КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDAFacebook  RSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Вторник, 26.04.2011
20:20  Sydney Morning Herald: Китай будет претендовать на глобальное преобладание
19:38  В Таджикистане осуждены 11 членов "Хизб-ут-Тахрир". Среди них два узбекистанца
19:17  "Associated Press": Китай пытается доказать, что помогает Африке из солидарности
19:14  AFP: Дерзкий побег талибов из афганской тюрьмы
19:10  "Зеленые" славно пометелят "голубых". Власти Москвы разрешили первый гей-парад. На День Пограничника
19:00  Роза Отунбаева: В Кыргызстане люди не знают, что государство может оказать им бесплатную медицинскую помощь
14:25  Д.Джобиров: Таджикистан - дипломированные специалисты отправляются на заработки

12:58  Венгрия перестала быть республикой, запретила аборты и педерастов. Согласно новой конституции
12:52  Хурриет: Турецким строителям не платят в Туркменистане
12:49  А.Тожибой-угли: Мертвый город "Черного пулеметчика". Ташкент станет похожим на город Фараман - красивый и... пустой
12:40  И.Гаффоров: Таджикистан - суицид, как метод решения имеющихся проблем
12:03  Армия Каддафи использует виагру, чтобы насиловать женщин и детей, - полная "шиза" от Daily Mail
11:27  Истинные мотивы задержания нашего отца. Туркменские спецслужбы преследуют лидера казахской диаспоры Туркменистана (открытое обращение Н.Назарбаеву)
11:20  Гламурские войны. Коллекция Светланы Кушнеровой из Кустаная произвела фурор на "Kazakhstan Fashion Week" (фото)
10:14  А.Лымарь: Золотые акции и дефицит бюджета. Часть финансовых проблем Кыргызстана можно решить продажей акций "Центерры"
10:10  К.Кожумов: Уроки японского. АЭС "Фукусима-1" стала заложницей стечения неблагоприятных обстоятельств
09:53  М.Луканин: Самые большие убытки - у России. Три последствия возможной смены власти в Дамаске
09:44  Младшая дочь Назарбаева выпустила коллекцию украшений "Alsara". Совместно с брендом Damiani
09:40  В.Попов: Ударники капиталистических пятилеток. Китайская экономика официально стала второй в мире
09:29  С.Оспанов: Обманчивая тишина. Затянувшееся безвластие в сфере финансового надзора Казахстана может спровоцировать...
09:21  В.Борейко: С эрекцией не входить! Зачем минсельхоз Казахстана А.Мамытбеков принял вызов Счетного комитета?
09:16  МКК: Ребрендинг или реформирование? Что делать с казахстанским МВД
09:12  В.Ахунов: "Прежде чем писать такую чушь...", - ответ на статью АиФ "Народ Узбекистана бедствует, но не голодает"
09:04  Друг короны. В число приглашенных на свадьбу принца Уильяма и Кейт Миддлтон попал от всего СНГ один казастанский бизнесмен - Тимур Куанышев
09:00  Сборная Казахстана вернулась в элиту мирового хоккея. Выигран ЧМ первого дивизиона
08:57  Spik.kz: Двадцать лет спустя. Этапы приватизации Казахстана – часть первая
08:54  "Эл созу": Бектур Асанов – "смотрящий" над Джалал-Абадом?
08:53  "Фабула": Расследовано дело джалал-абадских узбекских сепаратистов
08:51  Д.Байтыров: КПК – Казахстанское Перерождение Коммунизма
08:48  Пограничный столб эмира Тимура? Найден близ казахстанского городка Лепсинск
08:46  В Туркменистане задержали лидера казахской общины. Б.Бегдесенова подводят под статью "мошенничество"
08:42  А.Курманов: Абдильдин всегда был против митингов и радикальных методов борьбы... Независимые профсоюзы Казахстана создадут свою политпартию
08:36  Дарья Асламова: России нужен суверенный ислам? (репортаж из Татарстана)
08:33  ВВС: Какое отношение в Узбекистане к Ленину и к режиму, который он создал?
