В Алматы обсудили проблемы мигрантов и беженцев Центрально-Азиатского региона

На этой неделе в Алматы состоялась региональная конференция по защите беженцев и международной миграции в Центральной Азии. В мероприятии приняли участие международные эксперты, представители пяти центральноазиатских государств, а также гости из Афганистана, Азербайджана, Китая, Ирана, России и Турции.

В рамках конференции рассматривались вопросы современных миграционных потоков в регионе, проблемы беженцев и трудовых мигрантов. Организаторами встречи выступили Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Международная организация по миграции и Региональный центр ООН по превентивной дипломатии в Центральной Азии при поддержке правительства Казахстана и ОБСЕ.

Эрика Феллер, заместитель Верховного комиссара по делам беженцев, призвала к обеспечению баланса в вопросах защиты беженцев, национальной безопасности и управления границами. Она отметила, что чаще всего беженцы приравниваются к мигрантами и у общественности складывается негативное к ним отношение. Решение провести конференцию в Центральной Азии, по словам г-жи ФЕЛЛЕР, обусловлено тем, что "здесь происходят очень большие объемы передвижения людей, как добровольных, так и насильных".

В кулуарах конференции она отметила, что в регионе необходимо создать четкий механизм по предоставлению убежища тем лицам, которые в этом нуждаются. Он бы помог государствам, принимающим беженцев, определять их статус, принимать меры по защите этих лиц. Механизм поможет снизить факторы, заставляющие людей мигрировать, добавила представитель УВКБ ООН. Также важно, пояснила г-жа Феллер, интегрировать перемещающихся в общество, потому что люди, лишенные возможности интеграции, маргинализируются.

В конечном счете если государство не сможет интегрировать пребывающих, это приведет к напряженности в обществе и ксенофобии. Поэтому, обращаясь к властям центральноазиатских государств, г-жа Феллер просит инвестировать средства в создание "необходимых интеграционных механизмов для лиц, прибывающих в ваши страны". "Еще один момент, который я хотела бы отметить, это вопросы безопасности, - продолжает эксперт ООН. - Я понимаю, что вопросы безопасности являются совершенно оправданным фактором озабоченности для правительств государств, и им нужно заниматься решением этих задач. Однако нужно отметить, что вопросы обеспечения безопасности не являются оправданием того, чтобы не принимать беженцев в свою страну, не обеспечивать их прав и свобод". Также она отметила, что в регионе по-прежнему немало лиц без гражданства, которые фактически оказываются вне правового поля, и эту проблему тоже необходимо решать.

Отвечая на просьбу прессы прокомментировать ситуацию в Казахстане, г-жа Феллер положительно отозвалась о том, что наша страна "приняла на себя ответственность по созданию необходимого механизма по предоставлению убежища тем, кто его ищет". И сейчас УВКБ стремится помочь Казахстану "укрепить потенциал для создания этой системы". Г-жа Феллер считает, что Казахстан хорошо справился с задачей возвращения оралманов. Они получили доступ к образованию, медицинским услугам и социальной помощи.

Заместитель директора Международной организации по миграции Лаура ТОМПСОН отметила, что массовые высылки и другие жесткие меры не останавливают миграцию, а загоняют мигрантов в подполье. И одна из основных целей сейчас - снизить объемы нелегальной миграции. По ее словам большинство перемещающихся лиц - это трудовые мигранты. Однако в их числе немало тех, кто нуждается в особом подходе - это, в частности, жертвы торговли людьми.

Участники конференции также говорили о том, что трудовые мигранты повышают экономический потенциал принимающей страны. И являются инвесторами для тех стран, откуда приехали. Чтобы максимизировать вклад от миграции, нужно обеспечивать интеграцию, повышать квалификацию на трудовом рынке, разрушать языковые барьеры.

В рамках конференции было распространено исследование УВКБ ООН о ситуации в Центральной Азии. В нем отмечено, что почти все страны Центрально-Азиатского региона ратифицировали Конвенцию 1951 года о статусе беженцев. Между тем проблем в регионе более чем достаточно.

Как сообщается, в 2007 году УВКБ ООН выпустило Десятикомпонентный план действий по защите беженцев и смешанной миграции. Чтобы обеспечить его практическое применение, был организован ряд конференций в разных регионах мира: в Йемене (2008 год), Сенегале (2008), Коста-Рике (2009) и Танзании (2010). Алматинская конференция - последняя в этом цикле.

Аналитики УВКБ пишут, что в 90-е годы на миграцию повлияли межнациональные конфликты, политическая нестабильность, развал социальных структур и экономические трудности. Кроме того, сотни тысяч этнических немцев вернулись в Германию после 1993 года, около 250 тыс. крымских татар уехали на Украину в период с 1989 по 1999 годы, около 3,1 млн русских и 300 тыс. украинцев выехали из Центральной Азии и Кавказа в Россию и Украину. Регион, таким образом, потерял массу "экономически активных и высокообразованных русскоговорящих славян, которые преобладали в профессиональных элитах на большей части территории Центральной Азии", - говорится в исследовании. "Чтобы устранить последствия сокращения населения и укрепить национальное самосознание и стабильность, правительство (Казахстана) приняло ряд политических мер, направленных на стимулирование возвращения этнических казахов на основе свободных квот на репатриацию. Такая политика этнической иммиграции, принятая Казахстаном и в некоторой степени Кыргызстаном, мотивировала возвращение этнических казахов (оралманов) и этнических кыргызов (кайрылманов) из других стран Центральной Азии, Китая, Монголии и Турции. По оценкам, с 1990 года в Казахстан вернулось свыше 464 тыс. человек. Вместе с тем поскольку многие этнические казахи возвратились вне установленных квот, например, из Узбекистана после тяжелейшего ухудшения состояния окружающей среды в районе Аральского моря, общее число вернувшихся еще предстоит оценить", - пишут эксперты международной организации.

