Кыргызстан: свое, но не жалко?

27/04/11 17:01, Бишкек – ИА "24.kg", Юлия МАЗЫКИНА

В Кыргызстане 35 компаний, в которых государство владеет контрольным пакетом акций. Но, пожалуй, ни одна из них так и не стала успешным примером госуправления. Приватизация ряда компаний, на которую прежние власти делали ставки, также не принесла результатов из-за коррупции и непродуманной политики распоряжения своими же активами. Новое руководство страны заявляет о намерении прервать порочную практику безалаберного управления, но это сказывается пока лишь на уровне повышения дивидендов.

C паршивой овцы хоть шерсти клок

Понятно, что в Кыргызстане сейчас за каждую госкомпанию буквально до крови будут драться чиновники и инвесторы. Оставшиеся в лоне госсобственности предприятия - один из немногих источников пополнения скудного бюджета. Интересы у всех разные: кто-то вступает в борьбу ради откатов (таковых большинство), а кто-то - ради улучшения экономики и инвестиционной привлекательности.

Распродавая в 1990-х активы, оставшиеся от советской эпохи, Кыргызстан не раз продешевил. Тем, кому удалось урвать по дешевке производственные здания и прочие активы, сейчас многие завидуют. Расправившись с мелочью, чиновники нацелились на стратегические предприятия - энергокомпании, железные дороги и телекоммуникации. Но волею судеб до определенного момента многие активы оставались в государственной собственности. На бумаге. Во время президентства Бакиева, к примеру, в энергетических компаниях расцвел так называемый теневой менеджмент.

На самом же деле на госпредприятия приходили удачливые мошенники, которые помогали властям обирать государственный бюджет. В этой связи неоднократно упоминался Алексей Ширшов, который негласно считался кем-то вроде подпольного министра энергетики и промышленности. Он, официально не имея в Кыргызстане значимой государственной должности, открыто вел переговоры с инвесторами от имени страны, разрабатывал планы стратегического развития для крупных предприятий. В общем, там, где появлялся Ширшов, на горизонте маячили нехилые деньги - чутье у теневого менеджера и приятеля Максима Бакиева было острым.

В итоге команда беспощадных управленцев сфокусировала внимание на энергетических компаниях. Как видно, часть из них предназначалась "для семьи", потому и цена приватизации была очень щадящей. Другие объекты - к примеру, "Северэлектро" и "Востокэлектро" - обещали хорошим знакомым. Перед передачей объектов в новые руки в Кыргызстане повысили тарифы на свет и тепло - иначе никто из умных людей на нерентабельное предприятие не позарился бы.

Интересна и судьба "Кыргызтелекома". До Бакиева его пытались приватизировать четыре раза, но только экс-президенту и его команде удалось "пихнуть" компанию с огромным потенциалом за мизерную сумму - около $50 миллионов. Так оценщики, которые, конечно, работали на прежние власти, определили стоимость 78 процентов акций ОАО. Можно сказать, "Кыргызтелекому" тогда повезло: стоимость еще одного предприятия - "Северэлектро" - и вовсе оказалась равной $0.

Что имеем - не храним, потерявши - плачем

Новые власти с апреля 2010 года принялись переписывать пьесу под названием "Эффективное государственное управление" и для начала вернули в собственность приватизированные прежним руководством объекты. Но радость длилась недолго: оказалось, в новой постановке актеры, то есть управленцы от государства, играют по-старому.

Руководство энергетических компаний, про себя, видимо, благодаря Ширшова за хорошо написанный сценарий, принялось выполнять провозглашенные новыми властями принципы управления. В "Северэлектро", к примеру, боролись с огромными потерями электроэнергии. Под революционные лозунги там штамповали поддельные счета за никогда и никем официально не потребленный свет, покупали новые автомобили, списывали огромные задолженности. Ослепленные собственной наглостью, открыто огрызались с профильным ведомством, в котором под нажимом общественного резонанса вынуждены были признать бездарное постреволюционное руководство.

Похоже, такие же махинации проворачивали и в других компаниях. Большие вопросы возникли у депутатов парламента к руководителям "Кыргызгаза", "Кыргызнефтегаза", аэропорта "Манас", "Кыргызтелекома", "Кыргызалтына". А сколько еще компаний, где путают свой карман с государственным?

Министерство государственной немощи?

В первые месяцы работы новой власти в Кыргызстане большие ставки делались на Министерство государственного имущества. Конечно, там не могли сразу поменять порочную систему госуправления. Основной заботой во второй половине 2010 года стали национализированные объекты, а не крупные стратегические компании. Наверное, поэтому, почувствовав государственную слабину, там вовсю дербанили активы.

Но в начале 2011-года многие коррупционеры, похоже, затаились, наблюдая за напористостью власти в случае с MegaCom. В Мингосимущества назначили нового и молодого руководителя Нурдина Илебаева. Большое напряжение вызвало в компаниях с госдолей и известие, что на них новое правительство отчасти повесило покрытие дефицита бюджета Кыргызстана.

Еще в начале 2011 года новый министр экономического регулирования Учкунбек Ташбаев на заседании правительства горячо благодарил Мингосимущества, описывая внутренние резервы для покрытия огромного бюджетного дефицита: "Спасибо Мингосимущества КР, которое готово обеспечить 4,2 миллиарда сомов за счет приватизации и повышения доходов от госпредприятий". Не рано ли благодарил?

