Президентов не выбирают. Часть 2
Можно критиковать политику Нурсултана Назарбаева в первые годы его правления, находить его ошибки в экономических или кадровых вопросах, но то что ему удалось сохранить стабильность в Казахстане, которая в те годы висела буквально на волоске, не может не вызывать уважения

Итак, 22 июня 1989 года Нурсултан Назарбаев был избран первым секретарем ЦК Компартии Казахстана. Его первые кадровые решения были очевидны: верный соратник Нуртай Абыкаев был назначен помощником, а старый противник Еркин Ауельбеков, которому в день пленума исполнилось 59 лет, с поста первого секретаря Кзыл-Ординского обкома переместился в кресло зампреда Комиссии Совета Национальностей Верховного Совета СССР по национальной политике и межнациональным отношениям. Скорее всего, этот вопрос был заранее согласован с Горбачевым – дабы не провоцировать конфликты в обновленном руководстве республики.
Закончив с этим вопросом, Назарбаев взял небольшой тайм-аут в кадровых делах и занялся более важными проблемами. Новоузеньский конфликт был достаточно оперативно урегулирован усилиями председателя Верховного Совета Махтая Сагдиева и первого секретаря Гурьевского обкома Аскара Кулибаева. С бастующими шахтерами Караганды, переговорами с которыми непосредственно занимался Назарбаев и союзные министры, удалось выйти на компромисс.
Многие часто оценивают ту или иную ситуацию или решение, принятое в прошлом, даже относительно недавнем, с точки зрения сегодняшнего дня. А ведь конец 80-х – начало 90-х годов был периодом уникальным в современной истории. Старые традиции стремительно рушились. Партия теряла власть, а Советы, вопреки политике перестройки, никак не могли ее взять. Плановая экономика терпела крах: сокращение производства, падение уровня жизни, тотальный дефицит. Начало рыночной экономики. Криминализация. В политику и стихию митинга ударились буквально все возрастные, социальные и национальные группы. Бурный всплеск национализма. Бывшие братские народы начали выяснять отношения с помощью оружия. Сотни газет и тысячи листовок… Сохранить в этих условиях контроль над ситуацией, удержать бурные общественные процессы в рамках "правового поля", навести порядок было дано далеко не всем руководителям Союза и союзных республик... Можно критиковать политику Нурсултана Назарбаева в первые годы его правления, находить его ошибки в экономических или кадровых вопросах, но то что ему удалось сохранить стабильность в Казахстане, которая в те годы висела буквально на волоске, не может не вызывать уважения.
Первое его программное выступление как лидера республики, состоявшееся на июльской сессии Верховного Совета, очень характерно.
"Превратное понимание процессов демократизации формирует у многих такое поведение: хочу работаю, хочу – нет, а если работаю, то только так, как хочу. Но это стереотип действий социально безответственных и экономически безграмотных людей, у которых слово "дисциплина" вызывает состояние, близкое к аллергии". "Уважая законные требования трудящихся, нельзя не замечать, что отдельные коллективы и группы становятся на путь открытого требования незаработанных денег. Нередко их провоцируют на это всякого рода любители вседозволенности и митинговой демократии, экстремистски настроенные лица, преследующие откровенно рваческие интересы". "ЦК Компартии Казахстана будет неуклонно добиваться интернационального единства всех народов, проживающих на территории республики. Мы не допустим, чтобы в сердца людей закрадывалась хотя бы тень сомнения в нашей искренней приверженности этому курсу. Сейчас немало различных суждений возникает вокруг языковых проблем. Чтобы не было кривотолков, еще раз со всей ответственностью заявляю: придание статуса государственности казахскому языку, к чему сейчас все больше склоняется общественное мнение, ни в коем случае не повлечет за собой какого-либо принижения или ущемления других". "Пора, наконец, отказаться от зачастую неоправданных негативных оценок деятельности прессы, которую мы сами же призывали смелее вскрывать застарелые нарывы на теле командно-бюрократической системы. А как только журналисты откликнулись на призыв, как только началось серьезное хирургическое вмешательство – сразу начинаем давать "задний ход", искать надежные громоотводы от критики".
