Т.Кулибаев: "Либерализация не должна сводиться только к гуманизации..." (речь) 00:12 11.04.2011
"Атамекену" необходимо провести ревизию всего действующего законодательства на предмет соответствия поручениям Президента по поддержке бизнеса и развитию экономики - Заключительное слово председателя президиума НЭП "Союз Атамекен" Т.А.Кулибаева на расширенном заседании президиума палаты 8 апреля 2011 г.
Выступление председателя президиума НЭП "Союз Атамекен" Т.А.Кулибаева
на заседании президиума 8 апреля 2011 г.
Уважаемые коллеги! Благодарю всех выступивших за высказанные инициативы и предложения.
1. Либерализация не должна сводиться только к гуманизации уголовного законодательства.
Бизнес безусловно поддерживает замену уголовных наказаний экономическими санкциями, но это лишь одна сторона медали.
Гуманизация уголовного права – часть общего процесса социально-экономической модернизации, на которой настаивает Глава государства и постоянно подчеркивает в своих программных выступлениях.
Содержанием этого процесса выступает либерализация, понимаемая прежде всего как гармонизация экономических отношений.
Исходя из такого, более системного и масштабного видения, нам и надо подходить к предложенной теме.
А это означает, что либерализация, помимо уголовной составляющей, должна включать и вопросы экономического регулирования, налоговых отношений, инвестиционного климата, формирования деловой среды и т.д.
Сегодня, когда Нурсултан Абишевич получил от казахстанского народа мандат доверия на очередной президентский срок, мы должны использовать программу Президента с максимальной пользой для самых широких слоев предпринимателей.
На наш взгляд, назрела необходимость серьезного пересмотра методов правового регулирования предпринимательской деятельности.
Мы должны выстроить такую правовую систему в экономике, которая бы не сдерживала, а напротив, вовлекала и даже провоцировала бизнес на деловую активность.
2. Как мы это видим?
Прежде всего, "Атамекену" необходимо провести ревизию всего действующего законодательства на предмет соответствия поручениям Президента по поддержке бизнеса и развитию экономики.
В этих целях я поручаю правлению Палаты создать рабочую группу, в течение 3-х месяцев проанализировать действующее законодательство и разработать пакет наших предложений по реальной (а не формальной) либерализации.
С этой целью надо также изучить лучший международный опыт.
К примеру, во Франции с 2000 года действует Предпринимательский (Коммерческий) кодекс, в значительной степени ориентированный на обеспечение деловых свобод бизнесу и защиту от необоснованного преследования.
Германия, Турция, Испания, Нидерланды давно и прочно стоят на этом пути.
Россия недавно сделала ряд шагов в этом же направлении, а ведь мы с ней конкурируем за инвестиции в рамках Таможенного союза.
Всю эту работу надо завершить летом, чтобы в сентябре, на очередном заседании президиума рассмотреть подготовленный проект наших предложений в сфере законодательства и определиться с его постановкой перед Правительством.
3. Смысл этой нормотворческой работы нам понятен. Либерализация дословно означает – освобождение, снятие барьеров.
Основной посыл "Атамекена" в этом вопросе – уход от разрешительной системы.
Невозможно развивать инициативу, если на каждую новаторскую идею, каждый проект и каждый нестандартный шаг мы должны просить разрешение у контрольных органов, не всегда компетентных в специфических вопросах реальной экономики и бизнес-юриспруденции.
Бизнес не должен ставить свой успех в зависимость от хотения или "не-хотения" чиновников.
Разрешительный принцип является основой и питательной средой для коррупции и вымогательств, для выстраивания отношений между бизнесом и госорганами не по принципу партнерства, а по принципу иждивенчества.
От этого нужно уходить.
И единственно эффективным способом я вижу переход от разрешительной системы – к системе уведомительной, когда предприниматель лишь сообщает госорганам о своих начинаниях и действиях там, где это необходимо.
Основным правилом при этом выступает принцип "что не запрещено – то разрешено".
