Кыргызстан. Отрицательная энергетика

Анализ управленческой деятельности энергокомпаний Кыргызстана, проведенный специалистами солидной американской компании Tetra Tech Es, по сути, ничего нового и сенсационного собой не являет. О коррупции, бесшабашности, халатности в энергетической системе республики в последнее время не говорил лишь ленивый.

Основное, за что могут уцепиться власти (и, скорее всего, сделают это), - рекомендации Tetra Tech в части тарифной политики. Три варианта ценовых расчетов получились у западных экспертов далеко не щадящими.

Со стороны виднее

Отчету Tetra Tech руководство Минэнерго Кыргызстана в самом начале работы аудиторов пыталось придать некий спасительный образ. Дескать, после исследования все встанет на свои места и энергетики будут знать, зачем и куда идти дальше. Но результаты аудита оказались более резкими и критичными, нежели предполагали заказчики. Аудит закончили в марте 2011 года, но даже в апреле и мае в Минэнерго не торопились публично сообщать об итогах работы Tetra Tech. В начале июня отчет презентовали правительству, парламенту, а до этого тихонько выложили на официальном сайте ведомства. И все. Сенсации не хотели, ее и не получилось.

Без увиливаний и полутонов эксперты пришли к выводу: энергетическая система Кыргызстана на грани коллапса, а те, кто ею управляет, не видят будущего и уже второе десятилетие не знают, как исправить ситуацию. Справедливости ради аудиторы подчеркнули: "Энергетики достойны уважения за то, что в стране все еще горят лампочки, несмотря на изношенное оборудование, неадекватное финансирование и несовременную технологию". То есть все это время система работала только на честном слове и преданных сотрудниках.

"Проблема в управлении, управлении и еще раз в управлении"...

Специалисты лишь подтвердили то, о чем руководители энергетических компаний и их куратор - профильное министерство - старались молчать. Во-первых, в Кыргызстане нет действенной системы учета выработанной и распределенной электроэнергии, что ведет к грандиозным техническим и, конечно, коммерческим потерям. В итоге система ежегодно официально теряет около $100 миллионов выручки, а неофициально часть этих денег оседает в чьих-то карманах.

Во-вторых, в Кыргызстане крайне коррумпирована система закупок, что особенно ярко проявляется, по мнению исследователей, в распределительных компаниях. В-третьих, крайне устарела нормативно-правовая база. К примеру, Минэнерго до сих пор пользуется тарифной методикой, которая поощряет компании за высокие потери и не способствует притоку инвестиций. Республика могла себе это позволить при Союзе, но сейчас это кочка, об которую спотыкаются даже великие реформаторы и революционеры. Впрочем, об этом чуть ниже.

Эксперты Tetra Tech в ответ на жалобы руководителей энергокомпаний, озвученные ими во время личных интервью и бесед, подсчитали, что итоговая сумма срочных инвестиций в отрасль составляет $1,5-2,1 миллиарда. Это минимальная сумма для того, чтобы не развалились ГЭС, линии электропередачи, тепловые станции. Но даже с учетом поступления таких объемов финансирования, особо подчеркивают аудиторы, в первую очередь надо решать одну главную проблему: управление, управление и еще раз управление. Эта мысль красной нитью проходит через весь отчет Tetra Tech.

Пока руководители энергетической сферы оправдываются, Tetra Tech объясняет: и без больших денежных вливаний можно наладить эффективный менеджмент. Все, кажется, просто: следует наладить защиту данных, активно устранять хищения и мошенничество, обеспечить прозрачность расчетов, планировать техобслуживание, стимулировать сотрудников, а не просто манипулировать цифрами. В Минэнерго Кыргызстана в ответ на это пока только молча кивают.

Неизбежное зло или злое добро?

