КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Среда, 20.04.2011
21:27  "Айкын Саясат": Почему в течение 20 лет 100 политиков играют судьбой Кыргызстана?
20:23  "Эркин Тоо": Oш превратится в сверкающий город. Там соорудят "Слезы матерей", "Колокол мира", памятник Манасу Ата и еще кучу разной...
19:27  Режим президента Башара Асада может пасть - Ариэль Коэн
18:15  Die Zeit: Египетская революция ни перед кем не остановится
18:12  Washington Times: Ливийские повстанцы получат от США 25 млн долларов
17:22  Б.Валиев: Тайны "Арбоба". Как появился Дворец Дехкан посреди Таджикистана
16:55  В.Путин об Интернете: Мы ничего "чикать" не собираемся

15:40  Л.Ли: Спекуляция на трагедии становится кыргызстанским культом
15:38  Х.Мухаббатов: Целевой подход к правовому регулированию процессов трудовой миграции в России
15:16  С.Сангинов: Рогунская ГЭС приведет к резкому ухудшению обеспечения питьевой водой около 18 млн жителей Узбекистана и Туркменистана
15:13  Великобритания отказалась выдать Пакистану экс-президента Мушаррафа
15:06  В.Снегирев: Боями в привычном понимании этого слова происходящее назвать нельзя. Репортаж из Бенгази
15:03  "Кыргыз эл биримдиги" созывает в бишкекской филармонии "Улуу Курултай" кыргызов
15:01  Зеленоградская история. В России уроженец Узбекистана избил и похитил казахстанку, чтобы жениться
14:58  Турция передала Азербайджану все права на переговоры о поставках газа в Грецию
14:52  Совместные американо-азербайджанские военные учения "Региональный ответ-2011" перенесены на неопределенный срок
14:41  Н.Попова: Он ушел, но обещал вернуться... Памяти кирвицепремьера Бабанова
12:09  Чез Фримен: Азия как единый организм. Арабское пробуждение – залог интеграции от Красного моря до Желтого
12:04  Омар Нессар: Уход чреват распадом. Афганистан в ловушке неопределенности
11:55  А.Дубнов: Последний мираж несменяемости. Центральная Азия в ближневосточном антураже
11:46  Asia Times: В погоне за казахским ураном
11:40  Роберт Морли: Важная причина, по которой Европа бомбит Ливию
11:36  М.Мамаев: Научно-техническая эволюция. Челябинская область России готова наращивать "умную экономику" Казахстана
11:33  А.Храмков: Сытый бунт. Правда и ложь об "арабских" революциях
11:07  А.Атамбаев (премьер Киргизии): "Раскрою маленький секрет - на первом заседании временного правительства в ночь на..."
11:00  Э.Рахмон: ТЭО и экологическая экспертиза Рогуна будут завершены уже в мае этого года
10:45  В Бишкеке проходит акция "Нет иностранной лаборатории смерти!"
08:50  В Кыргызстане начинается "третий этап" реформирования Духовного управления мусульман Кыргызстана
08:42  Жесткое порно. В интернате средней школы села Асаново Кызылжарского района выявлены массовые случаи сексуального насилия старших детей над младшими
08:28  А.Вашеров: Арабский сценарий в Центральной Азии - кто на мушке?
08:19  Кошма-невидимка. Казахстанские ученые придумали защитный лак, предохраняющий от вредного излучения бытовой техники
08:17  "КП": Интернет может исчезнуть за двое суток. Шесть сценариев развития Всемирной паутины до 2025 года
08:02  Пятно на мантии. Арестованы экс-судьи Верховного суда Казахстана С.Джакишев и А.Ташенова
07:59  "Къ": Раскол ислама прошел через Сирию. Страна стала полем битвы между Ираном и Саудовской Аравией
07:53  А.Кузнецов: Отцы и дети исламской революции. Правящее духовенство Ирана столкнулось с новыми вызовами
07:51  А.Блинов: Ожесточенные уличные бои в ливийской Мисурате. Гуманитарный кризис может дать повод для наземной операции НАТО
07:49  Хуан ХУ: Китайцам не нужна жасминовая революция. В КНР интернет-сайты более свободны, чем традиционные СМИ
07:45  Е.Тихомирова: Пусть расцветают все цветы. Конкурентное образование в Казахстане
07:43  Вetter.kz: Чем рискует "казахский Березовский"?
07:05  Таджикские силовики ищут двух скрывшихся членов банды Мулло Абдулло
00:32  В Ташкенте снесли половину Алайского рынка (фото)
00:10  А.Нарышкина: Великое переселение душ. Гибель Советского Союза вызвала поток неконтролируемой миграции в Россию
00:03  Ю.Щегловин: Что происходит в Сирии? Восстание началось спонтанно в Дераа, а затем переметнулось...
00:02  А.Реутов: Сирийский бунт. Дамаск развязывает себе руки для подавления оппозиции
Вторник, 19.04.2011
22:56  Кыргызстан до копеечки погасил госдолг России ($14,3 млн), беря новый в $136,7 млн
22:03  Б.Мамашов: Кто они, "новые кыргызы"?
21:01  Много воды утекло. Пострадавшие от паводка в казахстанском Приуралье сталкиваются с новыми трудностями
17:49  Жорес Медведев: "Фукусима - это 25 Чернобылей. Никакой программы ликвидации последствий аварии у японцев нет"
17:47  Каспийский диалог-2011. В Москве вчера начал работу форум прикаспийских стран
17:44  Несостоявшаяся отставка главы разведки Ирана Г.Мослехи. Политическое поражение Ахмадинеджада
17:33  Т.Безрукова: Омусульманивание Англии идет полным ходом
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    ЦентрАзия   | 
А.Нарышкина: Великое переселение душ. Гибель Советского Союза вызвала поток неконтролируемой миграции в Россию
00:10 20.04.2011