Политический курс нового лидера можно охарактеризовать как прагматичный центризм: экономический суверенитет, но в рамках Союза; демократия, но без митинговщины; национальное возрождение, но без ущемления прав других; порядок и дисциплина, но без диктатуры. Надо особо отметить, что в условиях того периода руководство не столько приказывало, сколько уговаривало, полемизировало, шло на компромиссы. Нынешняя вертикаль управления сложилась более или менее только к середине 90-х годов, а первые пять лет руководства Назарбаеву приходилось удерживать ситуацию во многом благодаря "личному ресурсу", а никак не "административному"…
* * *
Одним из самых сложных вопросов оставался кадровый. Предстояло сформировать сильную и сбалансированную команду, лично преданную новому лидеру и способную обеспечить решение насущных проблем того периода. Фигура первого назарбаевского премьера оказалась неожиданной. Этот пост традиционно занимали секретари ЦК, зампреды Совмина или первые секретари обкомов – то есть, опытные и проверенные номенклатурные работники. Но новый лидер эту традицию нарушил, назначив на этот пост 51-летнего строителя Узакбая Караманова, который всего два года работал на министерской должности, будучи председателем Госснаба. Крепкий хозяйственник, не претендующий на политическое влияние, Караманов оказался ценным помощником первого секретаря ЦК в экономических вопросах и в становлении исполнительной власти в годы перестройки.
Марат Мендыбаев был освобожден от должности второго секретаря ЦК и переведен на утешительное место зампреда Совмина. Вторым человеком в партии стал Владислав Ануфриев, работавший в свое время с Назарбаевым в Караганде. Секретарем ЦК по экономике стал 53-летний Ерик Асанбаев
Столичный горком возглавил Кадыр Байкенов, идеологический отдел ЦК – Мырзатай Джолдасбеков, аграрный отдел – Жанибек Карибжанов, орготдел – Игорь Тутеволь (затем – Оралбай Абдыкаримов), отдел национальных отношений – Абиш Кекилбаев, комсомол – Имангали Тасмагамбетов. Дмитрий Селиванов стал управляющим делами Совмина, а Владимир Ни – его заместителем.
Назарбаев предпочитал не делать резких кадровых решений, но аккуратно расставлял "своих" на ключевые посты, интегрировал "нейтралов" в свою вертикаль и избавлялся от "чужаков" (в течение первого полугода его правления занимавшие посты руководителей Карагандинской области, Алма-Аты, МВД и КГБ представили Москвы были заменены местными кадрами).
В сентябре 1989 года были приняты поправки в Конституцию КазССР, по которым вместо должностей председателя президиума Верховного Совета (фактический "президент" республики) и председателя Верховного Совета (фактически "спикер") учреждался новый пост председателя ВС как высшего должностного лица республики. Его полномочия выглядели следующим образом: "Председатель Верховного Совета КазССР: 1) осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, подлежащих рассмотрению Верховным Советом; подписывает законы КазССР и другие акты, принятые ВС и Президиумом ВС; 2) представляет ВС доклады о положении республики и о важных вопросах внутриполитической и внешнеполитической деятельности КазССР; 3) представляет ВС кандидатуры для избрания на должности первого заместителя и заместителей председателя ВС, а также предложения о персональном составе Комитета конституционного надзора; 4) представляет ВС кандидатуры для назначения или избрания на должности председателя Совета Министров, председателя Комитета народного контроля, председателя Верховного суда, главного государственного арбитра; 5) ведет переговоры и подписывает международные договоры КазССР". То есть, прежний принцип коллегиального руководства Верховным Советом заменялся на персонифицированный.
С одной стороны, было очевидно, что этот пост должен занять первый секретарь ЦК (тем более, что Горбачев уже подал такой пример на союзном уровне), но Назарбаев торопиться не стал, дав возможность 60-летнему Махтаю Сагдиеву проработать еще пять месяцев и спокойно уйти на пенсию. Лишь 22 февраля 1990 года Назарбаев стал "высшим должностным лицом" Казахстана, хотя до выборов в новый Верховный Совет менее месяца. На сессии он заявил: "В этот переходный период крайне важно не замешкаться, не упустить момент осуществления принципиально важных государственных решений. Сама жизнь сегодня не дает времени на раскачку. Завтра будет поздно сделать то, чего требует нынешняя ситуация. А процесс передачи власти Советам у нас несколько затянулся. Поэтому-то, взвесив все "за" и "против", я принял предложение возглавить Верховный Совет республики, не дожидаясь выборов его нового состава, думаю, что диктуется и логикой развития событий в общественно-политической жизни".