В отдельной толстой папке Tetra Tech передала чиновникам расчеты себестоимости электроэнергии в Кыргызстане, то есть то, ради чего и заварили всю эту кашу с аудитом. Знали ли исследователи, что вопрос этот в республике более политический, нежели экономический, остается только догадываться. Но расчеты для новой власти и населения получились далеко не оптимистичными.

С помощью методики, применяемой в Минэнерго, специалисты рассчитали предварительную себестоимость электроэнергии для трех уровней качества обслуживания. То есть, проще говоря, получилось три указателя на камне, на распутье перед которым рано или поздно придется выстроиться членам правительства и депутатам парламента. Четвертым направлением, которое не учли аудиторы, может стать ситуация, когда власти вернутся туда, откуда пришли: то есть в страну, где ежедневно происходит 50 отключений света и чье энергетическое будущее крайне туманно.

Cогласно первому сценарию, при "длительном ненадежном и ухудшающемся качестве обслуживания" (то есть практически как сейчас) Tetra Tech определила себестоимость электроэнергии на уровне 1 сома за киловатт, или на 30 тыйынов выше нынешних расценок. В случае введения такого тарифа доход от энергосектора составит $190 миллионов. Но даже такие суммы, по прогнозам компании, не спасут систему от катастрофы, а население и предприятия - от ежедневных проблем и расходов.

При втором сценарии, когда власти нацелятся на восстановление надежности энергосистемы, себестоимость должна составить 1,65 сома за киловатт. В эту цифру специалисты включили затраты на ремонт и восстановление оборудования. Таким образом, ежегодный доход в $190 миллионов должен вырасти еще на $136 миллионов.

В случае если в Кыргызстане захотят обеспечить надежность и безопасность электроснабжения, Tetra Tech рекомендует установить тариф на уровне 2,03 сома за киловатт. В расчет себестоимости включены затраты на стратегические линии электропередачи, необходимые для электроснабжения на всей территории республики, и затраты на новую тепловую станцию. Тогда необходимость в дополнительном доходе от энергосектора составит уже на $225 миллионов больше требований первого сценария, то есть $415 миллионов.

Но все же, несмотря на то, что у правительства Кыргызстана, уже есть готовые экспертные варианты развития отрасли, на основной вопрос о реальной себестоимости электроэнергии в КР ответа Tetra Tech так и не предоставила. Независимость работы аудиторов (которые, кстати, и не аудиторы вовсе), о которой громко говорили чиновники, обернулась манипуляцией цифрами, предоставленными экспертам той самой "коррумпированной системой с плохим управлением".

Возможно, американцы ставили перед собой совсем иные цели, нежели ожидала общественность страны, а потому с ноября 2010 года в Кыргызстане так и не было сделано никаких оценок стоимости выработки и передачи киловаттов, не проведено ни одного эксперимента?

На самом же деле в Минэнерго компанию об этом даже не просили. В отчете Tetra Tech черным по белому написано: "В рамки запроса на проведение анализа управленческой деятельности не вошло проведение финансового аудита бухгалтерской документации и отчетов компаний и исследования стоимости услуг электроснабжения для определения необходимых и обоснованных расходов на выработку, передачу и распределение электрической энергии в КР". По большому счету, на этой цитате из отчета можно было бы объявлять: "Занавес!".

Знание - сила?

Каждое заявление местных экспертов и, тем паче, чиновников о себестоимости электроэнергии в Кыргызстане звучит как сенсация. Многие аналитики с интересом наблюдали за брыканиями трех ветвей власти в части тарифной политики и нигде не находили правды. Помнится, Учкунбек Ташбаев, нынешний министр экономического регулирования, а в прошлом - сотрудник ненавистного многим максимовского ЦАРИИ, еще в сентябре 2010 года пытался в качестве независимого экономиста расшифровать запутанную тарифную цепочку.