Великое переселение душ
Гибель Советского Союза вызвала поток неконтролируемой миграции в Россию

В советские времена внешняя миграция практически отсутствовала, а внутренняя была по большей части организованной и спланированной государственными органами. Население ехало туда, где были большие стройки и требовались рабочие руки.

Выходило постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР "О развитии Нечерноземной зоны РСФСР" - и в соответствии с ним определенное количество граждан ехало осваивать Нечерноземье. Не по приказу, а по собственному желанию, под воздействием экономических стимулов, однако строго по плану. Существовала система льгот, позволявшая снимать людей с привычных мест и привлекать их в районы Крайнего Севера. Такой подход назывался перераспределением трудовых ресурсов в соответствии с планом размещения и развития производительных сил. При этом к миграции населения относилась, к примеру, и депортация населения. С распадом Советского Союза причины и формы миграции принципиально изменились.

Союз нерушимый

Понятно, что молодой человек безо всякого постановления ЦК мог поехать учиться в другой город. Однако по окончании учебы его ждало так называемое распределение: с большей или меньшей степенью свободы ему было позволено выбрать себе место работы, но только из тех, которые предложит родной вуз в согласии с профильным министерством .

Перетекание граждан из одной республики в другую строилось в соответствии с теми же принципами, что и миграция внутри России. Осваивают в Казахстане целину - туда по комсомольскому призыву едет молодежь из РСФСР. Строят в РСФСР Байкало-Амурскую магистраль или автомобильный гигант - на работу съезжаются люди со всего Союза.

От того, какие в советских республиках затевались стройки, напрямую зависели миграционные потоки. Были годы, когда сальдо миграции непосредственно в РСФСР становилось отрицательным. Так, с 1951-го по 1975-й за год Россия в среднем теряла по 126 тыс. человек, а с 1976-го по 1990-й, наоборот, приобретала по 169 тыс. человек ежегодно.

Надо отметить, что уже тогда на наших предприятиях работали временные трудовые мигранты из так называемого "дальнего зарубежья": корейцы и болгары заготавливали лес, в легкой промышленности трудились вьетнамские женщины. И наоборот: советские люди строили комбинаты в Алжире, Индии, Монголии и других странах. Однако это происходило в рамках межправительственных соглашений. СССР не был представлен на международном рынке труда. Для иностранных граждан страна была закрыта.

После распада империи

С распадом CCCP огром­ные человеческие массы пришли в движение - на этот раз без всякого плана. Началось с межнациональных конфликтов. В Россию хлынули беженцы. Это было первое грандиозное изменение. Второе изменение состояло в том, что политика перераспределения трудовых ресурсов в соответствии с производительными силами закончилась вместе с плановой экономикой. Третье - в том, что сама экономика находилась не в лучшем состоянии, и катастрофическое падение производства на местах заставила самых предприимчивых граждан бежать в столицы в поисках лучшей доли.

