Золотой Кыргызстан: генеральный пересмотр

Процесс пошел! Власти решили двинуться путем предшествующих режимов. Парламент Кыргызстана создал комиссию по пересмотру соглашения с крупнейшим иностранным инвестором, осуществляющим наиболее значимый для экономики и страны в целом проект.

Запугать инвестора

"В первом квартале 2011 года сократился объем инвестиций по сравнению с аналогичным периодом 2010-го, - заявил на последнем заседании правительства премьер-министр Кыргызстана Алмазбек Атамбаев. - Это произошло потому, что наши политики пугают инвесторов. Сдал в объемах производства "Кумтор". Люди митингуют и не дают ему нормально работать. МВД, прокуратуре нужно наводить порядок. Хватит пугать инвесторов, инвестиции и деньги любят тишину. Мы должны гарантировать порядок и защиту инвестиций".

Подобного заявления от премьер-министра ждали давно. Но, как водится, глава правительства с ним запоздал. Если раньше инвесторы еще пугались, то теперь сделали окончательные выводы. Кыргызстан вписан в мировую хронику, как страна, где условия сотрудничества с деловыми кругами, решившимися на крупные капиталовложения, пересматриваются едва ли не при каждой смене правительства. Самым ярким и часто приводимым примером считаются события вокруг крупнейшего золоторудного месторождения в КР - Кумтора, который называют лакмусовой бумагой инвестиционной политики страны.

Условия работы инвестора пересматривались не единожды. В последний раз ревизия в отношениях с золотодобытчиками проводилась по инициативе Алмазбека Атамбаева. Будучи премьер-министром при Курманбеке Бакиеве, он добился, чтобы правительство взялось за модификацию договоренностей в пользу кыргызской стороны.

В начале апреля депутаты создали рабочую группу, в состав которой вошли эксперты и представители общественности, главной целью они заявили пересмотр соглашения с инвестором и выявление состава акционеров. Формальным поводом, как и несколько лет тому назад, послужило выступление представителей инициативной группы, в течение последних месяцев неоднократно озвучивавшей претензии к золотодобытчикам. В вину горнякам, напомним, ставилось даже нарушение пищевой цепочки в горах, скачок радиации до смертельно опасного уровня, разрушение саманных домов из-за проезжающих мимо машин и намерение организовать покушение на членов группы. "Глас народа" поддержали партии, вошедшие в парламент.

Комиссия и комиссары

Образованная рабочая группа, намерена закончить работу к 1 июля. Однако ее выводы, похоже, можно озвучить сейчас. Вряд ли она примет решение в пользу инвестора. Об этом говорит наличие в комиссии весьма заинтересованных персон. В их числе три члена той самой инициативной группы и экс-спикер парламента Кубанычбек Исабеков, прославившийся еще при Курманбеке Бакиеве тем, что инициировал против золотодобывающей компании ряд судебных процессов.

Председатель комиссии Райкан Тологонов формально занял сторону оппонентов "Кумтора". Он возмущен, как разделяются акции и товарная продукция. Парламентарий убежден, что инвестора нужно обязать увеличить долю Кыргызстана, и подозревает, что в числе акционеров корпорации "Центерра" присутствует Максим Бакиев. Это заставляет наблюдателей предполагать, каким будет решение комиссии. Тем более, что заведомо предвзятое отношение к инвестору демонстрируют и некоторые другие законодатели, включенные в ее состав.

Насколько серьезно настроены "комиссары" найти Максима Бакиева в составе акционеров, увы, неведомо. Выявить держателей ценных бумаг корпорации, впрочем, не трудно. "Центерра" - открытая компания и список акционеров - информация, которая не держится в секрете. Но вряд ли это может послужить аргументом для парламентского образования, чья миссия заключается не в том, чтобы установить истину, а в переделе существующего порядка. Тем более, для этого проведена эффективная артподготовка со стороны инициативной группы и правительственной комиссии, чьи выводы удивительным образом совпадают. Возможно, потому, что последнюю возглавлял давний оппонент золотодобытчиков Базарбай Мамбетов.

Правительственная комиссия подготовила любопытный отчет, которым оперировала инициативная группа. Этот документ, очевидно, ляжет и в основу работы депутатской. Он изобилует убийственными "аргументами", апеллируя к которым проект "Кумтор" можно назвать самой смелой аферой последнего двадцатилетия.

Игра в "аргументы"

Один из главных аргументов противников инвестора сводится к утверждению, что право на разработку Кумтора досталось без проведения конкурса в 1994 году. Однако, согласно данным официальных источников, переговоры вокруг золоторудного месторождения начались раньше - в феврале 1991 года. В числе претендентов фигурировали корпорации и компании "Англо Америкэн", "Ньюмонт", "Грайнберг Продакшн", "Моррисон Кнудсен", "БМБ". Однако практически ни одна из них не захотела безвозмездно вкладывать средства в освоение месторождения и социальное развитие региона, и не соглашалась заключать концессионные соглашения и выплачивать концессионные платежи. Единственной компанией, которую устраивали предложенные правительством КР условия, стала "Камеко". В декабре 1992 года с ней заключили генеральное соглашение, а полгода спустя созданное инвестором и кыргызской стороной совместное предприятие "Кумтор Голд Компани" получило месторождение в концессию.

В вину непосредственно правительства ставится то, что концессионный договор с инвестором не проходил ратификации в парламенте. Впрочем, на момент подписания документа, если верить недавней истории, в республике не было закона, требовавшего ратифицировать международные договора. Да и заключался он не с иностранной компанией, а с совместным предприятием. Казалось, на этом вопрос можно считать исчерпанным - в цивилизованных странах законы обратной силы не имеют.

Самый, пожалуй, "сильный аргумент" против золотодобытчиков - то, что якобы в течение работы рудника в бюджет страны от проекта "Кумтор" поступило всего около $340 миллионов, тогда как канадцы получили в 10 раз больше - свыше $3,7 миллиарда. В компании, к слову, утверждают, что эксперты слишком вольно трактуют цифры. $3,7 миллиарда - не прибыль, как кому-то может казаться, а валовая выручка, из которой нужно выделять производственные затраты, $1 миллиард инвестиций в развитие производства, $100 миллионов потраченных на геологоразведку и так далее. При этом в бюджет страны от "Кумтора" поступило $446,3 миллиона. В целом, по данным официальных источников, все платежи на территории КР от проекта достигли $1 миллиарда 469 миллионов.

Пока политики декларируют необходимость обеспечить безопасность частным вложениям в экономику, инвесторы думают о самозащите. В случае с "Кумтором" средство обороны - международный арбитраж. Туда намерены обратиться золотодобытчики в связи со стремлением властей и околополитических кругов КР внести ключевые изменения в соглашение между правительством и компанией. Вскоре, возможно, международный суд станет последней инстанцией, где инвесторы смогут защищать свои права. В Кыргызстане, увы, это становится практически невозможным.

15/04/2011 Данияр КАРИМОВ