ШОС как праздник

Шанхайская организация сотрудничества становится все более влиятельной структурой со все более размытыми рамками полномочий и туманной сферой компетенции

13-14 мая в Алматы состоялось очередное заседание Совета министров иностранных дел (СМИД) государств - членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). В нем приняли участие главы дипломатических ведомств Казахстана, Киргизии, Китая, России и Таджикистана. Узбекистан, демонстрируя особые чувства к братскому Казахстану, который в юбилейный для организации год выступает в роли председателя, прислал заместителя министра. Как обычно, в работе заседания участвовали генеральный секретарь ШОС Муратбек Иманалиев (в 1997-2002 гг. - министр иностранных дел Киргизии) и директор Исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС Дженисбек Джуманбеков (в 1995-1997 гг. - председатель КНБ Казахстана).

Эта встреча традиционно предваряет саммит организации (заседание Совета глав государств - членов ШОС), который проходит в столице страны-председателя. На саммите подписываются документы, предварительно согласованные на СМИД, и происходит передача эстафеты от одной страны-председателя другой. Саммит, как и СМИД, будет одиннадцатым по счету, но на нем будет праздноваться десятая годовщина ШОС. Казахстан уже заявил о том, что повестка дня предстоящего саммита и содержание подготовленных к нему документов будут отражать юбилейный характер мероприятия.

Юбилейная повестка
"На наш взгляд, проекты повестки дня и перечень документов, предлагаемых к подписанию в ходе заседания СГГ, соответствуют юбилейному характеру июньской встречи в верхах. Учитывая то, что предстоящий саммит является этапным событием в истории ШОС, главам государств на встрече в Астане будет предложено подвести итоги первых десяти лет деятельности организации и определить перспективы ее дальнейшего развития", - изложил позицию казахстанской стороны Ержан Казыханов.

Центральным из них будет Астанинская декларация, содержащая оценку международной ситуации, роль и место ШОС в регионе и в мире, общее видение мировой повестки дня, основных вызовов и угроз, с которыми сталкивается мир. Судя по всему, документ будет в общих чертах повторять содержание той декларации, которая была принята год назад в Ташкенте на десятом заседании Совета глав государств. Мир быстро меняется, он полон новых и старых угроз, но ШОС, члены которого едины в понимании природы и характера этих угроз, полны решимости укреплять безопасность в регионе и во всем мире.

При подготовке любого праздника важно совместить преемственность традиций с новизной. Последнюю будет олицетворять подготовленная к подписанию Антинаркотическая стратегия ШОС на 2011-2016 годы в пакете с программой ее реализации. Поскольку источником наркотической угрозы является Афганистан, то вопрос об изменении его статуса со специально приглашенного государства на наблюдателя также будет в центре внимания саммита. Впрочем, расширения ШОС, о возможности которого последние несколько лет говорят накануне каждого саммита, снова не произойдет. Заявки Индии и Пакистана на полное членство останутся лежать в секретариате ШОС, а заявителям будет предложено ознакомиться с обязательствами, которые им предстоит выполнить, а затем приступить собственно к выполнению этих обязательств. На саммите планируется принятие Меморандума об обязательствах страны, которая является соискателем на членство в организации.

Говоря о задачах, стоящих перед ШОС в новом десятилетии, Ержан Казыханов напомнил, что экономика является одним из основных направлений взаимодействия в рамках организации. В этой сфере принято немало различных документов, проводится множество мероприятий, заметил он, но их практическая эффективность оставляет желать лучшего. Реализация конкретных экономических проектов и достижение осязаемых результатов должны войти в число приоритетов ШОС на ближайшую перспективу - такова позиция Казахстана.

Отметив, что сегодня перед мировой экономикой остро стоят проблемы продовольственной безопасности, обострение которых способно привести к дестабилизации социальной и политической обстановки по всему миру, министр предложил вести межстрановую координацию и предпринимать согласованные и цивилизованные действия в агропромышленном комплексе. Он призвал по-новому взглянуть на инициативу Казахстана о создании в Астане Центра ШОС по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также на предложение Казахстана о подписании Соглашения о сотрудничестве в борьбе с нелегальной миграцией. Весьма вероятно, что эти предложения будут рассмотрены на Астанинском саммите, но решение по ним отложат как минимум на год, до следующей встречи.

Наполненность пустотой
По мнению Казахстана, ШОС в будущем должна уделять равное внимание развитию всех трех основных направлений своей деятельности - в сфере безопасности, экономического и гуманитарного сотрудничества. Она не должна превращаться в военный блок наподобие НАТО, не должна быть региональным форумом по безопасности наподобие Регионального форума АСЕАН. Но и экономическим союзом она тоже вряд ли станет. Общие взгляды, подходы и принципы - вот, пожалуй, и все, что можно найти в принятых за десять лет документах. А вот безвизовый режим взаимных поездок Россия установит скорее с Европой, чем с Китаем.

