Бюджет Кыргызстана, сформированный с более чем 21-миллиардным дефицитом, не внушает оптимизма. Власти республики рассчитывают выйти из непростой ситуации за счет двух приоритетных отраслей экономики - энергетики и горнодобывающей отрасли. Оставим в покое многострадальную энергетику - сегодня не о ней пойдет речь. О проблемах горнодобывающей отрасли слышали, пожалуй, все. Абсурдная, по сути, ситуация в геологической отрасли, где приказом министерства фактически на полгода были заморожены горно-геологические работы, бесконечная череда разбирательств по Кумтору - вот то немногое, что может отпугнуть любого инвестора от нашей страны на несколько лет. Однако уже полгода один из ведущих инвесторов республики, VISOR Holding, обладатель 60 процентов акций в ЗАО "Джеруйалтын", вынужден приостановить все действия по разработке золоторудного месторождения Джеруй и отстаивать интересы в суде. Потерянное время - это не только упущенная прибыль для предприятия, а еще и не поступившие отчисления в бюджет. Между тем компания планирует в течение ближайших пяти лет перечислить в госказну свыше $150 миллионов. На эти средства можно построить километры дорог, тысячи квадратных метров жилья, десятки школ и больниц.

Довольно разговоров!

- Если в общих чертах, то мы продолжаем бороться за лицензию и защищать свои активы. Во второй половине прошлого года акционерное общество уже было готово начать производство золота, используя новую, экологически безопасную и экономически рентабельную схему производства. Но, к сожалению, мы не нашли понимания в правительстве Кыргызской Республики, в итоге были лишены лицензии, - объяснил ситуацию председатель правления ЗАО "Джеруйалтын" Франз Шлоссер.

Камнем преткновения в отношениях инвестора и властей республики стало постановление правительства от 18 ноября 2010 года № 286. В соответствии с этим документом лицензия компании, выданная в 2006 году, была аннулирована. При этом кабинет министров собирался проводить открытый конкурс для привлечения новых инвесторов.

В этой непростой ситуации ЗАО "Джеруйалтын" сохраняет рабочие места всех сотрудников в Таласской области. Почти 300 человек не ходят на работу, но зарплату получают ежемесячно. При этом продолжает реализовываться программа инвестирования в местные сообщества, для чего ежемесячно выделяется около 400 тысяч сомов.

Здесь можно долго и упорно рассуждать на тему, какие все-таки они, эти казахские инвесторы, замечательные ребята. Одно не понятно: как, вроде бы, правильный инвестор, имеющий большой опыт успешной реализации крупных проектов в Кыргызстане, так долго сидел, по сути, на горе с золотом? Почему акционеры и руководство компании стали только сейчас открыто говорить о том, с какими трудностями пришлось столкнуться за годы работы в Кыргызстане, как государство не только не помогало, но и учиняло различные бюрократические препоны, создавало на ровном месте проблемы в получении начальных геологических данных и земельного отвода? Свою лепту внес и мировой финансовый и экономический кризис. Вспомнить надо еще и практический пример успешного государственного рейдерства - принудительный отъем акций Фондом развития Кыргызской Республики.

Сегодня эксперты подчеркивают, что привлечение нового инвестора для разработки месторождения стране не выгодно. Ведь пройдет 2-3 года, прежде чем другая компания сможет начать строительство. Ей заново придется заниматься подготовкой проектной документации, получением всех необходимых разрешений. По крайней мере, еще 2 года уйдет на строительство объектов. В этом случае в течение практически пяти лет добыча золота на месторождении не начнется, люди не будут получать зарплату, а бюджет республики - доходы в виде налогов, отчислений и бонусов.

Опять двойка

Проблемы ЗАО "Джеруйалтын" - зеркало всей отрасли. Это подтвердили исследования социологической службы "Социнформбюро", которая провела экспертный опрос по ситуации в горнодобывающей отрасли Кыргызстана.

В опросе участвовали 35 экспертов из столицы, а также из Иссык-Кульской и Таласской областей, ведь именно в этих регионах расположены крупнейшие золоторудные месторождения. Политологи и экономисты, государственные служащие и депутаты парламента, экологи и представители бизнес-структур были единогласны во мнении, что ситуация в отрасли оставляет желать лучшего.