08:30  С.Строкань: Президент Йемена отставил отставку. Салех вцепился во власть мертвой хваткой
08:24  С.Мамедов: Оппозиция заменила митинги прогулками в парке. Кто заинтересован в "арабской революции" в Азербайджане
08:22  Г.Михайлов: Преступные картели покупают киргизских чиновников
00:52  "ХТ": Рухнама теперь не священна. В Туркмении отменен обязательный школьный экзамен по "Рухнаме"
00:49  Мы, с Мухтаром, на границе. Аркадага (Бердымухамедова) удостоили знака "За укрепление границ государств-участников СНГ"
00:18  А.Дугин: Западный расизм и "начало новой истории"
00:13  Huffington Post: Российско-китайское партнерство против свободолюбивых народов
00:03  Лейла Алиева о влиянии "арабских революций" на постсоветское пространство: "конец будет тот же"
00:02  Г.Инандж: О митингах, оппозиции и гражданском обществе Азербайджана
00:01  А.Ю.Кузнецов. Опиумные деньги. Вышла в свет первая книга о Семиреченской валюте 1918-20 гг.
Понедельник, 25.04.2011
20:28  М.Иволгин: Был бы "кэш". Почем статус беженца для казахстанского "венского" затворника Р.Алиева?
19:26  З.Исмолиен: "Рогун" не цунами для Центральной Азии
16:56  По танку вдарило болванкой. У известного кыргызского курбаши Кольбаева обнаружено 7 бронемашин
16:46  Т.Усенов: Школьное образование в Кыргызстане: не справляешься – не учись
16:02  "Тела лежат прямо на улице...". Сирийская армия танками и броневиками пытается подавить восстание в Дараа и Джабле
13:12  И.Адясов: Мубарак-2 - кому мешает Ильхам Алиев?
13:09  С.Тарасов: Ближний Восток: сбываются мрачные прогнозы премьер-министра Турции
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    Казахстан   | 
Spik.kz: Двадцать лет спустя. Этапы приватизации Казахстана – часть первая
08:57 26.04.2011

Два десятилетия назад, итоги приватизации в Казахстане не смог бы спрогнозировать ни один человек.
Сейчас, когда состояние казахстанской экономики достаточно стабильно, а факт успешного выхода из очередного кризисного витка признают даже самые радикально настроенные оппозиционеры, вполне уместно оглянуться назад и вспомнить, а как, собственно говоря, все начиналось, как проходило становление рыночной экономики, какие шаги для этого делались, а заодно произвести некоторые сравнения.
Вполне естественно, что зарождение рыночного бума в тогда еще Казахской ССР было напрямую связано с общесоюзными процессами и проблемами. В мае 1990 года Совет Министров СССР представляет на обсуждение Концепцию перехода к регулируемой рыночной экономике. Как в самом центре, так и союзных республиках начались разработки собственных нормативных актов. Наша республика естественно не стала исключением и на вторую сессию Верховного Совета Казахской ССР двенадцатого созыва была вынесен масштабный документ под названием "Программа перехода к рынку", одним из ключевых разделов которой стал пункт "Разгосударствление и приватизация собственности". С этого момента, доселе мало известный термин получил путевку в жизнь, на долгие годы став не только одним из наиболее употребительных слов, но и, по сути, определенным символом наступления новой эпохи.

Дорогу осилит идущий

Скажу сразу, что кратко оценить итоги приватизационных процессов в Казахстане будет трудно по нескольким объективным причинам.
Во первых, для этого нужно полностью отрешиться от попыток рассмотреть ход разгосударствления через призму опыта некоторых других стран на который так любят ссылаться оппоненты (ну например, тот же опыт Чехии). Потому что очевидно, что при таком подходе можно будет сказать одно - приватизация, дескать, прошла неудачно, слишком форсировано, без учета интересов многих рядовых граждан и являлась одной большой ошибкой.
