"Тройка" и перестройка

Предложение Казахстана реформировать ОБСЕ находит все больше сторонников

Успешное председательство Казахстана в ОБСЕ оказало заметное влияние на работу организации и характер европейских политиков. Они стали выступать активнее, а их предложения приобрели небывалую остроту и зачастую – желание изменить этот мир.
Несмотря на то что новый председатель ОБСЕ – Литва – обозначил в качестве приоритета обеспечение свободы прессы и борьбу за права журналистов, ему в этот непростой год однозначно придется заниматься и другими, не менее важными проблемами. Впрочем, Казахстан, остающийся членом "тройки" председателей, очевидно, в этом поможет, поскольку остается убежденным сторонником перестройки деятельности ОБСЕ и реформирования организации.

Вчера в Вене открылось зимнее заседание Парламентской ассамблеи ОБСЕ (ПА ОБСЕ). Делегацию казахстанских парламентариев возглавил председатель сената, вице-президент ПА ОБСЕ Касым-Жомарт Токаев, который выступил на заседании Общего комитета по политическим вопросам и безопасности.
Собравшимся в Конгресс-центре дворца Хофбург европейским парламентариям, как всегда, есть что обсудить – свой вклад в содержание дискуссии внесли, прежде всего, арабские страны. В самом начале сессии было заявлено, что события на Ближнем Востоке – свидетельство стратегического просчета организации, и стран – ее участниц в частности, в оценке мировых перспектив. А именно: авторитарные режимы, которые расценивались как стабильные и обеспечивающие сносный уровень жизни населения и элементарные права и свободы, на практике оказались неспособными даже к самосохранению, не говоря уже о некой миссии по обеспечению региональной безопасности. Об этом, в частности, на заседании Общего комитета по демократии, правам человека и гуманитарным вопросам говорил представитель Италии Маттео Мекаччи. Он и выступившие затем коллеги задают один и тот же риторический вопрос: стоит ли добропорядочным европейцам заключать сделки с недемократическими странами, где нет народовластия и свободы прессы?
Выступившие европейские парламентарии благоразумно предположили, что поскольку еще не все, на сто процентов, арабские страны охвачены волнениями, то надо заблаговременно вступить в переговоры с потенциальной оппозицией, с тем, чтобы не было человеческих жертв и беспорядков. Но конкретизации не последовало. Хотя было бы интересно не только народным избранникам заранее знать, какие силы возьмут власть в той или иной ближневосточной стране. Посоветоваться с экстрасенсами? Кому напомнить о том, что убивать людей и громить музеи и магазины нехорошо и недемократично? Поэтому пойдут или не пойдут европейские парламентарии в арабский народ – уже ясно. Не пойдут.
Второй актуальной темой для европейских парламентариев стали страны бывшего Советского Союза, в частности Белоруссия и Кыргызстан.
А с Белоруссией возникли проблемы еще на стадии обсуждения повестки дня. Вслед за председателем, открывшим сессию, взял слово белорусский представитель, который заявил, что, согласно регламенту ПА ОБСЕ, рассмотрение отдельно белорусского вопроса в повестке дня не только неуместно, но и невозможно. Однако рассмотрели. Отметили, что ситуация в Белоруссии после президентских выборов только ухудшается. Специальный координатор Миссии краткосрочных наблюдателей ОБСЕ Тони Ллойд говорил об обманутых надеждах, поскольку в ходе предвыборной кампании Минск сделал некоторые подвижки в сторону демократии, но сами выборы и последовавшие события полностью развеяли оптимизм европейских парламентариев. А директор Бюро по демократическим институтам и правам человека Янез Ленарчич оценил белорусские выборы как "плохие или очень плохие". В ответ вице-спикер палаты представителей Национального собрания Белоруссии Виктор Гуминский заявил, что в Минске такие разговоры вызывают недоумение, а значение вопроса белорусских выборов гипертрофировано. Выводы и комментарии ОБСЕ он назвал эмоциональной трактовкой событий. По мнению белорусского депутата, для 39 тысяч зарубежных и внутренних наблюдателей были созданы все условия, а оппозиция ответила по закону за организацию массовых беспорядков. Таким образом, Минск убежден, что в отношениях между Белоруссией и ОБСЕ, которые, как известно, завершились закрытием миссии в Минске, "здравый смысл принесен в жертву эмоциям, а конструктивный диалог – давлению". Громом аплодисментов европейские парламентарии отметили выступление белорусского правозащитника Александра Козулина, который провел два года в тюрьме, где, по его словам, подвергался пыткам. Однако он не призывал к введению новых санкций, как большинство выступивших на эту тему, а предложил создать международную комиссию по расследованию белорусских выборов. В последовавших за этим выступлениях прозвучали предложения выработки новых форм влияния на ситуацию в странах – членах ОБСЕ, помимо традиционной изоляции.