Как аналитик, эксперт Ташбаев заметил: себестоимость электроэнергии с приходом на должность того или иного политика менялась молниеносно. Так, в 2001 году она оценивалась в 3 тыйына, после мартовской революции - уже в 40, в 2007-м - в 64,3, в 2008-м - в 62,5. Все переплюнули цифры из подсчетов главы правительства Данияра Усенова - 1,3 сома. Если опустить размышления о намеренных политических спекуляциях со стоимостью света, становится ясно, что практически все говорили неправду, ведь электроэнергию в Кыргызстане вырабатывают ГЭС, которые используют бесплатный ресурс - воду. А это значит, что выработка и передача света, полученного на воде, и осуществляемые уже имеющимися мощностями, должны быть минимальными или, проще говоря, чистыми.

То есть в расчет себестоимости изначально никак нельзя включать коммерческие потери, затраты на обновление оборудования и прочие сопутствующие производству аспекты. По сути, показатель себестоимости выводится никак не для населения, а для компании, и вовсе не означает, что именно по такой цене электроэнергию необходимо реализовывать. Определение тарифа - кропотливая работа, в ходе которой специалисты должны приплюсовать к себестоимости те самые сопутствующие расходы - и вырабатывающих, и распределительных компаний. В случае с Кыргызстаном это, конечно, затраты на реконструкцию энергосистемы, но никак не потери, даже технические.

Так почему за 20 лет никому из руководителей страны так и не пришло в голову произвести подобные чистые подсчеты, даже просто из любопытства? Каким образом можно определить, кто кого обманывает в столь важном вопросе? И обманывают ли?

Tetra Tech раздора?

По большому счету, проведенные Tetra Tech в части так называемой себестоимости расчеты далеки от реальных и натянуты с самого начала. Однако винить в том исследователей было бы глупо, так как именно такой отчет запросили в Минэнерго Кыргызстана. Предполагаем, что теперь в ведомстве будут оправдываться: дескать, исследование проводилось на деньги доноров, которые, что называется, и заказывали музыку. Возможно, это именно так. Но добавляет ли это очков профильному ведомству?

Сейчас правительству Кыргызстана предстоит решить: выполнять ли рекомендации Tetra Tech, и если да, то какие именно? Официальная власть пока не обозначила свою позицию в отношении результатов работы аудита, хотя времени с официальной презентации прошло уже немало. Как тут опять не заподозрить политическую подоплеку?

Колебания власти Кыргызстана, если они есть (а они есть), можно понять: любой из трех сценариев Tetra Tech поставит под сомнение ее существование и, в частности, события 7 апреля 2010 года. Получается, что атамбаевское правительство продолжит начинания усеновско-бакиевского? Ведь более двух лет назад чиновники прежней власти объясняли повышение в 2 и 10 раз тарифов на свет и тепло теми же причинами, что сейчас содержатся в отчете Tetra Tech.

Великомученики от энергетики

Нынешние популисты, конечно, назовут это предположение ересью, но все же получается, что Бакиева и прочих выгнали из страны за то, что в любом случае грозит Кыргызстану? Получается, что так. И именно поэтому в кабинетах Минэнерго и кабмина, образно выражаясь, нервно грызут ногти и стучат зубами. Там понимают: если не поднять тарифы, то система, как говорится, загнется скоро и надолго, а если поднять, да еще и накануне выборов президента или после них, то в лучшем случае загнется электорат, а в худшем - сама власть.

Выход из ситуации, конечно, есть, и носит он, скорее, назидательный характер. Правительству Кыргызстана и каждому отдельному его чиновнику необходимо наконец-то быть предельно откровенными с гражданами, то есть признать, что в энергосистеме (и не только в ней) все гораздо хуже, чем кажется и говорится, и искренне попросить у населения помощи и понимания. Гражданам же останется только решить, можно ли верить этой власти. И действовать правительству Кыргызстана надо как можно быстрее: как бы кто из новых недовольных оппозиционеров опять не взял тарифную политику на вооружение...

08/06/11 Юлия МАЗЫКИНА