Кстати, такая точка зрения весьма распространена в соседней Российской Федерации, в отношении приватизационных процессов, произошедших там в те же годы. Вот и некоторые эксперты и аналитики нашей страны, практически копируя доводы и выводы своих российских коллег, так же утверждали об ошибочности выбранного в те годы пути.
Но у этого мнения есть одно очень слабое место. По такой логике вещей, промышленность страны давно должна была придти в упадок, а абсолютно все отрасли влачить жалкое существование. Однако факты говорят об обратном, а в развитии промышленного потенциала Казахстан по ряду показателей явно обгоняет своего северного собрата.
В качестве доказательства попросту обратимся к цифрам. Итак, за годы с момента обретения независимости, (а точнее, с момента выхода в свет 22 июня 1991 года Программы разгосударствления и приватизации на 1991-1992 годы) было приватизировано более 39 объектов государственной собственности. Среди них, в частности, госпакеты акций более 3 тысяч 700 акционерных обществ и около 36 тысяч единиц недвижимости и имущественных комплексов. Всего в ходе приватизации в бюджет поступило порядка 350 миллиардов тенге, из них около 80 миллиардов были перечислены в Национальный фонд. Безусловно, сама по себе приватизация, не могла привести к эффективному росту экономики, но в конечном итоге именно она явилась стержнем всех радикальных экономических преобразований, без которых не смогла бы возникнуть эффективно развивающаяся экономика.
Если же говорит о динамике, то здесь, пожалуй, стоит напомнить то, что в итоге приватизация осуществлялась в четыре этапа, каждый из которых являлся как бы логическим продолжением предыдущего. Безусловно, этапы эти весьма условны и было бы наивно предположить, что все они четко планировались изначально. Жизнь сама диктовала формы и зачастую необходимо было принимать весьма оперативное и смелое решение, дабы впоследствии корректировать проделанную работу, приводить ее в соответствие с постоянно модернизирующимся законодательством и исправлять неминуемые в таких случаях погрешности.
Первый этап (он относится на период 1991-1992 годов) – это начало реструктуризации государственной собственности путем акционирования большинства предприятий с различной степенью государственного участия. На этом этапе приватизация носила инициативный характер, то есть государственные органы принимали решение о приватизации только после подачи коллективом предприятия соответствующей заявки. Посредством аукционов и конкурсов в течение 1991-1992 годов было приватизировано 4770 объектов, в том числе 472 совхоза, переданных в коллективную собственность. От общего количества приватизированных предприятий около 60 процентов составили объекты розничной торговли, общепита, бытового обслуживания и коммунального хозяйства.
Второй этап (1993-1995 годы) – это уже так называемая "массовой приватизация", а также приватизации по индивидуальным проектам и объектов агропромышленного комплекса. Всего за эти два года в рамках малой приватизации, суть которой заключалась в аукционной и конкурсной продаже объектов торговли, бытового обслуживания и промышленных предприятий с численностью до 200 человек, было реализовано более 6 000 объектов. В рамках приватизации агропромышленного комплекса продано 1967 предприятий, что составило 93% всех объектов АПК.
Третий этап (1996-1998 годы) – стал переходом к программам приватизации в электроэнергетике и нефтегазовой отрасли. В результате реализации третьего этапа было приватизировано 14686 объектов государственной собственности.
Четвертый этап (1999-2005 годы) – в первую очередь характеризуется разделением государственной собственности на республиканскую и коммунальную выразившееся в предоставлении акимам областей, городов Алматы и Астаны права принятия решений и осуществления приватизации объектов коммунальной собственности. Так, в 1999 году в коммунальную собственность были переданы государственные пакеты акций и доли участия в 953 акционерных обществах и хозяйственных товариществах. В период 1999-2000 годов было продано 6688 объектов государственной собственности.
И наконец, в 2000 году была одобрена "Концепция управления государственным имуществом и приватизации", на основе которой были приняты и реализованы две программы повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2001-2002 годы и 2003-2005 годы, по завершению которых в принципе, и были подведены все основные итоги.