На помощь белорусам пришли партнеры по СНГ. Глава российской делегации Александр Козловский назвал происходящее политическим судилищем и сделал вывод, что ОБСЕ занимается не объединением, а разъединением Европы. Россиян поддержали и украинцы, которые предложили европейским депутатам ответить на вопрос: почему беспорядки в Минске начались еще до того, когда были официально оглашены результаты выборов. Общий вывод, с которым согласна и казахстанская сторона: экономическая и политическая изоляция – не средство достижения целей ОБСЕ в Минске.

И тем не менее, на чьей бы стороне ни стояли выступающие парламентарии – прямо или подспудно они говорили о том, что ОБСЕ крайне нуждается в реформировании и время диктует необходимость превращения организации в действенный инструмент мировой политики. А значит, казахстанское председательство оказало существенное влияние на настроение политиков большинства стран, входящих в ОБСЕ, и Астанинский саммит действительно стал новой вехой в ее истории.
Вчера в рамках зимнего форума ПА ОБСЕ также прошли заседания Постоянного комитета, а также трех общих комитетов: по политическим вопросам и безопасности, экономическим вопросам, науке, технологии и окружающей среде.
Комитет по политическим вопросам и безопасности (Первый комитет) рассмотрел текущую ситуацию в Кыргызстане и меры по нормализации обстановки в этой стране. С докладом выступил специальный представитель по Центральной Азии ПА ОБСЕ Киммо Кильюнен (Финляндия), руководивший международной независимой комиссией по расследованию в июне прошлого года межэтнического насилия в Кыргызстане.

В комиссии по экономическим вопросам, науке, технологии и окружающей среде (Второй комитет) с отчетом выступил специальный представитель ПА ОБСЕ по вопросам торговли людьми Крис Смит (Соединенные Штаты).
В своем выступлении на форуме глава казахстанской делегации Касым-Жомарт Токаев перевел внимание европейских парламентариев от насущных проблем к стратегическим, напомнив, что Астанинская Декларация, принятая на Саммите ОБСЕ, призывает страны-участницы к достижению единства по проти-водействию возникающих транснациональных угроз, в том числе распростране-нию оружия массового уничтожения.
Казахстану, который отказался от четвертого по величине ядерного арсена-ла в мире и закрыл второй по размерам ядерный испытательный полигон в Семи-палатинске, вопросы глобального ядерного разоружения и нераспространения хорошо знакомы.

По словам Токаева, выдвинув ряд инициатив на Глобальном Саммите по ядерной безопасности в Вашингтоне в апреле 2010 года, Президент Нурсултан Назарбаев продемонстрировал стремление Казахстана возглавлять всемирную кампанию по построению мира, свободного от ядерного оружия. Речь идет о раз-работке Всеобщей декларации безъядерного мира, подтверждении готовности Казахстана разместить на своей территории Международный банк ядерного топ-лива под эгидой МАГАТЭ.

Полный же отказ от ядерного оружия приобретает особую актуальность в контексте нынешней критической ситуации в сфере нераспространения. Разруша-ется система, которая оправдывала себя на протяжении более 40 лет. Токаев убежден, что в сфере нераспространения были допущены серьезные ошибки, в том числе связанные с двусмысленностями и отсутствием твердой позиции в подходах и оценках.
Безусловно, вопросы ядерного разоружения не могут быть решены в один день. Потребуется время и терпение, чтобы убедить соответствующие государ-ства отказаться от ядерных арсеналов.

Между тем, распространение ядерного оружия наряду с риском их приобре-тения и использования террористическими организациями остается одной из наи-более серьезных угроз. Еще недавно для создания ядерного оружия и боеголовок понадобились бы сложные технологии и дорогостоящее оборудование, но сегодня эти преграды исчезли, и доступ к ним стал свободным. Именно поэтому, – уверен Токаев, – государства, отказавшиеся от ядерного оружия, заслуживают дополни-тельной поддержки, как политической, так и экономической, а также гарантий обеспечения их безопасности. А ядерные державы должны быть примером в об-ласти сокращения ядерных арсеналов.

Иранская ядерная программа представляет основной вызов глобальному процессу нераспространения, но существующие международные санкции не яв-ляются единственным решением этой проблемы. Поэтому, признавая право каж-дого государства развивать под эгидой МАГАТЭ и строгим контролем междуна-родного сообщества ядерные технологии в мирных целях, мы также должны до-пускать, что ядерный вопрос Ирана должен решаться путем переговоров в соче-тании с дипломатическим давлением.

И последним, но не менее важным на пути к построению мира, свободного от угрозы ядерной войны, является создание в различных частях света зон, сво-бодных от ядерного оружия. На сегодняшний день более 100 государств подпи-сали или стали участниками соглашений по созданию пяти зон, свободных от ядерного оружия.

С подписанием в 2006 году Семипалатинского договора, который вступил в силу в 2009 году, Центральная Азия стала последним регионом, присоединив-шимся к глобальной семье, свободной от ядерного оружия.
Международное сообщество, считает Токаев, должно принять меры по полному выполнению всех достигнутых соглашений на высоком политическом уровне с целью приведения процесса ядерного разоружения под строгий и эф-фективный контроль.

Петр КАРАВАЕВ, Вена
25.02.2011