Кыргызстан: Бишкеку чинит препоны собственная бюрократическая машина?

Специалисты льют расплавленное золото на принадлежащем компании Centerra Gold кыргызском месторождении Кумтор в горах Тань-Шаня (май 2008 года). Кыргызстан располагает крупными месторождениями ценных металлов, но выдача лицензий на разведку месторождений с февраля месяца приостановлена. (Фото: Андрю Кабаллеро Рейнолдс/Bloomberg/Getty)

У стесненного в средствах Кыргызстана имеется возможность поправить свое финансовое положение. По словам экспертов, страна может за десять лет удвоить добычу золота и пожать неплохой финансовый урожай. Правда, нет никакой уверенности, что чиновники смогут победить бюрократию и реализовать столь ценную возможность.

Работа в Кыргызстане вызывает у зарубежных инвесторов все больше и больше опасений. Подрывает их доверие к стране обстановка политической нестабильности, личной небезопасности и опасения в связи с методами работы министерства природных ресурсов республики.

"В лучшем случае инвесторов здесь [в Кыргызстане] сторожат. Они сидят сложа руки. Расхолаживающее действуют на инвесторов события самого разного рода …Работу министерства природных ресурсов называют не иначе как "хаотической"", – говорит Кен Арне (Ken Arne), старший компаньон международной компании Behre Dolbear International, оказывающей консультационные услуги горнодобывающим предприятиям в деловой, технической и финансовой сферах.

В горнодобывающей отрасли работают главным образом небольшие компании, занимающиеся разведкой и освоением месторождений природных ископаемых. Это рискованный бизнес, на начальных этапах требующий миллионных инвестиций. Для успешной работы необходимо также иметь доверие к регулирующим органам.

Однако сейчас инвесторы работают в Кыргызстане в обстановке крайней неопределенности. Правительство пересматривает нормативную базу, в результате чего горнодобывающие работы в стране остановились. С февраля месяца приостановлена выдача лицензий на осуществление геологоразведочных работ: ведомственный комитет проводит "большую чистку" в стремлении избавиться от малоэффективных компаний, вяло разрабатывающих свои участки. По словам экспертов в данной области, компаниям, уже имеющим лицензии, затеянная правительством ревизия причиняет "серьезные проблемы".

Официальный представитель министерства Касиет Карачолокова признала, что процесс реформирования затянулся, но власти не хотят торопиться, дабы "как следует изучить вопрос" и обеспечить необходимую прозрачность. "Новая комиссия отличается от прежних тем, что была пересмотрена вся ее структура, изменилась вся атмосфера работы", – сказала она EurasiaNet.org.

"Раньше решения принимались одним министром, теперь же на заседаниях присутствуют представители минюста, спецслужб и по депутату от каждой парламентской фракции. Для четкости и прозрачности работы каждое заседание тщательно протоколируется, – продолжила представитель министерства. – Мы в курсе, что новое руководство подвергается критике, но мы работаем на благо и процветание всей отрасли".

Хотя желание властей проделать все тщательно вполне понятно, руководители добывающих компаний все же расстроены упускаемыми возможностями. Проволочки самым негативным образом сказываются на показателях многих горнорудные компаний Кыргызстана. Цены на золото в этом году подскочили до рекордной отметки, и многие добывающие компании, работающие в Кыргызстане, могли бы рассчитывать на получение своей доли от изменения цен. Но этого не произошло. Курс акций таких компаний, как Chaarat Gold, Kentor Gold и Manas Resources, застыл на месте и даже понизился до отметки, с которой начал свое восхождение во второй половине 2010 года.

По словам эксперта по горнорудному делу Кена Арне, единственная причина проблем, с которыми столкнулись эти компании, заключается в том, "что они работают в Кыргызстане".

"Кыргызстан не единственная страна в мире, располагающая месторождениями золота, и инвесторы теперь хорошо подумают о работе в этом месте и могут решить вложить свои деньги в страны постабильнее, вроде Канады или Чили", – говорит он.

Помимо бюрократической неопределенности, доверие инвесторов подрывает и факт увольнения с должности высокопоставленных специалистов-геологов данного ведомства. Один руководитель компании, беседовавший с нами на условиях анонимности, выразил озабоченность по поводу будущего отрасли. "Это люди, с которыми мы работали многие годы. Все они крепкие профессионалы, – сказал он о принятых кадровых решениях. – Вопрос в том, кто их заменит? По этому и другим вопросам от министерства ничего нельзя добиться, и это весьма тревожит. Нам отчаянно нужно знать, что происходит, но у нас нет ни малейшего представления на сей счет".

На взгляд члена правления Кыргызской горной ассоциации Валентина Богдецкого, министерство вступило на путь, который приведет к краху горнодобывающей отрасли Кыргызстана. Массовое увольнение специалистов он назвал "опрометчивым".

"Это самым серьезным образом скажется на потоке инвестиций", – уверен Богдецкий.

"Все это очень печально. Недавно я был на конференции в Казахстане, и все спрашивали, что же такое происходит к Кыргызстане. Инвесторы сюда больше не придут. Больше всего Кыргызстан нуждается в квалифицированных, компетентных кадрах для курирования работы горнодобывающей отрасли. На данный момент у нас таких людей нет", – добавил он.

По словам Кена Арне, закрепившаяся за Кыргызстаном репутация ненадежного места для бизнеса обходится правительству упущенной прибылью. "В Кыргызстане 2900 разведанных месторождений золота. В любой другой стране мира это бы привлекло сотни компаний, но люди видели и слышали достаточно, чтобы считать Кыргызстан рискованным местом для инвестиций, – подчеркивает он. – Нам нужно как можно скорее урегулировать вопрос с выдачей лицензий. От министерства нам нужно макро-, а не микроуправление. В Кыргызстане имеются хорошие геологические условия, но никто не станет попусту швыряться деньгами".

От редактора:
Дейрдре Тайнан является бишкекским журналистом, специализирующимся на освещении центральноазиатских событий.

17 мая 2011