Путем проб и ошибок

Ну а теперь стоит рассмотреть некоторые детали. Как уже говорилось выше, четко предположить и распланировать весь ход событий, было попросту невозможно. Изначально, даже президент Назарбаев придерживался мнения о том, что ряд стратегических отраслей должен оставаться в ведении государства. В своем выступлении на одном из заседаний Верховного Совета Казахстана, в феврале 1993 года, Глава государства расставил приоритеты следующим образом "В государственной собственности останутся оборонные предприятия, железные дороги, связь, теплоэнергетика, космос, вся крупная промышленность, которая перерабатывает недра – золото, алмазы, составляющие богатства Казахстана... Горнодобывающие предприятия мы намерены преобразовать в государственные национальные акционерные кампании, где государство держит контрольный пакет акций, но не управляет непосредственно, а участвует в расстановке директоров. А дальше чисто рыночные отношения: 50 процентов акций, остающихся в их руках, продаются трудящимся своих и других предприятий, 20 процентов – всему народу Казахстана".
Собственно на этих постулатах была построена и сама первая Программа разгосударствления и приватизации, которая по прошествии времени кажется весьма и весьма половинчатой.
Как вспоминает в своей книге "Казахстан и Назарбаев: логика перемен" советник президента Ермухамет Ертысбаев – "Такая схема не могла работать в тех условиях. Государственный аппарат, каким он был в 1993 году в Казахстане, не имел должной компетенции и возможностей для того, чтобы выступать в качестве эффективного собственника сразу же нескольких сот крупных предприятий самых различных отраслей. Нурсултан Назарбаев вскоре радикализировал свои предложения, полагая, что государственная собственность в Казахстане не должна превышать 30% основных фондов промышленности. Он также потребовал представить ему аналитические материалы об опыте таких развитых стран, в которых доля государственной собственности составляла от 5 до 35% всего производственного имущества…"
Дополнительная проблема заключалась в том, что попытка ограничится коллективной формой собственности, абсолютно не изменила мотивы к производительному труду и в итоге выводу предприятий из пост-перестроечного кризиса. Фактически она была выгодна только директорам (или как начали говорить в те годы, топ-менеджерам) предприятий. В итоге, дорвавшиеся до права решать вопросы собственности новоиспеченные менеджеры только разбазаривали остатки активов предприятий, а рабочие, не имея никакой ощутимой отдачи акций безрезультативно работающих фабрик и заводов, вели себя в лучшем случае как сторонние наблюдатели. Разобравшись, что процесс приватизации приобрел хаотичный характер, в апреле 1992 года Указом президента Назарбаева вводится новая схема - отныне коллективу предприятий отдается только 25% акций, 10% отдается смежникам и физическим лицам, еще 10% – иностранным инвесторам. В Указе предусматривалось проведение и купонной приватизации. Тем не менее, уже через достаточно непродолжительный период времени выяснилось, что и предложенная схема не могла изменить положения в приватизации, привлечь инвесторов и активизировать трудовые коллективы.
И действительно, широко разрекламированная купонная (или, по-другому – ПИКовая) приватизация, которая по идее должна была сделать весь народ хозяином прежней государственной собственности, фактически не состоялась. Чешская модель, взятая за ее основу, к сожалению так и не смогла заработать в суровом казахстанском климате. По мнению многих экономистов, бесплатная раздача акций предприятий по своей природе не могла породить эффективных собственников. Кроме того, приватизация должна была стать не декларативно-социальным, а сугубо экономическим процессом. То есть, она должна проводиться исключительно с целью повышения эффективности, конкурентоспособности и рентабельности предприятий, что возможно лишь при крупных инвестициях в производство.
