Всекитайское собрание народных представителей решило снизить темп роста ВВП до 7%, что все равно позволит Китаю в обозримом будущем догнать и перегнать США

В Пекине вчера завершилась ежегодная сессия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП), на которой был утвержден новый пятилетний план. До 2015 года власти КНР обещают изменить модель экономического роста, заметно снизив его темпы. Приоритетами Пекина станут рост внутреннего потребления, забота об окружающей среде, развитие инноваций и сглаживание социальных противоречий. Все это должно помочь Китаю избежать революции по арабскому сценарию и сделать очередной шаг к обретению статуса крупнейшей экономики мира к 2020 году.

Все идет по плану

Главным событием завершившейся вчера десятидневной сессии ВСНП - высшего законодательного органа КНР, который собирается раз в год,- стало принятие плана 12-й пятилетки. За этот документ предсказуемо проголосовали 2778 из 2875 делегатов. Подводя вчера итоги сессии, премьер госсовета КНР Вэнь Цзябао заявил, что в новой пятилетке китайскую экономику ждет фундаментальная трансформация. "Мы будем уделять больше внимания эффективности роста, защите окружающей среды и повышению уровня жизни,- сказал он.- Есть две цифры, которые важнее темпов роста ВВП. Это доля ВВП, которую страна тратит на образование и на научные исследования". Так премьер сформулировал квинтэссенцию новой политики Пекина: замедление темпов роста и укрепление его качества.

В соответствии с планом очередной пятилетки экономика должна расти в среднем всего на 7% в год (в этом году - на 8%). В таком случае к 2015 году китайский ВВП составит 55 трлн юаней ($8,37 трлн) и продолжит догонять США, экономика которых составляет $14 трлн. Догнать нынешнего лидера Пекин планирует вскоре после 2020 года, однако для продолжения гонки стране придется во многом скорректировать модель роста.

В ожидании революции

В предыдущие пять лет темпы роста ВВП в Китае составляли около 11%. Это достигалось за счет дешевого экспорта, а также колоссальных инвестиций. Подобная модель имеет ряд крайне опасных для режима негативных эффектов, в том числе деградация окружающей среды, надувание финансовых пузырей, разрыв между богатыми приморскими провинциями на востоке КНР и нищими внутренними регионами, а также растущая пропасть между бедными и богатыми. Коэффициент Джинни, позволяющий измерить социальное расслоение, в КНР составляет 0,5, в то время как даже показатель в 0,4 социологи называют предвестником грядущей революции.

Все это сильно беспокоит китайские власти в свете недавних событий на Ближнем Востоке, которые активно обсуждались на всех партсобраниях накануне сессии ВСНП. "По разговорам с чиновниками складывается впечатление, что они очень сильно нервничают. Судьбы Бен Али, Мубарака и Каддафи обсуждают куда активнее, чем новых любовниц или успехи детей в бизнесе,- рассказывает "Ъ" работающий в Пекине инвестбанкир.- Вероятно, в новой пятилетке партия постарается перенастроить экономический механизм, чтобы сгладить социальные противоречия".

В качестве первоочередной меры в ближайшие пять лет госсовет КНР намерен вдвое нарастить социальные расходы: отныне Пекин готов тратить на медицину, образование и соцобеспечение до 25% расходной части бюджета. Правда, фундаментальных проблем вроде отсутствия пенсионной системы (она есть только для работников госпредприятий) эти меры пока не решат.

Вместо стимулирования экспорта Пекин будет больше ориентироваться на рост внутреннего потребления. По словам Вэнь Цзябао, к концу пятилетки доля урбанизации вырастет на 4% и составит 51,5%, в городе будет создано 45 млн дополнительных рабочих мест. Для стимулирования потребления в бедных сельских регионах госсовет повысит базовую ставку налога на доходы физических лиц. Если раньше налогом облагались доходы свыше 2 тыс. юаней в месяц (около $300), то теперь потолок повысится до 2,5-3 тыс. юаней (около $380-460) в зависимости от региона. Также власти намерены развернуть программу "Доступное жилье", построив около 10 млн новых домов для семей с достатком ниже среднего.

