Кадровые перестановки в Казахстане: апрельская волна
Назначения и отставки в правительстве, администрации и региональных акиматах – точнее, слухи о них – являются наиболее популярной темой в политической и околополитической тусовке Казахстана…

Назначения и отставки в правительстве, администрации и региональных акиматах – точнее, слухи о них – являются наиболее популярной темой в политической и околополитической тусовке Казахстана. Не успел тот или иной чиновник приступить к должности, как сразу же начинаются разговоры как быстро он окажется в отставке/уйдет на повышение/станет "наследным принцем".

Кадровые перестановки и структурные изменения в высших эшелонах власти, прошедшие после досрочных президентских выборов, дали повод для множества разговоров, размышлений, статей и интервью. Нурсултан Назарбаев переформатировал свою команду и создал основы новой политической реальности своего нового президентского срока.
Основной формулой, которой руководствовался глава государства, стала: "стабильность + обновление + баланс".

Стабильность заключается в том, что президент сохранил основных игроков системы исполнительной власти на своих постах. Во-первых, для серьезных ротаций не было, в принципе, никаких предпосылок: политическая стабильность, экономическое и социальное развитие – главная задача министров и акимов – на данный момент были обеспечены. Поэтому переназначение главы Администрации Президента, государственного секретаря, премьер-министра, всех трех вице-премьеров, 10 из 16 министров (62,5%), 15 из 16 акимов (94%), руководителей КНБ, внешней разведки и гвардии было вполне логичным. Покинувшая правительство Жанар Айтжанова через неделю вошла в его состав в качестве министра без портфеля по вопросам экономической интеграции.

Смену руководителей национальных управляющих холдингов Самрук-Казына" и "КазАгро" также нельзя назвать революционной. Новый руководитель фонда национального благосостояния Тимур Кулибаев в течение всего периода работы холдинга руководил блоком национальных компаний – "КазМунайГаз", "Казатомпром", "Казахстан темир жолы", "Самрук-Энерго", "КЕГОК", "Казахтелеком", развитие которых теперь становится основной задачей холдинга. Национализированные в период кризиса банки теперь выделяются в отдельную компанию, а институты развития передаются в доверительное управление профильным министерствам. Новый руководитель холдинга "КазАгро" Берик Бейсенгалиев также ранее работал заместителем председателя правления и, таким образом, преемственность полностью сохраняется.
Обновление – шесть новых министров, областной аким, генеральный прокурор и председатель Верховного суда – шаг в принципе "радикальный", но только на первый взгляд. Ержан Казыханов, Талгат Ермегияев, Анзар Мусаханов до повышения занимали посты заместителей первого руководителя. Кайрат Келимбетов и Асылжан Мамытбеков руководили профильными государственными холдингами. Новый министр внутренних дел Калмуханбет Касымов – опытный практик, много лет работавший первым вице-министром МВД. Новым человеком можно назвать министра транспорта и коммуникаций Берика Камалиева, но и он имеет опыт работы в этом министерстве. Генеральный прокурор Асхат Даулбаев имеет опыт работы и в органах прокуратуры, и в бизнесе, и в Министерстве юстиции, и в составе депутатского корпуса, а последние 10 лет работал заместителем прокурора республики. Новый председатель Верховного суда Бектас Бекназаров руководил четырьмя областными судами и несколько лет заседал в составе главного суда страны. С одной стороны, все новые назначенцы – опытные управленцы, имеющие большой опыт работы в центральных и региональных органах власти, с другой – большинство из них новые люди на столь высоких и самостоятельных руководящих постах. Глава государства с их назначением выполнил две условных задачи, показав, что "старая колода", о которой очень любит говорить оппозиция постоянно обновляется, а заодно продемонстрировав, что времена кадровых экспериментов, когда на высокие посты назначались "молодые реформаторы", "младогении" и случайные люди, отходят в историю.
Вместе с тем, покинувшие государственные посты министр туризма и спорта 62-летний Темирхан Досмухамбетов, министр транспорта и коммуникаций 59-летний Абельгази Кусаинов, управляющий делами президента 61-летний Сарыбай Калмурзаев – представители "старшего поколения" отечественной политики и уход в тень вполне можно охарактеризовать постепенным омоложением кадров. Не нашлось места в правительстве главам Минсельхоза и МВД, Ахилбеку Куришбаеву и Серику Баймаганбетову, но с учетом традиций отечественной кадровой политики и при отсутствии чрезмерных провалов в их работе, следует ожидать их назначений на должности во втором-третьем эшелоне исполнительной власти.
Структурные изменения в органах управления, произошедшие после выборов, также укладываются в эту схему. Прежде всего, речь идет об упразднении агентств по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (АФН) и по регулированию деятельности регионального финансового центра города Алматы (РФЦА) и передаче их полномочий Национальному банку. Последние годы финансисты и эксперты длительное время обсуждали вопрос о необходимости самостоятельного существования финансового регулятора, но надо признать, что данный вопрос все-таки не является принципиальным. Тем более, что функциями финансового центра длительное время занимался Нацбанк, а АФН никак не проявило себя во время финансового кризиса несколько лет назад. Также не самым лучшим образом показал себя и РФЦА…