Ну а подавляющее большинство созданных в те годы инвестиционно-приватизационных фондов (ИПФ), изначально не имели никаких шансов стать такими собственниками, так как не обладали ни инвестиционными ресурсами, ни качеством деловых людей, ни эффективными собственниками. Поэтому купонная приватизация сводилась лишь к формальной процедуре обмена одних бумаг – купонов на другие бумаги – акции, без какой либо внятно очерченной перспективы. И здесь, наверное, и есть основное сходство по неудачам с российской "ваучеризацией", проведенной в те же годы тандемом Гайдар-Чубайс. По крайней мере, в обоих случаях эффект оказался практически нулевым. Правда, на этом собственно, все параллели и заканчиваются, ибо остальной ход разгосударствления по-казахстански, уже шел абсолютно своим, автономным и может быть даже в чем-то уникальным путем.
Спад производства, инфляция, политическая нестабильность все это потребовало от Нурсултана Назарбаева новых подходов. И в ноябре 1994 года президент принял решение носящее достаточно смелый по тем временам характер, а именно - передать в управление иностранным кампаниям крупнейшие экономические объекты Казахстана – то есть горнодобывающие, химические и металлургические предприятия. Безусловно, в этом решении был очень большой риск, но в то время, как в той же России останавливались и приходили в упадок такие крупные заводы, как "Ростсельмаш", "Уралмаш", "ЗИЛ", и даже заводы сугубо военного и космического строения, в Казахстане крупное производство не было остановлено практически ни на один день, что говорит уже само за себя. На президента Назарбаева обрушилась тогда мощная волна критики со стороны оппозиции и в первую очередь Коммунистической партии Казахстана, устами своего лидера Серикболсына Абдильдина обвинявшей его в "разбазаривании народного добра". Что ж, нельзя не признать, что многие упреки были справедливы, и далеко не все иностранные кампании, вступившие в управление казахстанскими предприятиями, вели себя законопослушно. Правда, не всегда в качестве мишени был объективно выбран именно президент. Нельзя забывать и тот факт. Что львиная доля ответственности за как несознательные просчеты, так и за вполне конкретные прегрешения лежит в частности на тогдашнем премьер министре Акежане Кажегельдине, как выяснилось впоследствии, откровенно лоббировавшем интересы ряда особо приближенных инвесторов и управленцев. Чего стоит только история с приватизацией флагмана отечественной индустрии – Карметкомбината, который передавали из рук в руки трижды и наконец продали индийскому магнату Лакшми Митталу на весьма привлекательных условиях, а именно полностью очищенным от долгов. Или вспомнить шумную информационную войну между компанией "Trans World Group", за которой стояли такие небезупречные с точки зрения законопослушности бизнесмены как братья Лев и Михаил Черные, и "Евразийской промышленной группой" во главе Александром Машкевичем, Патохом Шодиевым и Алиджаном Ибрагимовым за предприятия алюминиевой и хромовой отраслей. Короче говоря, без всякого преувеличения можно сказать о том, что в те годы борьба велась практически за каждый ГОК, ГЭС и ТЭЦ, за каждый, представляющий хоть какую-то ценность в виде нерастраченных активов комбинат. И борьба эта далеко не всегда была честной, хотя, безусловно, было бы несколько наивно делить ее участников на "красных" и "белых", "добрых" и "злых". Сама специфика производственного бизнеса такова, что зачастую полезность и состоятельность того или иного владельца или управленца можно проверить только по прошествии определенного количества времени.
Ну а что касается иностранного участия в целом, то здесь ответ будет вообще очень простым. На тот момент никто из казахстанских бизнесменов не в состоянии был бы стать полноценным инвестором для крупного предприятия, даже скооперировавшись со своими коллегами. Так что не от отсутствия патриотизма руководство страны отдавало целые отрасли под управление иностранцев. Это реальность, через которую проходили все развивающиеся государства. И, как показывает время и опыт успешных стран, это наиболее оправданный и короткий путь к интеграции в международное сообщество. Этот путь проходят даже сейчас, в начале третьего тысячелетия, некоторые государства в Европе, не говоря уж о других странах СНГ, многие которых до сих пор не могут нащупать единственно верный для себя, но абсолютно индивидуальный путь, то есть то, что, в конечном счете, удалось Казахстану.