Только через такую правовую идеологию мы сможем вовлечь предпринимателей в полнокровную деловую активность, снять сдерживающие барьеры и избавить бизнес от всевозможных наездов, контролеров и рейдерских схем.
Все, что прямо не запрещено законом – должно быть априори разрешено для извлечения прибыли.
И напротив, - все, что связано с ограничениями деловой активности, с наложением финансовых, имущественных и личностных санкций – должно находиться под жестким контролем прокуратуры и общественности, исходя из обратного принципа: все, что прямо не предписано законом, – запрещено к применению.
Нет, например, в законе разрешения чиновникам безнаказанно останавливать операции по счетам предприятий – значит, если такой арест счетов был необоснованным – надо платить штраф и начислять пеню за нанесенный предпринимателю ущерб.
Только так мы сможем поставить правильные отношения между тем, кто работает, и теми, кто проверяет.
4. Системная проблема для нас состоит в том, что законодательная инициатива принадлежит госорганам.
Госорганы сами создают правила, по которым затем строятся отношения государства и бизнеса.
Наглядный пример: поправки в Налоговый кодекс готовит Налоговый комитет, законопроекты по уголовному преследованию бизнеса разрабатывает финансовая полиция, и т.д.
Ясно, что это улица с односторонним движением.
Поэтому первоочередную важность приобретают вопросы практического внедрения наших предложений.
В этой связи, Союзу "Атамекен" необходимо наладить самое прямое и непосредственное взаимодействие с партией "Нур Отан" с тем, чтобы влиять на экономическую платформу правящей партии.
Для такого взаимодействия есть все основания - председатель правления Палаты является членом высшего органа партии (Бюро Политсовета), многие наши коллеги из президиума и руководства отраслевых союзов входят в органы "Нур Отана" на центральном уровне и в регионах.
В ходе нынешних президентских выборов Национальная экономическая палата вступила в созданную "Нур Отаном" предвыборную коалицию и вместе мы провели значительную работу в поддержку нашего кандидата Нурсултана Назарбаева.
В этой связи, я хотел бы поблагодарить поименно наших коллег, принявших самое непосредственное участие в предвыборной работе коалиции и партии "Нур Отан" - Азата Турлыбековича Перуашева, Владимира Яковлевича Дворецкого, Айгуль Сагадибековну Соловьеву, Кенжегали Абеновича Сагадиева, Гульжану Жанпеисовну Карагусову, Серика Ахметжановича Аханова и многих других.
На прошлых парламентских выборах в 2007 г., согласно Меморандуму о сотрудничестве между нашей Палатой и партией "Нур Отан" целый ряд предпринимателей стали депутатами Мажилиса и успешно работают в законодательном органе страны.
Таким образом, благодаря взаимодействию с правящей партией, Атамекен имеет свои голоса в Парламенте.
Это сотрудничество надо наращивать, провести работу в целях увеличения нашего представительства в партийном списке депутатов Мажилиса на следующих парламентских выборах, которые тоже не за горами.
В перспективе, по мере роста авторитета и профессионализма нашей организации, можно будет изучить вопрос о наделении Национальной экономической палаты правом законодательной инициативы по экономическим вопросам, по аналогии с Федеральной экономической палатой Австрии.
Эта функция позволит бизнесу в короткие сроки провести комплексную либерализацию законодательства и вывести страну в число лидеров по экспорту готовой продукции.
5. Наш мандат и наша обязанность, как ведущего объединения казахстанского бизнеса, состоит в том, чтобы создать максимально комфортные условия для развития частного сектора, технологического и производительного прорыва, стимулирования инвестиций, выхода казахстанской экономики на уровень развитых стран Европы и мира.
Поручаю Правлению Палаты обобщить все прозвучавшие на сегодняшнем заседании выступления и с их учетом приступить к подготовке наших предложений.
* * *
Пресс-служба Национальной экономической палаты Казахстана "Союз "Атамекен"
08.04.2011
|