Альянс против Каддафи оказался перед трудным выбором

В четверг министры иностранных дел стран-участниц НАТО встретились в Берлине, чтобы обсудить дальнейшие действия в Ливии. Однако альянсу предстоит сделать трудный выбор, если военный тупик будет оставаться. Международному сообществу, возможно, придется рассмотреть вопрос о введении наземных войск в Ливию.
Международные дипломатические усилия по оказанию помощи ливийским мятежникам в настоящий момент идут полным ходом. Во вторник министры иностранных дел стран ЕС встретились в Брюсселе; в среду недавно сформированная международная контактная группа собралась в Дохе, Катаре; а в четверг министры иностранных дел стран-участниц НАТО собираются в Берлине. Хотя они лихорадочно ищут пути разрешения конфликта в Ливии, шансы с каждым днем уменьшаются.
За последние три недели западные бомбардировщики атаковали с воздуха войска диктатора Муаммара Каддафи. Однако передовые позиции уплотнились, и способы выхода из конфликта остаются неясными, как никогда. "В какой-то момент все закончится уходом Каддафи", сказал ВВС министр иностранных дел Великобритании Уильям Хаг. "Однако невозможно точно сказать, в какой день или на какой неделе все закончится".
Резолюции, вынесенные после встречи международной контактной группы, состоявшейся в среду, передают замешательство внутри западно-арабского альянса. Уже который раз альянс настоятельно призывал Каддафи уйти, а Италия призвала направить войска для разоружения войск Каддафи. Оба требования были довольно уклончивыми и были призваны показать, что Запад не утратил своей решимости. Единственным новым предложением стало предложение о создании международного фонда, который Национальный временный совет в Бенгази мог бы использовать для создания администрации территории, удерживаемой повстанцами. Реализация этого предложения может укрепить разделение в стране и доказать, что альянс ввязался в длительный конфликт.
Однако военные эксперты не уверены в том, что вооружив мятежников, альянс сумеет изменить соотношение сил в Ливии. В последние дни мятежники получили первую партию оружия, однако это, похоже, не слишком улучшило их наступательные способности. Они больше нуждаются не в оружии, а в организации и обучении. Но то, что такие недостатки не могут быть устранены в один день, снижает вероятность победы над войсками Каддафи.
Запад продолжает надеяться на удвоенную стратегию: с одной стороны, он хочет усилить давление на Кадаффи через авиа налеты, санкции и предложения о высылке из страны. С другой стороны, он хочет предоставить мятежникам возможность свергнуть Каддафи и установить в стране демократию. Однако он не хочет поддержать вариант проведения мирных переговоров с Каддафи, который был предложен Африканским Союзом в понедельник. Западные лидеры еще раз прояснили это во время встречи в Дохе.

Военный и политический тупик
Все же появились признаки того, что альянс просто тянет время. Даже громкие призывы Великобритании и Франции об увеличении ресурсов НАТО для усиления авиа налетов - не что иное, как признак раздражения. Кажется, до двух ведущих военных держав Европы постепенно доходит, что они взялись за непосильный труд в Ливии. После того, как на прошлой неделе США начали сокращать свое участие в военных операциях, основная ответственность за проведение авиа налетов легла на плечи Франции и Великобритании. Но самостоятельно они не в состоянии оказать реальное внешнее воздействие и привести к успеху мятежников. Действительно, мятежники и войска Кадаффи оказались в безвыходном положении, и именно поэтому Франция и Великобритания призывают усилить поддержку со стороны НАТО.
Тем не менее, трудно узнать, каким образом усиленные авиа налеты улучшат положение мятежников. Основная проблема заключается в том, что войска Каддафи изменили тактику. До этого они становились легкой мишенью для западных военных истребителей, поскольку перемещались по пустыне на бронированных машинах. Но теперь они прячут свои танки в городах. Теперь во время наступлений они используют своего рода внедорожники, оборудованные облегченными образцами оружия, таким образом, нейтрализуя воздушное преимущество войск союзников альянса.
В недавнем интервью "Spiegel" генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен уже признал, что разрешить этот конфликт военным способом невозможно. Однако в настоящий момент не существует и политического решения конфликта. Повстанцы отказываются вступать в любые переговоры с правительством до тех пор, пока у власти находится клан Каддафи. И в качестве условия для перемирия они требуют вывода правительственных войск и отставки Каддафи. Режим, в свою очередь, отказывается от последнего условия.

Повстанцы с подозрением относятся к Куссе
Сложно понять, какую роль играет бывший министр иностранных дел Ливии Мусса Кусса, отступившийся от режима Каддафи. После недельного пребывания в Великобритании, где его допросила британская разведка MI-6, он полетел в Доху для участия в дискуссии о будущем Ливии.
Не являясь официальным участником конференции, он провел ряд неформальных переговоров. Все же его позиция по отношению к правительству Каддафи остается неясной. Похоже, он откололся от режима, но при этом никогда публично не призывал к отставке Каддафи, предпочитая вместо этого продвигать диалог по прекращению гражданской войны. Все это и вызывает подозрения повстанцев. Они не доверяют давнему союзнику Каддафи и считают, что он, возможно, все еще работает в интересах диктатора.
Конференция в Дохе стала первой встречей контактной группы, сформированной в Лондоне две недели назад. В состав группы входят представители более 20 стран и международных организаций, таких, как ООН, ЕС и Лига Арабских Государств, которые хотят участвовать в определении будущего Ливии. В состав группы также входят такие страны, как Германия. Они хотят участвовать в процессе, несмотря на то, что не участвуют в воздушной кампании в поддержку повстанцев. В среду министр иностранных дел Германии Гуидо Вестервелле повторил предложение Германии о размещении войск для оказания помощи в доставке гуманитарной помощи на территории, контролируемой повстанцами.
Контактная группа будет встречаться ежемесячно, и следующая встреча состоится в Италии. Обозреватели прогнозируют, что после встречи в Италии последуют и другие. И чем больше будет встречаться группа, тем больше от нее будут требовать пойти на переговоры с Каддафи.
Если военный тупик не разрешится, рано или поздно международное сообщество будет вынуждено проглотить горькую пилюлю: или ему придется выставить Каддафи за дверь силой, чего можно добиться только через дислокацию наземных войск, а это не позволительно в рамках нынешнего мандата ООН. Или придется отказаться от требования отставки Каддафи и сесть с диктатором за стол переговоров.

Карстен Волкери
"Spiegel", 14 апреля 2011 года
Перевод –