МКК: Ребрендинг или реформирование? Что делать с казахстанским МВД 09:16 26.04.2011
Ребрендинг или реформирование?
Новому министру МВД предстоит изменить всю правоохранительную систему?..
Одним из самых обсуждаемых правительственных назначений стало появление в кресле министра внутренних дел генерал-майора Кулмуханбета Касымова. В общем-то это неудивительно – в свете проходящей реформы МВД в целом от нового главы этого ведомства теперь ждут четких ответов на, казалось бы, простейшие вопросы: какой станет в течение этого года казахстанская правоохранительная система и насколько повысится эффективность ее работы?
Мер не меряно
Как уже неоднократно сообщалось в СМИ, весь 2011 год Министерству внутренних дел предстоит провести в реформаторских веяниях. Вышедший еще в прошлом году Указ Президента № 1039 "О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан", по мнению большинства экспертов, да и самих сотрудников правоохранительной системы страны, был в конечном итоге направлен на устранение одного очень важного противоречия. С одной стороны, вроде как мы слышали про постоянную модернизацию системы охраны общественного правопорядка, а с другой – обнаруживали практически полное отсутствие каких-либо практических результатов.
Судите сами: только за последние десять лет свет увидел семь различных постановлений правительства под одинаковым заглавием "Отдельные вопросы Министерства внутренних дел Республики Казахстан", четыре постановления, озаглавленные как "Некоторые вопросы Министерства внутренних дел РК", и шесть постановлений "Об отдельных государственных учреждениях Министерства внутренних дел". И, кроме этого, существует порядка тридцати постановлений под более конкретными названиями, касающихся практически всего – от введения "дополнительных мер по укреплению общественного порядка" в целом до количества штатных единиц (причем согласно одним постановлениям штаты сокращались, а по другим, наоборот, увеличивались) в частности.
Это не считая более масштабных документов под общим заглавием "О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления РК", где, помимо прочих пунктов, практически всегда обязательно упоминается и МВД, а также целого ряда государственных и правительственных программ. Так что Министерство внутренних дел в динамике пребывало фактически перманентно и вся эта динамика была направлена в конечном итоге на одно и то же, а конкретно – на "повышение эффективности борьбы с преступностью". По крайней мере, именно с этой фразы начинается большинство вышеупомянутых нормативных актов. Насколько ежегодно повышается эта самая эффективность, можно посмотреть в статистике раскрываемости правонарушений, однако ничего сенсационного там увидеть, увы, не удастся. Диаграммы неизменно показывают колебания определенных видов преступлений в зависимости от сезонности, а предварительный аналитический прогноз на тему "что и где будет совершено" (существует и такой), в большинстве своем просто базируется на данных, взятых из предыдущих периодов.
Чтобы потерпевшие не были "терпилами"
И вот с января этого года под руководством уже бывшего министра Серика Баймаганбетова в МВД началась глобальная реорганизация. Согласно президентскому Указу, состоять она должна была как бы из двух частей. Первая часть касалась непосредственно структурирования министерства. Медвытрезвители из МВД передавались в ведение Министерства здравоохранения, центры временной изоляции и адаптации несовершеннолетних – в Министерство образования, станции технической диагностики автомобилей – в Министерство транспорта, а охранная деятельность, за исключением присмотра за особо важными объектами, полностью направлялась в "конкурентную среду". Ну и вдобавок зашел разговор о возможном упразднении как самостоятельной структуры Комитетов административной и дорожной полиции.
По поводу медицинских вытрезвителей и центров изоляции несовершеннолетних особых вопросов не возникало никогда, а вот новая "приписка" техдиагностики и охранной деятельности вызвала весьма жаркие споры как среди профессионалов, так и просто рядовых граждан, в ходе дискуссий неизменно выявляющих как плюсы, так и минусы грядущей пертурбации. Впрочем, вопрос уже фактически решен, диспуты остались в прошлом, и предписание остается лишь только выполнять. Ну, а каковы будут первые результаты, станет понятно уже буквально через пару-тройку месяцев.