Со временем участники ШОС все больше затрудняются дать более или менее точное определение этой организации, но продолжают констатировать усиление ее влияния. ШОС растет, в ней вскоре появятся советы министров здравоохранения и сельского хозяйства. Ширится географический охват, правда, пока за счет увеличения стран-наблюдателей. А список практических действий ШОС, не считая фестивалей и деклараций, пока не слишком впечатляет. Некоторые эксперты говорят о том, что организация служит лишь ширмой и отчасти легитимацией для военной экспансии России и экономической экспансии Китая в Центральной Азии.

Возможно, сказывается влияние Китая, но документы ШОС читаешь как "Даодэцзин" - в них парадоксально сочетаются наполненность и пустота. И даже интервью российского министра иностранных дел Сергея Лаврова в Алматы местами напоминает дзэнские коаны, в которых ответ не имеет ничего общего с вопросом (на взгляд непосвященного, конечно). Отвечая на вопрос о том, планируется ли участие вооруженных сил стран ШОС в антинаркотических операциях на территории Афганистана, министр сказал: "Уже заработал пилотный проект Сетевого университета ШОС. Планируется турнир по футболу. В странах-членах проводятся разнообразные выставки".

"Введены в обращение коллекционная монета, марка, подготовлено несколько документальных фильмов и роликов об истории создания и функционирования организации, организовано широкое освещение деятельности ШОС в СМИ. Одним словом, Казахстан проводит активную работу на посту председателя, направленную на укрепление роли Шанхайской организации", - говорит в унисон Сергею Лаврову его казахстанский коллега.

Объективный бесконечный процесс
Наверное, именно своей загадочностью организация притягивает к себе другие страны. Иран, Индия, Пакистан и Монголия - наблюдатели, вскоре к ним присоединится и Афганистан. Белоруссия и Шри-Ланка - партнеры по диалогу. Как сказал Ержан Казыханов, процесс расширения ШОС является вполне объективным, то есть нормальным явлением. При этом, пояснил министр, принятие Меморандума об обязательствах государства-заявителя в целях получения статуса государства - члена ШОС на саммите в Астане не означает, что через год у нас уже будут новые члены. "Как вы знаете, эта процедура займет несколько лет, пока государство-заявитель полностью не выполнит взятые на себя обязательства по Меморандуму. Неукоснительное выполнение принятых обязательств должно стать свидетельством приверженности государства-заявителя целям и задачам организации. Что касается статуса наблюдателя, то мы поддерживаем придание этого статуса Афганистану, надеемся, что этот вопрос найдет поддержку всех государств - членов ШОС", - заявил Ержан Казыханов.

Культура от Бреста до Шанхая
Удачным дополнением к юбилейному мероприятию стало прошедшее 19 мая в Астане восьмое совещание министров культуры государств - членов ШОС и второе заседание совета по культуре при интеграционном комитете Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Они проходили раздельно, но говорили на них фактически об одном.

В рамках ШОС стороны выступили за дальнейшее развитие многосторонних и двусторонних связей, способствующих укреплению взаимопонимания между народами, сохранению многообразия культур, взаимному уважению, распространению знаний о традициях и обычаях народов, живущих на пространстве ШОС. В рамках ЕврАзЭС те же самые стороны говорили примерно о том же, только в шанхайском формате единое культурное пространство надлежало создавать, а в евразийском формате - сохранять.

Казахстанский министр культуры Мухтар Кул-Мухаммед на встрече в шанхайском формате отметил, что председательство Казахстана в ШОС и Исламской конференции, а также успешное прошлогоднее председательство в ОБСЕ являются результатом высокого доверия нашему государству и его лидеру - Нурсултану Назарбаеву". А на евразийской встрече подчеркнул символичность того, что второй совет проходит в Казахстане, поскольку Нурсултан Назарбаев является инициатором создания Евразийского сообщества и активным приверженцем евразийской интеграции во всех сферах.

Праздничную атмосферу совещания не могло испортить даже печальное замечание российского министра культуры Александра Авдеева о том, что во всех странах ШОС денег на культуру выделяется недостаточно. "Культура недофинансируется, нет тех заветных 2,5-3% бюджета, которые надо тратить на культуру, чтобы она развивалась нормально. Примерно во всех странах, кроме Китая, где сложные подсчеты, на культуру тратится меньше 1% бюджета. Это плохо", - сказал Александ Авдеев.

В тот же день в Астане, в Центральном концертном зале "Казахстан" открылись Фестиваль культур народов ЕврАзЭС и Фестиваль искусств стран ШОС, символизируя формирование единого культурного пространства стоимостью в один процент бюджета.

Николай Кузьмин
№20 (311) /23 май 2011,