Одним из главных приоритетов станет борьба с инфляцией, которая больнее всего бьет именно по малоимущим. На этот год установлен целевой ориентир в 4%. Между тем с начала года инфляция составила уже 4,9% - рекордные показатели за последние два года, так что борьба будет нелегкой. "Существует неразрывная связь между темпами роста, занятостью и инфляцией. Когда темпы высокие, рабочих мест больше, но и инфляционное давление выше",- признал товарищ Вэнь, пообещав найти "разумный баланс". От стимулирования экспорта Пекин тоже не откажется. В частности, Вэнь Цзябао вчера заявил, что резкой либерализации курса юаня в ближайшие пять лет ждать не стоит, поскольку укрепление валюты ударит по экспортерам и увеличит безработицу.

Другим приоритетом Пекина станет развитие инноваций. Для их стимулирования государство снижает налоги, а также наращивает вложения в исследования и разработки - к концу пятилетки доля расходов на науку должна составлять 2,2% ВВП вместо нынешних 1,5%. Впрочем, до мирового лидера - США - Китаю пока далеко. В прошлом году в США на исследования было потрачено $395 млрд, а в КНР - всего $141 млрд. Едва ли не главной сферой исследований, в которую будет инвестировать китайское государство, станет "зеленая" энергетика. В соответствии с планом за 12-ю пятилетку доля возобновляемых источников энергии в энергобалансе КНР должна возрасти до 11,4% с нынешних 8%. Объем энергии, потребленной на производство единицы ВВП, должен снизиться на 16%, выбросов углекислого газа - на 17%. В общей сложности на реализацию программ по защите окружающей среды КНР за пять лет истратит около 3 трлн юаней ($457 млрд).

Наконец, продолжится и программа по освоению внутренних провинций КНР. В последние годы издержки в приморских провинциях Китая (прежде всего зарплаты) растут, так что многие производители товаров легкой промышленности начинают переносить заводы в страны Юго-Восточной Азии. Однако Пекин предлагает иностранным инвесторам переводить производство не за рубеж, а в китайскую глубинку, где зарплаты по-прежнему низкие. Кроме того, Пекин предлагает налоговые льготы. Многие компании уже пользуются этой программой. Так, в начале марта о переводе части производства вглубь Китая объявила Foxconn Technology, собирающая, в частности, продукты Apple. Зарплата на заводах компании в Гуандуне превысила отметку в $270 в месяц, в то время как в бедных провинциях люди готовы работать и за $100.

Программа для преемников

Несмотря на большое количество здравых идей и давно назревших мер, принятый вчера план пятилетки вызывает ощущение дежавю. Дело в том, что план предыдущей 11-й пятилетки, который Вэнь Цзябао представлял в 2006 году, содержал весьма похожие задачи. Плановые показатели также во многом совпадали. Например, премьер обещал, что темпы роста китайской экономики не превысят 7,5% в год. В реальности остудить экономику у Пекина не получилось, что товарищ Вэнь честно признал.

Отчасти неудача объясняется тем, что вся система продвижения по партийно-государственной иерархии в Китае основана на том, насколько высокие темпы роста демонстрирует вверенный чиновнику регион. В погоне за ростом партсекретари китайских провинций, многие из которых по размерам и численности населения не уступают крупнейшим европейским странам, инвестируют в проекты, не только неприбыльные, но и вообще не имеющие какого-либо смысла. Если же добиться реального роста не удается, местные власти нередко попросту фальсифицируют статистику. "Данные о количестве плохих кредитов в банковской системе любой провинции утверждает партсекретарь,- рассказывает "Ъ" шанхайский банкир.- И если они ему не нравятся, он может просто взять ручку и поправить их". Правда, вчера Вэнь Цзябао пообещал, что Пекин изменит модель оценки местного руководства - теперь для продвижения наверх чиновникам надо будет демонстрировать заботу об окружающей среде, показывать успехи в инновациях, а также поддерживать социальную гармонию.

Реализовывать амбициозную программу во многом будет уже новое руководство КНР, которое будет сформировано по итогам намеченного на осень 2012 года съезда Компартии,- председателя Ху Цзиньтао, вероятно, сменит нынешний вице-председатель Си Цзиньпин, а премьера Вэнь Цзябао - его первый заместитель Ли Кэцян. Похоже, именно поэтому Пекин решил не включать в программу пятилетки наиболее болезненные реформы вроде назревающего изменения политики "одного ребенка". Ими новые лидеры смогут заняться лишь в 2016 году, окончательно приноровившись к управлению страной с населением в 1,34 млрд человек.

Александр Габуев
№43 (4584), 15.03.2011