Незнание или клевета?

Не так давно радио "Азаттык" выпустило большую статью, которая начиналась с вопроса: "Почему в Казахстане не выработан кодекс поведения чиновников?". Мол, в Советском Союзе был моральный кодекс строителя коммунизма, а в демократических странах есть свои кодексы поведения. Радио "Азаттык" вопрощает: "Почему в Казахстане за годы независимости так и не был выработан некий кодекс поведения государевых мужей, хотя бы вроде морального кодекса тех же строителей коммунизма, учитывая, что Казахстан вышел из недр СССР?".

Целый круглый стол под модераторством Султан-Хана Аккулыулы разбирал этот животрепещущий вопрос. Он расспросил эксперта по Центральной Азии Джоанну Лиллис, главного редактора журнала "Тамыр" Ауэзхана Кодара, главного режиссера и художественного руководителя театра "Аксарай" Болата Атабаева, главу Союза мусульман Казахстана Мурата Телибекова, и даже известного писателя Герольда Бергера.

Казахские спикеры говорили весьма уклончиво, затрагивая в основном вопросы нравственного и культурного воспитания нации. Мурат Телибеков и вовсе пнул казахстанскую оппозицию: "Но, извините, мне не раз приходилось соприкасаться и с лидерами казахстанской оппозиции. И я видел, к своему ужасу и разочарованию, такую же спесь, такое же чванство, лицемерие и грубость. То есть это было зеркальное отражение власти", подчеркнул, что нельзя ситуацию драматизировать и выразил надежду, что болезненный этап развития будет преодолен со временем. Герольд Бергер также говорил о слабом развитии политической культуры.

Лишь Джоанна Лиллис решительно отрубила: "Я думаю, что это происходит именно из-за отсутствия в Казахстане политической воли для того, чтобы установить кодекс этики".

Султан-Хан Аккулыулы поблагодарил участников круглого стола за высказывания, не заметив того, что он вляпался по самые уши и продемонстрировал полнейшее незнание того, что делается в его отечестве. А ведь это не просто талантливый, но и опытнейший журналист, прежде работавший в казахстанских СМИ...

Дело в том, что в Казахстане есть Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан. Он был введен указом президента Казахстана от 3 мая 2005 года № 1567. Он был несколько отредактирован указом президента от 1 апреля 2011 № 1180. "2. Настоящий Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан (Правила служебной этики государственных служащих) (далее – Кодекс) в соответствии с Законом Республики Казахстан от 23 июля 1999 года "О государственной службе", Законом Республики Казахстан от 2 июля 1998 года "О борьбе с коррупцией" и общепринятыми морально-этическими нормами устанавливает основные стандарты поведения государственных служащих Республики Казахстан", - гласят общие положения этого кодекса.

Специально для малограмотных сотрудников радио "Азаттык" и неграмотных западных экспертов по Центральной Азии, процитируем 20 пунктов, которые должны соблюдаться всеми государственными служащими в Казахстане:

"5. Государственные служащие должны:

1) быть приверженными политике Президента Республики Казахстан и последовательно проводить ее в жизнь, своими действиями укреплять авторитет государственной власти, не допускать совершения действий, способных дискредитировать институты государства;

2) руководствоваться принципом законности, требованиями Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан;

3) работать на благо общества и государства;

4) противостоять действиям, наносящим ущерб интересам государства, препятствующим эффективному функционированию государственных органов;

5) бережно относиться к вверенной государственной собственности, рационально и эффективно использовать ее;

6) обеспечивать соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, не допускать проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении их обращений, в установленные сроки принимать по обращениям необходимые меры;

7) сохранять и укреплять доверие общества к государственной службе и институтам государства;

8) своими действиями не давать повода для обоснованной критики со стороны общества, не допускать преследования за критику, использовать конструктивную критику для устранения недостатков и улучшения своей деятельности;

9) быть честными, справедливыми, скромными и вежливыми, соблюдать общепринятые морально-этические нормы;

10) способствовать укреплению единства народа Казахстана и межнационального согласия в стране, уважительно относиться к государственному и другим языкам, традициям и обычаям народа Казахстана;

11) неукоснительно соблюдать государственную и трудовую дисциплину, эффективно распоряжаться предоставленными полномочиями; добросовестно, беспристрастно и качественно исполнять свои служебные обязанности; рационально использовать рабочее время;

