ОНС: Мутная вода в "прозрачном" госуправлении

Гражданское общество ступило на путь скрытой войны с чиновниками?

Накануне правительство отрапортовало: во всех госструктурах Кыргызстана завершилось формирование общественных наблюдательных советов. Их придумала президент переходного периода страны Роза Отунбаева летом 2010 года, а осенью подписала Указ о совершенствовании взаимодействия органов государственного управления с гражданским обществом.

Неплохая, в общем, инициатива, грозит превратиться в очередную бюрократическую заморочку и бесполезную часть госуправления. Проблем у ОНС в Кыргызстане становится с каждым днем все больше.

Каждому ведомству - по совету!

На первых заседаниях ОНС чиновники с трепетом и распростертыми объятиями ожидали появления журналистов, чтобы те потом возвестили об открытости и о готовности данного госоргана реформировать всех и вся.

Составы ОНС формировала специальная комиссия, члены которой, говорят, старательно прошлись по представленным кандидатурам. Заместитель завотделом по вопросам государственного и территориального управления и кадровой работы аппарата президента КР Омурбек Бербаев заявил, что из более чем 700 кандидатов через сито комиссии прошла только половина. В итоге в 41 ведомстве ОНС укомплектованы, по идее, независимыми и опытными гражданами Кыргызстана, которые обещали взяться за профильный госорган крепкими руками реформаторов и преобразователей.

Но, как выясняется, на первичном этапе формирования ОНС не все из их членов оказались такими уж независимыми и ответственными, а ведомства - открытыми и реформаторскими.

Карманные или независимые?

Некоторых членов общественных наблюдательных советов, как кегли, начало выбивать из состава по мере начала работы. Стоит отметить, что ОНС, как и ведомства, получились разношерстными и характерными. Там, где наблюдатели настроены на серьезную и кропотливую работу, что и предполагает государственная бюрократия, "залетные" не задержались. Татьяна Ким, налоговый эксперт и председатель ОНС при профильной госслужбе признает: кто-то пришел в совет с целью лоббирования своих бизнес-интересов, а кто-то просто себя переоценил. В результате такие люди исключены по вузовскому принципу - по непосещаемости.

Но если одни в ОНС выработали жесткую внутреннюю дисциплину, то другие об этом особо не задумывались, что на руку руководству проблемных госорганов. Когда представители отдельных советов рассказывают о небольшом опыте работы, то становятся похожими на чиновников среднего звена. К сожалению, многие действительно стали выслуживаться и путать себя с государственными служащими, заглядывая в рот руководству ведомств. При этом все равно твердят о своей критичности, независимости и беспристрастности. С другой стороны, такое поведение останется на их совести - ответственности за то, что ОНС что-то где-то не углядел в работе госоргана, не предусмотрено.

Часто члены ОНС туманно представляют свои же полномочия. Так, на первом заседании совета при Госагентстве по делам религий Кыргызстана солидные профессора поразились, что им не предстоит разрабатывать глобальную политику государства, а лишь кое-что рекомендовать ведомству и следить за расходами. В итоге некоторые члены ОНС предложили собираться раз... в три месяца.

Впрочем, есть у советов, кроме их состава, и другая проблема: руководство ведомств иногда игнорирует не только их запросы и просьбы, но и существование.

Достучаться до...

О том, что руководство ряда ведомств не выказывает желания идти на контакт с гражданским обществом в случае, если речь идет о щепетильных вопросах, члены ОНС сначала на широкой публике не распространялись: не хотели портить отношения с чиновниками. Но, когда стало ясно, что никаких действенных методов воздействия, кроме как пойти пожаловаться напрямую зачинательнице ОНС Розе Отунбаевой или премьер-министру Алмазбеку Атамбаеву, у членов совета нет, они начали роптать в прессе.

Так, в начале мая 2011 года, спустя несколько месяцев после начала работы, на руководство Государственной таможенной службы осторожно "наехали" члены ее же ОНС. Секретарь Гульнара Ускенбаева заявила, что председатель ГТС абсолютно не заинтересован в сотрудничестве с Общественным наблюдательным советом, а попытки оказать на него давление тщетны. "Правительству следует предпринять какие-то шаги для решения проблемы. Кроме того, из-за такой позиции некоторых руководителей во многих госорганах не согласовывают проекты нормативно-правовых актов с ОНС. Налицо утаивание информации, нам постоянно говорят, что тот или иной вопрос - служебная тайна", - подчеркнула она. Схожие проблемы у ОНС при Минтрансе, Минфине...

Так почему к наблюдательным советам такое отношение? По версии аналитиков, сильный всегда чувствует слабость другого, значит, инициативу власти многие чиновники не воспринимают всерьез. Они считают, что ОНС умрут, как и многие другие начинания власти, не только нынешней, но и предыдущей.

Сейчас видны явные недоработки в плане полномочий и статуса ОНС, которые рано или поздно станут серьезным препятствием на пути их развития. Во-первых, по мнению представителей гражданского общества, ОНС в законодательстве так и не стал серьезным органом, имеющим влияние на ведомство или правительство. Потому чиновники не обращают на "наблюдателей" внимания. Во-вторых, решения ОНС носят рекомендательный характер, и госорган не обязан учитывать мнение его членов.

Недавно стало известно о новой, но не рядовой трудности в работе наблюдательных советов - финансовой стороне вопроса.

Чем дальше в ОНС, тем меньше денег...

Изначально советы должны были работать на общественных же началах. То есть "наблюдателям" не положено ничего за работу, кроме удостоверений. Конечно, когда президент переходного периода Кыргызстана подмахнула указ, никто не думал, что советам необходимо работать в Интернете, писать письма, набирать на компьютере тексты, перемещаться по городу, размещать рекламу в газетах и так далее.

Конечно, сначала никто из членов ОНС открыто не заявил представителям правительства о необходимости финансировать хотя бы указанные расходы, ведь это сразу вызвало бы подозрения у общества по поводу фиктивной независимости "наблюдателей". Но платить из собственного кармана многие из членов ОНС не согласны.

Сомнительным, кстати, выглядит и практика ОНС по привлечению донорской помощи. Накануне представители совета при Минэнерго сообщили, что работу двух секретарей ОНС оплачивает один из международных фондов, а в совете при Минобразования КР один из его членов согласился платить из своего кармана одной штатной единице...

Похоже, сейчас даже сами члены ОНС не знают, как правильно решить трудности с финансированием. Говорят, денег на самом деле много не надо - можно и у государства, и у спонсоров попросить, но как тогда быть с репутацией и независимостью?

Что дальше?

Судя по всему, в Кыргызстане у наблюдательных советов отмечается только множество внутренних проблем, связанных со становлением. Ни члены ОНС, ни инициаторы их создания не видят полноценной модели института гражданского контроля государственного управления. Скоро в республике будут формировать составы наблюдательных советов при органах местного значения. Вот тогда-то проблемы и обозначатся резче всего по причине так называемой местечковости.

В этом процессе главное, чтобы поборники прозрачности и справедливости, кроме применения на практике опыта западных стран, могли бы учиться на своих местных ошибках и совершенствовать кыргызскую модель гражданского независимого наблюдения, а то получится, как всегда.

02/06/2011 , Юлия МАЗЫКИНА