В конце 1989 года в республике начался новый этап политических преобразований – альтернативные выборы. В сентябре состоялись выборы председателя Уральского облисполкома, в октябре – первого секретаря Карагандинского обкома, в ноябре – первого секретаря Восточно-Казахстанского обкома. Прошли выборы нового руководителя объединения "Карагандауголь". В декабре состоялись выборы в местные Советы.
Хотя все они прошли без особых эксцессов, но предстояли выборы в Верховный Совет и партийные конференции с последующим съездом партии. Политическая ситуация накалялась, а административный аппарат практически потерял контроль над ситуацией. В этих условиях Назарбаев был вынужден пойти на совмещение постов партийного и советского руководителя республики, а затем на инициирование введение поста президента. Тем более, что в январе первые секретари обкомов, горкомов и райкомов возглавили практически все соответствующие Советы. Необходимо объяснить очень важный момент, связанный с совмещением постов партийных и советских руководителей. С одной стороны, по Союзу активно проводился в жизнь курс на разграничения функций партийных и государственных органов. С другой стороны, партия фактически теряла контроль над кадровой и экономической политикой на местах, а Советы, призванные взять власть в свои руки, особыми полномочиями толком не обладали и к тому же были органами коллегиальными. В этой ситуации избрание партийных лидеров спикерами Советов позволяли усилить этот институт за счет личного ресурса первых секретарей и сохранить вертикаль управления.
* * *
В марте-апреле 1990 года состоялись выборы в Верховный Совет КазССР 12-го созыва. Несмотря на то, что выборы прошли для руководящей элиты относительно успешно, без "инцидентов" не обошлось. Не смогли получить мандаты председатель Комитета народного контроля Борис Исаев, первый секретарь Алма-Атинского горкома Кадыр Байкенов, председатель Госкомитета по внешнеэкономическим связям Сыздык Абишев, председатель Госкомитета по труду и социальным вопросам Санджар Джандосов, министр торговли Николай Танцюра, управляющий делами ЦК Бротт, заведующий государственно-правовым отделом ЦК Ефимов, председатель Павлодарского облисполкома Искаков, вторые секретари Чимкентского, Уральского и Кокчетавского обкомов, начальник Штаба гражданской обороны, ректора КазГУ, КазПТИ, КазПИ, директор КазТАГ и многие другие руководящие работники.
С формальной точки зрения новый парламент получился вполне "традиционным": 94,4% – члены и кандидаты в члены КПСС. 66 депутатов – рабочие и колхозники, 23 директора совхоза и председателя колхоза, 55 руководителей промпредприятий, 6 учителей, 18 врачей, 7 ректоров, 11 военнослужащих, 51 партийный работник, 31 работник советских органов, 11 работников профсоюзных и комсомольских органов. 7,4% – женщины. 53,2% – казахи, 29,4% – русские, 6,8% – украинцы, 4,1% – немцы и т.д. С другой стороны, почти все новые депутаты прошли через бурную и жесткую предвыборную кампанию, победили достаточно сильных соперников и были настроены на активную работу. Среди новичков особо выделялись секретарь парткома Актюбинского мединститута Марат Оспанов (победил на выборах зампреда облисполкома), директор Уральской ТЭЦ Петр Своик, заведующий кафедрой Карагандинского мединститута Ермухамет Ертысбаев (победил на выборах председателя КНК КазССР), следователь прокуратуры Щучинска Виталий Воронов, бригадир треста "Кустанайтяжстрой" Владимир Чернышев, но и власть представляли вполне достойные кадры.
За несколько дней до начала работы Верховного Совета Бюро ЦК Компартии Казахстана, затем пленум ЦК рекомендовали кандидатуру Назарбаева на пост президента, Сергея Терещенко – заместителем президента, Ерика Асанбаева – председателем ВС, Узакпая Караманова – председателем Совмина.
На пленуме Нурсултан Назарбаев заявил: "Сильная власть в лице президента позволит создать условия для дальнейшего продвижения вперед по пути осуществления политической и экономической реформ, развития демократии, проведения в жизнь законов. Сейчас особенно важна консолидация общества. Именно президент должен выступать гарантом соблюдения прав и свобод народов, проживающих на территории республики. Президент Казахской ССР должен создавать условия для развития взаимопонимания и социального диалога между различными общественно-политическими движениями, поддерживать гражданский мир и межнациональное согласие. Мы, безусловно, понимаем принципиальную необходимость выборов главы республики всеобщим тайным голосованием всеми гражданами Казахстана. Но давайте на это посмотрим реально. Есть ли смысл в такой динамичной ситуации проводить в республике еще одни выборы, третьи за короткий срок? Думаю, вы поддержите мысль о необходимости ускорить этот процесс и провести первые выборы Президента на открывающейся завтра сессии Верховного Совета".
