнена и не очень открыта с позиции публичного интереса. Другими словами, место недоступного монополиста может занять некая ассоциация, за которой также стоят частные интересы. При такой модели появляется пространство для дискуссии, которое полностью отсутствует в случае текущей ситуации с монополистом.

Мои симпатии ясной, четкой и открытой модели

Изучив предлагаемые модели, лично мне симпатизирует та, при которой государство создаст конкурентную среду, исключит монополизацию сферы регистрации доменных имен. Данные вопросы уже сегодня можно было решить, если решение будет приниматься не с учетом корпоративных интересов – одной частной компании или некоторой закрытой ИКТ-корпорации. Если руководствоваться результатами, которые мы хотим получить на выходе, то явным преимуществом будет пользоваться модель, основанная на лидирующей роли государства с правильно прописанными правилами, принятыми с учетом интересов разных игроков, в том числе администратора АзияИнфо, имеющего некоторые разумные преимущества (преференции) по сравнению с другими игроками-конкурентами.

Дмитрий Кабак

12.02.2011