Что же касается второй части Указа, обращенной к правительству в целом, то при ее внимательном прочтении становится ясно, что, в отличие от предыдущих "косметических ремонтов", перед исполнительной властью поставлена задача видоизменить вообще всю систему правоохранительных органов страны, фактически сложившуюся к середине 90-х годов. Комитет криминальной полиции, сливаясь со Следственным комитетом, будут образовывать Комитет по расследованиям (структуру достаточно большую по численности, руководитель которой наверняка будет в ранге заместителя министра внутренних дел). Правда, сотрудники со стажем в беседе с автором этих строк несколько скептически вспоминали неудачный эксперимент с созданием чего-то подобного четырнадцать лет тому назад. Речь идет о Главном Следственном Комитете (ГСК), которое через весьма непродолжительное время откровенно начало противостоять головному министерству, игнорировать ряд указаний и, скажем так, не очень жаловать сторонний контроль и строгую отчетность. В итоге волевым решением ГСК был расформирован, а его первый руководитель Жармахан Туякбай больше в системе ОВД не работал. А еще через какое-то время в прессу стали просачиваться факты нарушения законодательства при получении признательных показаний в ходе предварительного следствия и другие неблаговидные проступки некоторых сотрудников, по мнению проверяющих, допущенные от чувства собственной безнаказанности в системе полной автономии, каковой в последние месяцы своего функционирования являлся ГСК. И здесь остается надеяться, что все предыдущие ошибки и просчеты будут обязательно учтены и новоиспеченная структура кроме "повышения эффективности следственных мероприятий при строгом соблюдении процессуальных норм" ничем экстраординарным не "отличится". Тем более что новый министр – выходец из "следаков" (тут, кстати, стоит поправить тех, кто по ошибке причисляет его к "операм" – это все-таки разные служебные функции), и следственную "кухню" вроде бы знает не понаслышке. Ну а для нас, обычных граждан страны, вроде как появляется надежда на то, что наконец будет переломлена гнусная практика отфутболивания с принятием заявлений, а "терпилы" превратятся в "потерпевших", которым требуется квалифицированная помощь.
От слов к делам
Еще один вопрос, который наверняка волнует многих: удастся ли новому министру вернуть изрядно подрастерянную команду профессионалов?
Со штатной численностью органов ему предстоит разбираться по-любому. Уже сейчас очевидно, что на свет появится принципиально новая редакция Постановления правительства № 1018-74 "Об утверждении предельной штатной численности органов внутренних дел", которое было принято еще в 1998 году и с тех пор не отменялось, а лишь обрастало дополнениями и изменениями, изобилие которых могло запутать самых искушенных кадровиков. Кстати, совсем недавно оно еще носило гриф "Секретно", однако после его снятия можно сообщить любопытствующим о том, что, например, в 2001 году численность личного состава полиции была сокращена с 96893 человек до 79764, на следующий год зачем-то увеличена до 84826 человек, в 2008 сокращена уже до 69095 штатных сотрудников, а затем ежегодно колебалась в пределах 5-6 тысяч человек как в сторону увеличения, так и уменьшения.
Теперь все-таки придется определиться с количеством сотрудников более предметно и, возможно, подойти не столько с количественной, сколько с качественной стороны. Ну а здесь все опять упрется в финансовые проблемы, так как энтузиазм энтузиазмом, но кормить свои семьи профессионалам тоже надо. Экс-министр по этому поводу, правда, особого оптимизма не проявлял, не так давно подчеркнув, что "в органах полиции служат более 70 тысяч человек. И поэтому решить вопрос об улучшении их экономического положения сразу весьма проблематично. Не секрет, что сегодня сотрудники с разным уровнем эффективности труда получают одинаковую компенсацию за свою работу, и это несправедливо. Стоит задача построить такую систему, в которой доходы каждого отдельного сотрудника напрямую будут зависеть от его результативности…".
Хорошая идея пока в жизнь так и не воплощена. Наверное, прежнему руководству для этого не хватило времени. Поэтому от того, как поведет себя новый министр, зависит и качество работы его подчиненных.
В принципе, детально взвешивать все "за" и "против", а также анализировать неудачи прошлых лет можно довольно долго. Но, похоже, что отличие начавшейся реформы от всех своих предшественниц (которых "реформами" можно назвать лишь с большой натяжкой), состоит в том, что она отнюдь не зацикливается на стенах Министерства внутренних дел и прилегающей к нему территории, а действительно касается всей правоохранительной системы страны в комплексе. И того, насколько вся система выдержит этот своего рода "тест" сегодня, во многом зависит ее эффективность в будущем.
Владимир Князев 20.04.2011
|