* * *
24 апреля 1990 года Верховный Совет приступил к работе. Первым его актом стало принятие закона об учреждении поста президента. Согласно измененной Конституции, президент является главой КазССР, избирается на всеобщих выборах сроком на 5 лет, но не более 2 сроков подряд. При этом, первый президент избирается Верховным Советом сроком на шесть лет и может быть смещен ВС в случае нарушения им Конституции. Президент выступает гарантом соблюдения прав и свобод граждан на территории республики, Конституции и законов Казахской ССР; принимает меры по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности республики; обеспечивает соблюдение союзного договора, представляет КазССР внутри страны и в международных отношениях; способствует осуществлению Советами полновластия; обеспечивает взаимодействие высших органов государственной власти и управления КазССР; представляет Верховному Совету кандидатуры на посты председателей Совета Министров, КНК, Верховного суда, входит с представлениями в ВС об освобождении от обязанностей указанных должностных лиц; ставит перед ВС вопрос об отставке либо о принятии отставки Совета Министров; по согласованию с председателем Совета Министров освобождает от должности и назначает членов правительства с последующим представлением на утверждение ВС; подписывает законы КазССР; обращается к Президенту СССР с ходатайством о приостановлении действия постановлений и распоряжений Совета Министров СССР, противоречащих интересам КазССР; приостанавливает действие постановлений и распоряжений Совмина КазССР, актов министерств и государственных комитетов КазССР в случае несоответствия их Конституции и законам республики; ведет переговоры и подписывает международные договоры Казахской ССР; присваивает почетные звания и награждает государственными наградами; решает вопросы принятия в гражданство КазССР, предоставления убежища; осуществляет помилование граждан; в интересах обеспечения безопасности граждан Казахской ССР вводит чрезвычайное положение с незамедлительным внесением принятого решения на утверждение ВС.
Приняв закон депутаты приступили к выборам. Позицию Компартии Казахстана озвучил Игорь Тутеволь: "…Глубокое знание жизненных процессов, высокая компетентность способствует тому, чтобы разобраться в процессах, происходящих в республике, и грамотно сформулировать задачу. Это немаловажно. Все это, как сегодня отмечалось на пленуме Центрального Комитета партии, составило заслуженный авторитет товарищу Назарбаеву и снискало ему уважение как подлинного лидера нашей республиканской партийной организации. Я бы отметил еще одну отличительную черту, которая свойственна ему, это способность спокойно, терпеливо выслушать собеседника, способность выслушивать разные точки зрения, как мы говорим сегодня, инакомыслие. Это и плюс способность к компромиссу, способствуют, несомненно, стабилизации обстановки в республике. Тем, что сегодня мы имеем, этим достоянием должны гордиться и бороться за это, чтобы сохранить". В поддержку кандидатуры Назарбаева выступили Сагадат Нурмагамбетов, Владимир Третьяков, Имангали Тасмагамбетов, Федор Новиков, Мараш Нуртазин. После дебатов было проведено тайное голосование. Из 336 депутатов 317 проголосовали за Нурсултана Назарбаева (94,3%), 18 – против.
В своей программной речи вновь избранный президент заявил, что Казахстан должен выступать собственником на землю, ее недра, воды, леса и другие природные ресурсы., что суверенитет будет неполным и неполноценным без внешнеэкономического, валютного суверенитета. "Республика не может до бесконечности быть сырьевым придатком и ежегодно нести потери в сотни миллионов рублей, которые могла бы получать, производя конечный продукт". Назарбаев отметил, что рыночные реформы будут сопряжен с немалыми экономическими, социальными и политическими трудностями и надо быть готовыми к тому, что на начальном этапе перехода к планово-рыночной экономике, в первые полтора-два года ожидают существенные потери, снижение уровня жизни населения и другие негативные моменты. "Нам необходимо принять исчерпывающие меры, чтобы максимально нейтрализовать отрицательное отношение людей и идее рынка. Всех нас ждут непростые решения, всем нам нести за них ответственность перед народом Казахстана".
Продолжение следует…

Данияр Ашимбаев, 13 апреля