По мнению большинства респондентов, средняя оценка инвестиционного климата в Кыргызстане - 2,2. Участники опроса отмечали, что до 7 апреля прошлого года крупные инвестиции в КР производились лишь после получения неформального согласия от "семьи". В противном случае никто не гарантировал права инвестора и соответственно защиту от рейдерства и прочих вариантов отъема бизнеса. Сейчас ситуация изменилась, но люди жалуются на отсутствие стабильности и неработающие законы. Плюс к этому в стране нет преемственности власти, каждый новый министр "метет по-новому", что еще больше осложняет положение инвесторов.

- Мы в полной мере испытали на себе, что такое политическая нестабильность, пересмотр ранее заключенных соглашений, несмотря на проделанную компанией работу. То, что делалось инвесторами при предыдущем президенте, теперь отбрасывается. Новые власти планируют более эффективно заниматься разработкой недр. Но далеко не всегда на обломках старого можно быстро построить что-то новое, - подчеркивает член совета директоров VISOR Holding, акционер ЗАО "Джеруйалтын" Кайрат Омаров.

По его словам, компания уже вложила в Кыргызстан свыше $200 миллионов. Инвестор настраивался на серьезную работу и не намерен отказываться от своих планов. Но работать будет в строгом соответствии с законом.

- Думаю, что главная проблема сегодня - это неопределенность и непоследовательность действий властей. Когда инвесторы выходят на рынок какой-либо страны, они хотят, чтобы их капитальные вложения были защищены. Правительству необходимо продемонстрировать свою готовность защищать инвесторов. К примеру, недавно компания, которая разрабатывает месторождение Талды-Булак Левобережный, достигла договоренности с кабинетом министров и перезаключила соглашение с "Кыргызалтыном", чтобы продолжать освоение месторождения. Но все наши попытки сесть за стол переговоров с правительством КР, чтобы достичь подобного соглашения, пока не увенчались успехом, - отмечает Франз Шлоссер.

Терпению, такту и оптимизму инвесторов можно позавидовать. Пока отдельные депутаты, министры и руководители наспех созданных комиссий обвиняют акционерное общество едва ли не во всех смертных грехах, компания продолжает отстаивать интересы в суде и надеяться на скорое возобновление своей деятельности.

Цена вопроса

Согласно все тому же экспертному опросу, ситуация в горнодобывающей отрасли просто "аховая". Ресурсная политика государства не соответствует ситуации в стране и практически идет вразрез с настоящими интересами общества.

Сегодня геологоразведочные прогнозы подземных богатств Кыргызстана основываются на исследованиях советского периода. Каковы реальные запасы месторождений, их рыночная стоимость, перспективность с точки зрения инвестирования - вопрос. По идее, им должно заниматься Министерство природных ресурсов, но средств на эти цели нет.

Все местные эксперты сошлись во мнении, что разработка месторождений должна осуществляться на основе открытого конкурса, лицензию должны получать компании, предложившие наилучшие условия, вне зависимости от их происхождения и формы собственности. Еще один бесспорный вывод: почти все месторождения Кыргызстана требуют иностранных инвестиций. У местного бизнеса на их освоение просто не хватает сил и средств.

Однако даже осознание важности иностранного капитала не делает руководство республики более сговорчивым. При этом инвестор также ощущает давление со стороны местного населения и руководителей органов местного самоуправления.

- Вопрос о выдаче лицензий обычно возникает после смены власти, чтобы инвестор был в тонусе. У нас цена лицензии - 300 сомов, а на самом деле она стоит 300 миллионов. Ведущие инвесторы находятся в постоянном напряжении, как бы очередная общественная группа ни инициировала вопрос о пересмотре генерального соглашения, - подчеркнула в ходе семинара для журналистов, посвященного вопросам коррупции, медиаэксперт и экономический журналист Лариса Ли.

Тем временем и руководство компании, и ее сотрудники мечтают об одном - чтобы им наконец разрешили работать. Люди надеются вернуться к исполнению своих обязанностей уже в самое ближайшее время. Ведь ЗАО "Джеруйалтын" уже выиграло несколько важных судебных процессов. В частности, согласно определению Верховного суда от 20 апреля 2011 года, "Министерству природных ресурсов КР и иным государственным органам запрещено принимать меры по выполнению постановления правительства от 18 ноября 2010 года № 286". После того как эта новость попала в средства массовой информации, лица, заинтересованные в развитии отрасли, облегченно вздохнули.

В конце тоннеля появился свет...

Айбек Иманкулов

28/04/2011