Что ж, без негативных моментов в те годы действительно не обошлось, да и, пожалуй, не могло обойтись. Но общий результат, тем не менее, был весьма положительным. В результате принимаемых мер Казахстане полностью остановилось падение производства. Уже в 1996 году в республике ВВП увеличился на 1,1%, что хоть на первый взгляд и не очень существенно, но, тем не менее, ознаменовало собой начало перелома. Кроме того, в 1995 году Казахстан получил более двух миллиардов долларов США в виде прямых инвестиций, а вдобавок республика получила кредит еще на один миллиард долларов под достаточно небольшой процент. Если посмотреть статистические данные, то можно легко убедится и в том, что за одинаковый период времени небольшой по населению Казахстан сумел привлечь гораздо больше иностранных инвестиций, чем например огромная и промышленно развитая Россия. Кроме того, наша республика смогла избежать довольно неприятного этапа криминализации управления. Вряд ли стоит напоминать о том, что в середине 90-х годов большая часть промышленности России находилась в собственности криминального капитала, и там задавали тон откровенные криминальные "авторитеты", озабоченные в большей степенью междоусобными войнами, нежели развитием доставшихся им предприятий. Как следствие, новые сырьевые магнаты в России практически перестали проводить разведку месторождений. Это проблема, о которой до сих пор говорят как премьер министр Владимир Путин, так и президент Медведев. В это же время в Казахстане, иностранные корпорации под контролем государственных органов буквально с первых дней своего прихода проводили компетентную геологоразведку и открывали одно за другим все новые и новые месторождения, подтверждая тем самым мысль академика Сатпаева о том, что умелый подход к казахстанским недрам способен творить настоящие чудеса. А впоследствии это естественным образом давало возможность развития производства и соответственно, неизбежно вело к увеличению количества рабочих мест.
– Индивидуальная и массовая приватизация, с какими бы ошибками она не проводилась, вместе с либерализацией цен и открытостью экономики сняла напряженность в обществе, – считает доктор экономических наук Арыстан Есентугелов, – Многие увидели, что рынок наполняется товарами и услугами, появляются собственники, которые начинают адаптироваться к рынку, хотя еще и не являются эффективными. Правительство при приватизации основных крупных предприятий получило возможность поставить не только социально-политические, но и экономические цели. Главным образом – увеличение числа эффективных собственников и объема инвестиций в экономику…
– Казахстан получил не только немалую финансовую поддержку в самое трудное для себя время и избежал таким образом хаоса социальных беспорядков. Казахстан получил доступ к новым технологиям, к опыту рынка и современных методов управления. Были укреплены все институты государственного руководства и проведены такие трудные реформы как Пенсионная реформа, реформа ЖКХ, к которым Российская Федерация смогла приступить только через много лет, - говорит российский ученый и политолог Рой Медведев.- То есть, в итоге получилась спиралевидная конструкция, при которой общие факторы роста инвестиционной активности такие, как политическая и экономическая стабильность, реформы в налоговом законодательстве, приемлемая процентная политика банков второго уровня оказывают существенное влияние на развитие реального сектора экономики, а затем закономерно идет новый виток улучшения политической и экономической состоятельности страны.

Аналитическо-информационное бюро ПИК

24.04.2011

Источник - spik.kz
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1303793820
Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Насколько живо гражданское общество Казахстана – Г.Илеуова
- Минздрав опровергает президента?
- Кадровые перестановки
- Популяризация нацпроектов и брендов объединит казахстанцев в возрождении национальных традиций - Е. Тугжанов
- Депутат Мажилиса от Демпартии "Ак жол" Андрей Линник по обращению жителей г.Семей изучил проблему городского транспорта и встретился с предпринимателями сферы общественного питания
- Более 15,7 тыс. иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность в Казахстане
- Скончался известный казахстанский врач-фтизиатр
- Сообщения об итогах выборов акимов сельских округов
- Данияр Ашимбаев: Маленькая победоносная война
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх