НЬЮ-ХЕЙВЕН (шт. Коннектикут, США). До последнего времени, с некоторыми исключениями, Запад воспитывал два отдельных сообщества специалистов по внешней политике: сообщество развития и сообщество демократии. Чаще всего они были слабо связаны друг с другом либо не были связаны вовсе: специалисты по развитию одинаково комфортно занимались и диктаторскими, и демократическими странами, полагая, что благосостояние лучше всего создается посредством концентрации исключительно на экономических вопросах и институтах.

Последствия данного подхода имеют сегодня особый резонанс в арабском мире. Но, как показали недавние дебаты в Совете Безопасности ООН по "арабской весне", на события в этом регионе будут оказывать влияние не крупные быстро развивающиеся страны. Бразилия почти ничего не сказала в качестве реакции на переполох в регионе, а Россия и Китай не стремятся поддерживать санкции против Ливии в свете своих собственных автократических правительств.

Все это дает уникальную возможность Европейскому Союзу поддержать переход своих соседей от революционных переворотов к демократическому правительству. В то же время, необходимо содействовать движению других режимов региона к всеобъемлющей демократии. Вообще, ЕС является их естественным партнером в данном стремлении.

С начала Барселонского процесса в 1995 г. средиземноморскую политику ЕС критикуют за отсутствие связи между финансовой помощью и демократическими реформами и за приоритетность вопросов, важных для ЕС, таких как иммиграция, безопасность и сотрудничество в борьбе с терроризмом. В то же время, политика ЕС ограничивает очевидные южные приоритеты, такие как открытие европейских сельскохозяйственных и текстильных рынков. В результате, официальная евро-средиземноморская политика (ЕСМП) значительно отстает от своих первоначальных целей.

Европе следует перенести свое внимание с проблем иммиграции и безопасности к политике, отражающей первоначальные задачи Барселонской декларации. Центральными целями ЕСМП были развитие "всеобъемлющего партнерства" и политических реформ, а также создание "общей территории мира и стабильности" наряду с европейско-средиземноморской зоной свободной торговли.

К тому же, сопутствующий механизм финансирования MEDA принципиально и специально включал в себя Европейскую инициативу за демократию и права человека. Данное соединительное звено между безопасностью, демократией и правами человека с тех пор нарушено и должно быть восстановлено посредством инвестиций в реформирование системы власти, региональное развитие и образование.

В 2004 г. ЕСМП эволюционировала в Европейскую политику добрососедства (ЕПД), а в 2007 г. Европейский инструмент добрососедства и партнерства (ЕИДП) заменил собой MEDA в качестве главного финансового механизма ЕС для ЕСМП. В результате этого, финансирование поддержки прав человека вошло в Национальную указательную программу (НУП), охватывающую 17 стран: 10 на юге и 7 в Восточной Европе. Несмотря на то что реформирование системы власти и права человека остались в числе заявленных целей ЕПД, официальные сообщения ЕС показывают, что он уделяет основное внимание безопасности и пограничному контролю.

Когда в 2008 г. ЕСМП была "перезапущена" в рамках вновь созданного Союза для Средиземноморья (СДС) с целью придания ей большей политической значимости, в результате возобладал "реализм", который еще больше ослабил первоначальную ЕСМП. И несмотря на весь свой высокопарный стиль, СДС – это пустышка. Отчасти это объясняется неудачным выбором времени: начало СДС совпало с очередной вспышкой войны в секторе Газа, и СДС впутался в сложные арабо-израильские отношения. Но данная инициатива также не была должным образом поддержана политическими лидерами.

Для масштабной реализации Барселонского процесса ЕПД придется пересмотреть, в частности: распределение финансовой помощи, изменение баланса финансирования восточных и южных соседей ЕС, а также уделение гораздо большего внимания демократии, верховенству закона и правам человека.

Образование остается главной областью, в которой ЕС следует помогать для развития своих южных соседей, уже только потому, что молодежи в арабских странах становится все больше. Несмотря на то, что многие арабские государства открывают новые школы и университеты и позволяют процветать большему числу частных учреждений образования, качество образования в регионе все еще оставляет желать лучшего.

Религия по-прежнему является обязательным предметом учебной программы университетов, в то время как любознательность, критическое мышление и объективный анализ повсеместно подавляются. Как сказал иорданский интеллектуал и бывший министр иностранных дел Марван аль-Муашер, в арабских студентов вбивают государственное и религиозное толкование истории, науки и политических ценностей. Вильфред Мартенс, председатель Европейской народной партии (ЕНП) в Европейском парламенте и бывший премьер-министр Бельгии, недавно высказался на ту же тему: "Запад не находится в состоянии войны с исламом. Христианство не находится в состоянии войны с исламом. То же касается и демократии. Однако, ни Запад, ни христианство, ни демократия несовместимы с толкованием, согласно которому Священное Писание является основой строительства государства".

Из всех арабских стран, получающих средства в рамках ЕПД, лишь Египет выделил на образование значительную долю (почти 50%). В любом случае, расходы ЕС на образование в регионе распылены между межрегиональными, национальными и тематическими программами, что осложняет возможность отследить эффективность использования данных средств.

ЕС сегодня должен принять ключевые решения, касающиеся как его ценностей, так и его интересов в арабском мире, а также согласования его кратковременных и долговременных целей. Инвестиции в инфраструктуру и экономические реформы чрезвычайно важны для будущего развития средиземноморского региона, но они не смогут преобразовать данный регион без параллельного внимания к демократии, верховенству закона, правам человека и образованию.

Для достижения обеих данных целей ЕС необходимо привязать инвестиционные и гуманитарные программы к конкретным успехам в достижении демократии и настаивать на гораздо большей отчетности и улучшении реформирования систем образования по всему региону.

Ана Паласио – ранее занимала должности министра иностранных дел Испании и старшего вице-президента Всемирного банка. В настоящее время научный сотрудник и старший преподаватель Йельского университета.

Copyright: Project Syndicate/Europe’s World, 2011.
www.project-syndicate.org
www.europesworld.org
Перевод с английского – Татьяна Грибова
1.06.2011