НЬЮ-ХЕЙВЕН. В начале марта Всекитайское собрание народных представителей Китая одобрит свой 12-й пятилетний план. Этот план, вероятно, войдет в историю как одна из самых смелых стратегических инициатив Китая.

В сущности, он изменит характер экономической модели Китая ‑ переход от структуры последних 30 лет, ведомой экспортом и инвестициями, к модели роста, которая все больше будет зависеть от китайских потребителей. Этот сдвиг будет иметь серьезные последствия для Китая, остальных стран Азии и более широкой глобальной экономики.

Как и пятый пятилетний план, который положили начало "реформам и открытости" в конце 1970-х годов и план девятой пятилетки, который способствовал маркетизации государственных предприятий в середине 1990-х, предстоящий план должен заставить Китай пересмотреть основные предполагаемые преимущества своей экономики. Премьер Вэнь Цзябао заложил основу четыре года назад, когда он впервые сформулировал парадокс "четырех "не"" ‑ экономики, сила которой на поверхности скрывала структуру, которая все более была "неустойчивой, несбалансированной, несогласованной и абсолютно нерациональной".

Из-за Великой рецессии 2008-2009 годов больше не предполагается, что Китай может позволить себе относиться к четырем "не", как к гипотезе. Эпоха после кризиса, вероятно, будет характеризоваться длительными негативными последствиями в развитых странах – подрывая внешний спрос, на который Китай полагался долгое время. Это оставляет правительству Китая небольшой выбор, у него фактически ничего не остается, кроме как развернуться в сторону внутреннего спроса и решения четырех "не".

12-й пятилетний план будет направлен именно на это, сосредотачиваясь на трех основных инициативах в пользу потребления. Во-первых, Китай начнет отвыкать от производственной модели, которая поддерживала рост посредством экспорта и инвестиций. Несмотря на то, что производственный подход хорошо прослужил Китаю на протяжении 30 лет, его зависимость от капиталоемкого, экономящего трудовые затраты повышения производительности не позволяет ему поглощать массивный избыток рабочей силы страны.

Вместо этого, в соответствии с новым планом, Китай примет более трудоемкую модель. Это, будем надеяться, предоставит подробный план развития крупномасштабных отраслей с интенсивным уровнем сделок, таких как оптовая и розничная торговля, внутренние перевозки и производственно-логистические цепочки, здравоохранение, отдых и ресторанно-гостиничный бизнес.

Такой переход обеспечит Китай большим потенциалом для создания рабочих мест. С занятостью в Китае на единицу продукции, которая более чем на 35% выше в сфере услуг, чем в обрабатывающей промышленности и строительстве, Китай может достигнуть своих целей по занятости с более медленным ростом ВВП. Кроме того, услуги менее ресурсоемки, чем производство – и они предлагают Китаю дополнительные преимущества более светлой, чистой и экологичной модели роста.

Вторая инициатива нового плана в поддержку потребления будет направлена на повышение зарплат. Основное внимание будет уделяться отстающей зарплате сельских работников, доход на душу населения которых в настоящее время составляет только 30% от уровня в городах – совсем обратное от стремлений Китая к более "гармоничному обществу". Среди реформ будет налоговая политика, направленная на повышение покупательной способности сельских жителей, меры по расширению собственности на землю в сельской местности, а также технологические программы для повышения продуктивности сельского хозяйства.

Но самое большое плечо, несомненно, будет от политики, которая способствует непрерывной и быстрой миграции из сельской местности в города. С 2000 года ежегодная миграция из сельских районов в городские районы постоянно составляет 15-20 млн человек. Чтобы миграция продолжалась на этом же уровне, Китай должен будет ослабить укоренившиеся ограничения прописки, или системы бытовой регистрации, которая ограничивает гибкость рынка труда, привязывая работников и их льготы к их месту рождения.

Повышение уровня занятости посредством услуг, а также повышение зарплат через расширенную поддержку сельских тружеников, должно пройти долгий путь к повышению личного дохода китайцев, который сегодня составляет 42% от ВВП ‑ половину от уровня в США. Но для увеличения частного потребления в Китае потребуется нечто большее, чем более высокие темпы роста доходов от труда. Потребуются значительные усилия, чтобы совершить переход от накопления к расходам.

Этот вопрос определяет третий основной компонент новой повестки дня плана в поддержку потребления ‑ необходимость создания системы социальной защиты, чтобы уменьшить уровень сбережений, направляемых страхом перед будущим. В частности, это означает социальное обеспечение, частное пенсионное обеспечение, а также медицинские страховки и социальное страхование по безработице – планы, которые существуют только на бумаге, но не получают должного финансирования.

Например, в 2009 году активы пенсионной системы в Китае ‑ национальное социальное обеспечение, программы местных органов власти по выплате пенсионных пособий, а также пенсии частного сектора – вместе составили 2,4 трлн юаней (364 млрд долларов США). Это сводится к только 470 долларам США пенсионных выплат в течение жизни на среднего китайского рабочего. Неудивительно, что семьи накапливают из страха перед будущим. Новый план Китая должен исправить этот недостаток сразу.

В 12-м пятилетнем плане будет намного больше, чем эти три столпа политики в поддержку потребления. План концентрирует внимание на ускоренном развитии нескольких стратегических развивающихся отраслей промышленности ‑ от биотехнологий и альтернативных источников энергии, до новых материалов и информационных технологий следующего поколения – что также следует отметить.

Однако акцент на китайского потребителя, вероятно, будет определяющей особенностью нового плана – что, на мой взгляд, будет достаточно для повышения личного потребления как доли ВВП Китая от ее нынешнего очень низкого уровня около 36% до диапазона в 42-45% к 2015 году. По-прежнему низкий по международным стандартам, такой возросший уровень, тем не менее, будет критическим шагом для Китая на пути к восстановлению равновесия.

Это также было бы огромным толчком для крупных торговых партнеров Китая ‑ не только в Восточной Азии, но также и европейской и американской экономик с ограниченным ростом. В действительности, 12-й пятилетний план, вероятно, ознаменует самую великую волну потребления в современной истории. Сегодняшний посткризисный мир вряд ли может просить большего.

Но есть загвоздка: при переходе к динамике большего потребления Китай сократит свои накопления профицита, и у него будет меньше возможностей для финансирования текущих дефицитов накопления таких стран, как США. Возможность такого асимметричного глобального баланса – когда Китай играет ведущую роль, а развитые страны едва волочат ноги – может стать ключевым непреднамеренным последствием 12-го пятилетнего плана Китая.

Стивен С. Роуч – член профессорско-преподавательского состава в Йельском университете, неисполнительный председатель совета директоров инвестиционного банка Morgan Stanley Asia и автор книги "Следующая Азия".

Перевод с английского – Николай Жданович
24.02.2011