Восстановление статус-кво произошло и в вопросе передачи институтов развития (Банк развития, Инвестиционный фонд, корпорация "КазЭкспортГарант", АО "Казына Капитал Менеджмент", фонд развития предпринимательства "Даму") из фонда "Самрук-Казына" в ведение министерств индустрии и новых технологий и экономического развития и торговли. Тем более, что ранее уже были переданы Национальный инновационный фонд, Фонд стрессовых активов, Центр маркетингово-аналитических исследований (ныне – "Kaznex Invest"). Все институты развития, в свое время, создавались при министерствах, и их возвращение позволяет органам исполнительной власти более активно заниматься инвестиционной политикой в рамках реализуемых государственных программ. Нельзя не отметить, что собирание всех инвестиционных институтов в одну структуру (в рамках фонда "Казына", затем "Самру-Казына") следует признать неудачным экспериментом – если национальные компании – самостоятельные институты с развитой системой управления, то Инвестфонд, Банк развития и т.д. – в первую очередь, инструменты по реализации государственной инвестиционной политики.

Баланс глава государства обеспечил выбором кандидатуру 56-летнего Кайрата Мами на пост председателя Сената. Доктор юридических наук, профессор, судья высшего квалификационного класса, генерал-полковник юстиции с большим опытом работы в судебной системе, органах прокуратуры и Администрации Президента – опытный управленец и политик, полностью соответствующий основным критериям для фактического вице-президента страны. Как известно, при выборе кандидатуры на пост председателя Сената Нурсултан Назарбаев всегда руководствовался такими критериями, как (1) способность в случае необходимости возглавить страну, (2) лояльности проводимому курсу и Лидеру нации, (3) отсутствию чрезмерных амбиций, что включает в себя достаточный уровень политической мудрости и осторожности чтобы сосредоточится на функциях спикера и не позиционировать себя в качестве "вице-президента". Как известно, политические амбиции отдельных, теперь уже бывших, высокопоставленных чиновников и бизнесменов, начавших необоснованно воспринимать себя в качестве "потенциальных вождей народа" и вести информационный террор против политического стабильности в стране, закончились достаточно печально.

Переназначенную и переформатированную команду ждет напряженная работа по реализации поручений президента, содержащихся в его Послании народу Казахстана и поствыборных выступлениях. Вместе с тем, политические традиции современного Казахстана говорят о том, что после выборов Нурсултан Назарбаев никогда не шел на значительные ротации в высших эшелонах власти, как бы демонстрируя, что рассматривает победу (победы) на выборах не только как свою личную, но и всей своей команды. Но те же традиции указывают на том, что основные ротации происходят по прошествии полугода после выборов. Но, с другой стороны, об этом говорят и распространенные слухи, которые, как правило, никогда не сбываются….

Данияр Ашимбаев, "Astana Times", 1 мая 2011