По данным переписи населения 1989 года, на территории России постоянного проживали 10,5 млн человек, родившихся в других союзных республиках, 994 тыс. человек родились в других странах или не указали места рождения. По данным переписи 2002 года, численность уроженцев других союзных республик составила 11,5 млн человек, других стран - 466 тыс. человек, а 1,6 млн человек не указали, где они родились. То есть доля иммигрантов в общей численности населения накануне распада СССР составляла 7,1%, а в 2002 году - 8,3%.

Между переписями в населении России сократилась численность уроженцев Белоруссии (на 34%), Литвы (на 26%) и Украины (на 23%), но одновременно увеличилось число уроженцев других республик, особенно значительно Армении (в 3,2 раза), Таджикистана (в 2,5 раза), Азербайджана (в 1,8 раза), Узбекистана (в 1,7 раза), Таджикистана, Грузии и Казахстана (примерно в 1,5 раза). Как и в 1989 году, наиболее многочисленными были группы иммигрантов из Украины (3,6 млн человек) и Казахстана (2,6 млн).

Одним словом, сложная, громоздкая, заточенная под плановую экономику система рухнула в одночасье, и на ее месте срочно необходимо было создавать другую. Нужно было что-то делать с внутренней миграцией, а также с нуля создавать структуры, которые разбирались бы в миграции внешней. Это была, конечно, грандиозная задача, которая до сих пор толком не решена, поскольку на смену одним вызовам приходят другие.

Русский вопрос

С 1989-го по 1995-й положительное сальдо миграции в пользу России увеличилось в три раза и за счет увеличения притока населения в Россию, и за счет резкого сокращения его оттока. Русские бежали в Россию от национальных конфликтов, от новой политики, предполагавшей национализацию всех систем - управления, образования и др, а еще от падения экономики в республиках. По данным МВД РФ, к началу 1992 года в России было зарегистрировано около 300 тыс. человек, покинувших бывшие союзные республики. А к 1995-му беженцев и вынужденных переселенцев было уже 600 тыс. Люди приезжали в основном из Азербайджана, Узбекистана, Киргизии, Грузии и Казахстана.

Россия стала крупнейшей принимающей страной СНГ. По некоторым оценкам, в 1991–1994 годах в Россию прибыли 3,6 млн человек, а выехали 1,7 млн. На долю России пришлось три четверти всех эмигрантов, пересекающих границы государств СНГ.

В 1989 году на 100 человек, выехавших из России, приходилось 124 прибывших, в 1993-м это соотношение составило 100 к 250, в 1995-м - 100 к 367. Половина прибывших в то время - жители Казахстана и Средней Азии, 20% - Украины, 17 - государств Закавказья. Если в 1989 году русских среди прибывших было 38%, то в 1993-м - уже 80.

Тогда же началась массовая эмиграция из России и стран СНГ на Запад. Данные об эмиграции столь же сомнительны, сколь и данные об иммиграции (виноваты в этом особенности учета), однако есть оценки, по которым в 1991–1994 годах СНГ покинуло примерно 1,4 млн человек, в том числе Россию - 371 тысяча.

При этом внутри России переезжать стало гораздо меньше людей, чем при советской власти: к 1993-му году миграционный оборот (сумма прибытий и выбытий) составил 60% от уровня 1989 года. Для экономики да и для самих граждан это не очень хорошо: предприятия не имеют возможности привлечь дополнительную рабочую силу, а рабочая сила - найти себе место.

Тогда же было положено начало тенденции, согласно которой население покидает территории с тяжелым климатом, за который ему больше не платят, и стягивается в Центральный регион и в столицы. Скажем, Дальний Восток, который при советской власти планомерно заселяли, начал пустеть. Народ побежал "с северов" очень резво: за 1992–1995 годы население Чукотского АО уменьшилось на 39%, Магаданской области - на 29%. Трудоспособное население потянулось в центр. С 1989-го по 1995-й в Центральный район прибыли 229 тыс. человек, в Поволжский - 180 тыс., в края и область Северного Кавказа - 408 тыс., в Центрально-Черноземный район - 110 тыс. человек. Особенно выиграли Краснодарский и Ставропольский края, Волгоградская и Ростовская области, Москва и Петербург.