В Центральной Азии также имело место вынужденное перемещение, вызванное конфликтами в результате политической нестабильности. Так, межэтнические трения в Узбекистане в июне 1989 года привели к бегству около 90 тыс. турок-месхетинцев в другие части СНГ, в том числе в Азербайджан. В Таджикистане в результате гражданской войны каждый седьмой гражданин стал либо беженцем, либо лицом, перемещенным внутри страны. Кроме того, национальные меньшинства решили покинуть страну. А после войны из-за неблагоприятной экономической ситуации многие возвратившиеся беженцы не смогли найти работу. Это, в свою очередь, вызвало колоссальный рост трудовой миграции из Таджикистана.

В нулевые годы характерное для девяностых возвращение людей на историческую родину значительно сократилось. А основным двигателем миграционных перемещений стала экономическая мотивация. В Центральной Азии большинство трудящихся мигрантов движется с юга на север. Основные страны назначения - Российская Федерация и Республика Казахстан. Наша страна занимает 15-е место в мире по количеству принимаемых трудящихся мигрантов по состоянию на 2010 год, а Россия - второе после США.

Коридор Казахстан - Россия - шестой по объему миграционный коридор в мире: в 2010 году им воспользовались 2,6 млн человек. Основные пункты назначения за пределами СНГ - Западная Европа, Ближний Восток, Турция, Южная Корея, Япония.

Многие мигранты пересекают границу законно и лишь впоследствии становятся нелегалами, работая без предписанных законом разрешений или нарушая сроки пребывания в стране. Такая нелегальная миграция в значительной степени является результатом расхождений в трудовом законодательстве, применяемом странами выезда и принимающими государствами, наряду с низким уровнем правовой грамотности. Многие прибегают к нелегальным каналам миграции, потому что не могут получить необходимые документы, из-за ограниченных возможностей легального трудоустройства или потому, что хотят избежать расходов, связанных с чрезмерно бюрократическими, длительными и путаными миграционными правилами и процедурами.

В России и Казахстане количество мигрантов, пребывающих с нарушением законодательства, по данным УВКБ ООН, в несколько раз превышает количество зарегистрированных мигрантов. По данным МОМ, в 2002 году в РФ число легальных мигрантов из Таджикистана составляло 16 800 человек, тогда как фактическое число незарегистрированных приезжих трудящихся, по некоторым оценкам, превышало 600 тыс.

Вместе с тем в половине Центральной Азии имеет место опустынивание, засоление почв, загрязнение и дефицит пахотных земель и питьевой воды, а также потеря биологического разнообразия и неблагоприятные климатические условия. В результате целые сообщества оказываются лишенными традиционного способа существования, что приводит к ситуациям, когда экологические факторы могут вызвать перемещение населения. Один из наиболее серьезно пораженных районов региона - бассейн Аральского моря. Общее число перемещенных из этих мест неизвестно, но в исследовании приводятся примерные данные - около 100 тыс. человек.

Также отмечается, что в странах Центральной Азии проживают около 10 тыс. беженцев и лиц, ищущих убежища, среди которых наибольшие по численности группы - афганцы, чеченцы и этнические уйгуры из Китая. Есть также незначительное число беженцев из Ирана и Ирака. Первая по количеству принятых беженцев страна в регионе - Казахстан, за ним следует Таджикистан. Большинство беженцев проживают в городах.

Недавние передвижения беженцев внутри региона были вызваны главным образом андижанскими событиями 2005 года в Узбекистане и ожесточенными столкновениями на юге Кыргызстана в июне 2010-го. Эти столкновения привели к перемещению тысяч людей внутри страны, и еще 75 тыс. человек бежали в Узбекистан. Большинство этих беженцев возвратились в Кыргызстан в течение нескольких недель после конфликта.

Что касается торговли людьми, то в нашем регионе нередко сельских жителей продают в города, где высокий спрос на дешевую рабочую силу. Вместе с тем торговля может быть ориентирована и на сезонную работу на хлопковых и табачных плантациях или на стройках, где работа активизируется в теплое время года. Также все страны Центрально-Азиатского региона считаются странами происхождения трансграничной торговли людьми. Основными государствами назначения за пределами региона являются Россия, Турция, ОАЭ, а также регион Западной Европы, Ближний Восток, Юго-Восточная Азия. Хотя в торговле людьми продолжает преобладать торговля с целью сексуальной эксплуатации, торговля с целью трудовой эксплуатации продолжает расти, часто пересекаясь с наркоторговлей, отмечают аналитики УВКБ ООН.

Участники конференции, равно как и авторы исследования, подчеркивают, что отсутствие регулярно обновляемых и централизованных электронных баз данных, где собирается информация о мигрантах, серьезно тормозит обмен информацией между странами.

Между тем на этой неделе стало известно, что 29 граждан Узбекистана, претендовавших на статус беженца в Казахстане, должны, согласно решению суда, вернуться на родину. В кулуарах конференции и казахстанские, и зарубежные эксперты осторожно комментировали этот случай, подчеркивая, что Казахстан соблюдает законы, а судьбу этих людей должен решить суд. Ранее СМИ и общественные организации сообщали о том, что данным гражданам Узбекистана в их стране грозят пытки.

Амина ДЖАЛИЛОВА
18.03.2011 г.