На заседании общественного наблюдательного совета министр государственного имущества Нурдин Илебаев тяжело вздыхал, описывая ситуацию с управлением государственными активами. Стало ясно: работы у него - поле непаханое. Илебаев сообщил, что неоднократно встречался с руководителями многих компаний, и они вместе переписывали планы стратегического развития и изыскивали возможности увеличения предприятиями прибыли и дивидендов.

Впрочем, на эту работу в парламенте страны смотрят скептически. Арнамысовец Акылбек Жапаров возмущен, что из положенных 600 миллионов сомов в первом квартале 2011 года в бюджет поступило лишь 7,4 миллиона. В Мингосимущества председателя комитета по бюджету и финансам одергивают: основные поступления средств от госпакетов акций традиционно ожидаются во втором и третьем кварталах - после собраний акционеров, которые должны пройти во всех компаниях до 1 мая. "Финансисту ли не знать?!", - удивляются в ведомстве. Кстати, в последнем сообщении Мингосимущества упоминает не 600, а уже 947,7 миллиона сомов дивидендов. Почему сумма увеличилась, не уточняют.

Еще один объект, который заставляет "температурить" оппозиционных депутатов, - "Кыргызтелеком", около 78 процентов акций которого в 2011 году ходят продать за $100 миллионов. Как полагают в парламенте, при всем желании у Мингосимущества этого не получится, если ведомство намерено соблюсти все процедуры. А ведь эти миллионы уже заложены в доходную часть бюджета-2011.

Откровения приватизации

До сих пор правительство страны не утвердило программу приватизации госсобственности, которую должно подготовить Министерство государственного имущества. По крайней мере, на открытых заседаниях кабинета министров Кыргызстана такая тема на обсуждение не выносилась. Спрашивается: когда в республике намерены продавать госсобственность? Скоро минует первое полугодие, а дотаций в бюджете не видать. В профильном ведомстве заявляли, что проводят тотальную инвентаризацию. Дело похвальное, но, похоже, затяжное.

Тем временем в парламенте страны ждать устали. Несмотря на то, что в ведение депутатов отданы вопросы приватизации стратегических объектов, таких как "Кыргызтелеком", нардепы неоднократно высказывались за передачу им полномочий по рассмотрению вопросов приватизации всех без исключения объектов. Еще один аргумент депутатов - не прописанные в новой Конституции полномочия правительства. Сейчас оно работает по старому закону, значит, вправе лишь определять методы приватизации, а не ее стоимость. Цену объекта традиционно выставляла призрачная комиссия.

Хроники антикризисного развития

Конечно, отдельная головная боль в Кыргызстане - принципы управления государства своими активами, будь то госпредприятия или акционерные общества с госдолей. Казалось бы, все проблемы лежат на поверхности. Цепкий ум новых и некоррумпированных чиновников быстро бы управился с пробелами в менеджменте. Тем более и эксперты подсказывают. Так, Бишкекский деловой клуб в очередной раз опубликовал аналитические изыски сторонних бизнесменов. В них принципы управления Мингосимущества нещадно бичуются.

Бизнес-сообщество вполне обоснованно предлагает властям готовые модели эффективного корпоративного управления. Самое главное, по мнению экспертов, - гарантировать невмешательство в работу компаний всевозможных политических сил, чем в последнее время в Кыргызстане не грешат лишь ленивые. Во-вторых, Мингосимущества предлагают обратить особое внимание на формирование советов директоров, где сейчас вольготно чувствуют себя коррупционеры.

Во многих компаниях советы директоров или вовсе не работают, прогибаясь под руководителей, либо слишком сильно тянут одеяло на себя, мешая развитию компаний. В итоге государство получает лишь налоги от деятельности компаний, а прибыли у них нет. Кстати, министр Илебаев выдвинул идею о перечислении компаниями со стопроцентной государственной долей собственности половины прибыли напрямую в бюджет государства. Идея, без сомнений, хороша для казны, но так ли она приемлема для самих госпредприятий, многие из которых убыточны по определению?

Кстати, накануне парламент "зарезал" очередной законопроект Мингосимущества. Ведомство с излишним, кажется, фанатизмом предлагало вводить в советы директоров госслужащих для защиты интересов собственника - государства. Однако депутаты идею не поддержали и, вероятно, правильно сделали. Буквально накануне в России, где практиковали илебаевскую идею, от такой практики отказались - уж очень быстро госчиновники расслаблялись в советах директоров крупных компаний и, задобренные откатами и черной икрой, играли не в пользу государства. Потому резонным кажется предложение экспертов о введении в госпредприятиях и АО института независимых от акционера членов совета директоров. Но пока это лишь предложение.

Неизвестна и официальная позиция властей в отношении инициатив кыргызстанских финансовых организаций, которые предлагали вынести на торги фондовых бирж до 15 процентов акций из госпакета. Во-первых, это позволило бы активизировать неразвитый сегмент экономики, а во-вторых, увеличило бы рентабельность многих предприятий и их инвестиционную привлекательность. Пока подобные идеи в Кыргызстане продолжают обсуждать на круглых столах, но не на заседаниях правительства.

Обещанного три года ждут?

Заезженная поговорка отлично характеризует отношения Мингосимущества и правительства Кыргызстана. Но на этот раз кормить завтраками население и депутатов у чиновников не получится: в конце 2011 года станет ясно, справилась ли с поставленными задачами власть в части управления госсобственностью. Правда, есть опасение: осенью в Кыргызстане пройдут президентские выборы, и многие чиновники переключат мозг с работы на политические игрища, разменной монетой в которых может стать государственное имущество.