12) прилагать необходимые усилия для высокопрофессиональной работы, применять оптимальные и экономичные способы решения поставленных задач;

13) противостоять действиям, препятствующим надлежащему выполнению служебных обязанностей государственными служащими;

14) не допускать случаев подбора и расстановки кадров по признакам родства, землячества и личной преданности;

15) точно определять задачи и объем служебных полномочий подчиненных работников, не отдавать явно невыполнимых распоряжений, не требовать от подчиненных работников исполнения поручений, выходящих за рамки их служебных обязанностей;

16) не допускать по отношению к подчиненным работникам необоснованных обвинений, фактов грубости, унижения человеческого достоинства, бестактности;

17) не принуждать подчиненных работников к совершению противоправных проступков или поступков, не совместимых с общепринятыми морально-этическими нормами;

18) обладать необходимым уровнем профессиональной подготовки, в том числе по вопросам, исполнение которых отнесено к функциональным обязанностям подчиненных работников;

19) не допускать и пресекать факты нарушения норм служебной этики со стороны других государственных служащих;

20) придерживаться делового стиля в одежде в период исполнения своих служебных обязанностей".

Как видим, довольной полный и исчерпывающий список того, что должен делать казахстанский чиновник на своей службе. К этому списку трудно что-то добавить еще.

Также в этом Кодексе чести есть особый раздел, посвященный антикоррупционному поведению, в котором есть и такое положение: "12. Государственные служащие не должны использовать свои должностные полномочия и связанные с ними возможности для получения личной имущественной и неимущественной выгоды".

Кодекс чести регламентирует поведение государственных служащих даже во внеслужебное время:

"19. Государственные служащие во внеслужебное время должны придерживаться общепринятых этических норм, не допускать случаев антиобщественного поведения.

20. Государственные служащие должны проявлять скромность, не подчеркивать и не использовать должностное положение государственных служащих при получении транспортных, сервисных и иных услуг, не давать повода для обоснованной критики своих действий со стороны общества".

И не надо думать, что это некие необязательные нормы. Каждый госслужащий должен быть ознакомлен с этим Кодексом в течение месяца со дня поступления на государственную службу.

Итак, Кодекс чести государственных служащих в Казахстане есть, и он действует уже в течение шести лет. Более того, Казахстан первым среди стран СНГ принял подобный документ. Можно и нужно говорить о том, что далеко не все госслужащие пока его приняли всерьез и стремятся ему соответствовать. Есть, к сожалению, много случаев его нарушений. Но есть также и много примеров его образцового выполнения, особенно среди молодого поколения государственных служащих. В Казахстане растет элита, для которой положения этого Кодекса обязательны, и выполнение которых привычно. И, в конце концов, чем больше будет матереть, и, элементарно бюрократизироваться госаппарат, тем больше ГОСУДАРСТВО будет входить в силу. Давайте не будем забывать, что 20 лет для, по сути, новоявленного государства – это не срок. Это с исторической точки зрения в плане государственного строительства со всеми его аспектами – всего лишь миг. Иными словами, в дальнейшем будут задаваться и утверждаться правила игры, которые будут менее подвержены влиянию "толстых кошельков", корпоративных (не говоря уже об персональных…) амбиций. И Кодекс, как и вообще законодательная часть в целом, начнут переходить из качества де-юре, в качество – де-факто. Да, учитывая массу объективных факторов этот процесс идет со скрипом. Очень медленно. Но происходит!

Потому говорить о том, что якобы в Казахстане нет кодекса чести - это ложь и клевета. Этим самым сотрудники радио "Азаттык" продемонстрировали свое вопиющее невежество и незнание того, что делается у них на родине.

Хорошо, если ведущий этого круглого стола не смехотворную тему просто не знал о существовании такого документа. Неграмотность всегда можно ликвидировать, тем более, что текст Кодекса чести находится в открытом доступе. Но гораздо хуже, если он знал и не отказался от проведения этого круглого стола. Если это так, то это означает, что он за деньги готов возводить любую клевету и поклеп на свою родину. И не надо тут заводить старые песни о том, что такая критика журналистов - это якобы преследования. В Казахстане свобода слова и каждый может высказать свое мнение, в том числе защищая честь и достоинство своего государства, в котором есть и официально действует Кодекс чести государственных служащих.

11.05.2011
Джанибек БАЙТЫРОВ (Москва)