В поисках миграционной политики

В то время как в стране шли эти процессы, Москва вырабатывала свой подход к миграционной политике. Сначала это были документы "на случай": произошла беда с турками-месхетинцами - постановление правительства; надо принять беженцев из Казахстана - снова постановление. В конце 1991-го распоряжение президента Бориса Ельцина предписало правительству заняться более глобальными вещами: образовать комитет по делам миграции при Минтруда РФ, разработать долговременную республиканскую программу "Миграция", определить меры защиты интересов российских граждан, живущих в бывших союзных республиках. В июне 1992-го была создана Федеральная миграционная служба, которой предстояло разработать иммиграционное законодательство и начать его реализацию. Тем же занялись и государства СНГ: они стали создавать специальные органы и писать программы. В сентябре 1993-го некоторые страны содружества подписали Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам и другие совместные документы. Дело шло непросто: каждая сторона хотела защитить свои интересы. В итоге страдали люди: от несогласованности действий в республиках, от недостатка финансирования в России.

Общий рынок

К 1995 году поток беженцев и переселенцев обмелел, зато образовался поток трудовых иммигрантов. По оценке специалистов, на одного легального мигранта в те времена приходилось десять нелегальных (сейчас их трое-пятеро на одного).

"Трудовая миграция - мощный рычаг, с помощью которого можно укреплять партнерство между странами, - говорит руководитель Центра миграционных исследований Жанна Зайончковская. - Мы часто повторяем, что мы создали единый рынок труда, но мало кто понимает, что это значит. Общий рынок труда - это унифицированные трудовые стандарты. Трудовой кодекс - он очень пухлый, и вот эти все стандарты, которые в нем прописаны, должны быть согласованы, должен идти договорный процесс, в ходе которого где-то уступит Россия, где-то другие страны. Но этот процесс требует не одного года. До сих пор базовым документом остается соглашение 1994-го года о сотрудничестве в области трудовой миграции и защите прав мигрантов. Оно декларировало признание пенсий при переезде из одной страны в другую, но не было подкреплено никакой общей правоприменительной базой, не развивалось в конкретные соглашения, и поэтому, по существу, представляет собой декларацию, а этого недостаточно".

Спасение утопающих

Некоторое время тому назад в России заговорили о том, что мигранты - наше спасение в условиях, когда местное население вымирает, территории пустеют, пенсионная нагрузка на одного работающего растет, а этих самых работающих становится все меньше.

Согласно среднему варианту прогноза Росстата, сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, начавшееся в 2007 году, к 2015 году достигнет примерно 8 млн человек, а к 2025-му - 14 млн. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в период 2011–2017 годов, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 млн человек.

То есть речь идет о том, что люди из стран СНГ будут приезжать к нам не только на временные работы, но и навсегда - привозить семьи, плодиться и размножаться.

И тут пора задуматься о создании не сиюминутной (нужны шоферы - зовем украинцев, нужны строители - принимаем таджиков или молдаван), а глобальной, на долгие годы рассчитанной миграционной стратегии, которая бы отвечала на вопросы: кто, сколько, на каких условиях приезжает работать в Россию. И что нам следует сделать, чтобы принять, ассимилировать и обустроить эту массу людей. Ну и, конечно, как нам быть с собственным населением, которое все более явно принимает иммигрантов "в штыки".

Анастасия Нарышкина
18 апр. 2011

Источник - Московские новости
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1303243800
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- В Сенате рассмотрят законопроект об амнистии
- Н.Нигматулин выступил на Парламентской Ассамблее ОДКБ
- А. Мамин принял участие в Саммите Организации экономического сотрудничества в Ашхабаде
- Кого хвалил и кого ругал Абай?
- Депутаты "Ак жола" добились законодательного урегулирования деятельности мониторинговых групп
- Кадровые перестановки
- Производить лекарства от рака планируют в Казахстане
- В Агентстве по противодействию коррупции прошло заседание Совета по рассмотрению результатов комплексного анализа коррупционных рисков в сфере субсидирования сельского хозяйства
- Концепцию новой инвестиционной политики до 2025 года разрабатывают в Казахстане
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх