Вектор успеха

Высшая школа Казахстана на пути перемен

С первых лет существования нашего молодого государства было ясно, что в число отраслей жизнедеятельности общества, требующих безотлагательного реформирования, прежде всего необходимо включить образование и науку.
И сегодня перемены, произошедшие за 20 лет независимости, кардинально изменили облик высшей школы Казахстана, которая подверглась глубокому реформированию, начиная с появления на образовательном поле частных вузов и заканчивая переходом на европейские стандарты, присоединением к Болонскому процессу.
Главной причиной столь динамичных преобразований в сфере образования и науки РК стала необходимость обеспечить массовый уровень образования, соответствующий социально-экономическим условиям новейшего времени. "Качественное образование должно стать основой индустриализации и инновационного развития Казахстана", – подчеркнул в своем послании казахстанскому народу глава государства Нурсултан Назарбаев.
В истории реформирования системы высшего образования в Казахстане прежде всего можно выделить периоды ее становления и обновления. В период становления высшей школы (1991–2004) была создана и модернизирована законодательная и нормативная правовая база высшего образования, децентрализовано управление и финансирование образования, расширены академические свободы организаций образования, наконец, была разработана дальнейшая стратегия развития системы высшего профессионального образования (2001–2004 годы).
Современный этап реформирования ведет свой отсчет с 2005 года и продолжается в наши дни. Он ознаменован кардинальными изменениями в системе высшего и послевузовского образования. Внедрено трехуровневое образование (бакалавриат – магистратура – докторантура), произошел повсеместный переход на кредитную технологию обучения.
В то же время параллельно с реформированием высшей школы в Казахстане формировалось социально и патриотически ориентированное образование. Образование в Казахстане сегодня – это не только источник знаний, но и основа воспитания патриотизма, нравственно-этических норм, чувства долга, ответственности перед страной.
"Охранять природу – значит охранять Родину", – писал Михаил Пришвин. Наше государство уделяет большое внимание охране окружающей среды и природного богатства Казахстана. Примечательно, что программа "Жасыл ел", целью которой является обеспечение сохранности лесов, увеличение покрытых лесом площадей, улучшение охраны лесов от пожаров, защита их от вредителей и болезней, увеличение площадей зеленых насаждений в населенных пунктах, создана прежде всего для молодежи. Молодежь должна трудиться, она должна быть занята полезной деятельностью, поэтому вузы Казахстана принимают активное участие в реализации этой программы. В результате, как свидетельствует статистика, произошло снижение уровня молодежной безработицы на 2–3 процента, в рамках выполнения программы в ряды молодежных трудовых отрядов вовлекается 12 тысяч человек ежегодно.
Еще одно направление работы со студенческой молодежью в высших учебных заведениях РК– возрожденное с 2000 года движение студенческих строительных отрядов. Сегодня студенчество строит и восстанавливает дороги, дома, учреждения здравоохранения, образования и культуры. Во исполнение инициативы президента страны о предоставлении студентам работы в студенческих строительных отрядах, обозначенной в послании народу Республики Казахстан "Казахстан на пути ускоренной экономической, политической, социальной модернизации" от 18 февраля 2005 года, в Казахстане создано учреждение "Республиканский штаб студенческих строительных и молодежных трудовых отрядов". Этот штаб возглавил работу по возрождению трудового движения и молодежной политики.
Практически в каждом вузе Казахстана функционирует Комитет по делам молодежи – общественное студенческое объединение на уровне высшей школы. Такие комитеты активно вовлекают студентов в общественную жизнь высших учебных заведений, что помогает осуществлять реализацию государственной молодежной политики Республики Казахстан среди студентов.
Патриотизм XXI века расширяет и изменяет свои функции: защищать страну теперь нужно не только от внешних негативных факторов, сегодня патриот – это тот, кто защищает свое Отечество от инертности и невежества, внутренних раздоров и агрессии. Укрепление позиций нашего государства осуществляется посредством его модернизации и повышения эффективности хозяйства. Поэтому строить инновационную систему высшего образования – значит проявлять истинный патриотизм и гражданственность.
Вот как оценивают содержание реформирования системы высшей школы в Казахстане наши российские коллеги из информационно-аналитического центра по изучению общественно-политических процессов на постсоветском пространстве при историческом факультете МГУ имени М. Ломоносова: "…важнейшими чертами концепции образовательной реформы в Казахстане стали: ориентированность на западные стандарты образования; формирование рынка образовательных услуг; переход на финансирование не объектов, а субъектов образовательного процесса; противодействие коррупционному механизму в системе высшей школы. Три базовых документа образовательной реформы: закон "Об образовании", государственный стандарт образования и государственная программа "Образование" были приняты с интервалом в несколько месяцев, что существенно упрощало процедуру реализации основных положений каждого из документов. Главным, системообразующим принципом реформы был объявлен переход от модели "образование для всех" к модели "образование по выбору". Идеология реформы была сформулирована предельно ясно – интегрировать образовательную систему Казахстана в мировое образовательное пространство".
Процесс реформирования высшей школы в Казахстане внимательно изучается исследователями, так же, как это делается в развитых западных странах. Эти исследования многоаспектны, учитывают мнение не только работников высшей школы и студентов, но и их родителей, выпускников, работодателей, проводится ежегодный мониторинг общественного мнения о состоянии сферы высшей школы. Словом, каждый новый этап реформирования находится под пристальным наблюдением специалистов, чтобы построить инновационную образовательную систему в Казахстане в предельно сжатые сроки. Кроме того, масштабное изучение внешней среды образовательных реформ помогает и более отчетливо увидеть, насколько продвинулась вперед за два десятка лет высшая школа Казахстана, сравнить ее с образовательными системами других стран, оценить перспективы.
Фундаментальные преобразования в высшей школе были, в первую очередь, продиктованы системными социально-экономическими переменами, вытекающими из требований рыночной экономики, в которую шагнул Казахстан с обретением суверенитета. Высшая школа в начале 90-х на всем постсоветском пространстве переживала не самые лучшие времена. Казахстан не стал счастливым исключением из сложившейся ситуации.
Скажем о некоторых минусах и плюсах стартовых условий реформирования. Во-первых, советская высшая школа, на фундаменте которой базировалось казахстанское высшее образование, значительно отставала от западной. Экономика стран Запада почти полвека успешно претворяла на практике теорию "человеческого капитала". Суть этой теории можно передать фразой Бенджамина Франклина: "Если высыпать содержимое кошелька себе в голову, его уже никто у вас не отнимет". Запад давно осознал, что без постоянного развития потенциала знаний успешная экономика государства невозможна. Важнейший фактор формирования новой экономики – человек, обладающий знаниями, интеллектом, информацией. Высшая школа Запада, адаптированная к рыночной экономике, аккумулировала значительные денежные потоки, которые направлялись на прорывы в экономико-технологическом прогрессе, наращивание научного потенциала. Даже ведущим вузам советской высшей школы оставалось только мечтать о такой финансовой подпитке…
Во-вторых, казахстанские вузы не представляли собой многопрофильную образовательную систему, специалисты по многим направлениям готовились в крупнейших вузах Союза. С обретением суверенитета необходимо было начинать с нуля, не имея даже базы для этого. Более того, первый этап реформирования был обременен неясностью в вопросе, на каких отраслях экономики надо сосредоточиться, какие направления будут в республике приоритетными. Безусловно, на этом этапе, сложнейшем из всех, вместе с формированием экономики только начинали очерчиваться контуры будущей образовательной системы.
Наиболее важным достижением первого этапа стало сохранение роли фундаментальных наук в учебном процессе вузов, научного характера высшего образования. Фундаментальность высшего образования и сегодня выгодно отличает высшую школу постсоветского пространства от западной высшей школы.
В-третьих, безусловным плюсом первого этапа стало сохранение приверженности высшей школы своей исторической миссии как центра не только образования и науки, но и культуры. Вузы остались местом сосредоточения научной и творческой интеллигенции, которая во все времена вырабатывает и транслирует смысл и идеалы, а это – традиционные культуроформирующие функции высшей школы.
Основными задачами первого этапа были создание сети высших учебных заведений и обновление специальностей высшего образования в целях обеспечения достаточной независимости. Определяющий деятельность вузов закон Республики Казахстан "О высшем образовании" (1993 год), который, к сожалению, не смог в полной мере обеспечить правовой фундамент в новых социально-экономических условиях республики. Был принят государственный стандарт высшего образования Республики Казахстан (1994 г.), впервые определивший введение многоуровневой структуры высшего образования в стране, академических степеней бакалавров и магистров.
Во время второго этапа реформирования(1995–1998) окончательно оформляется концепция государственной политики в области образования, утвержденная национальным советом по государственной политике при президенте Республики Казахстан 4 августа 1995 года. С 1995 по 1997 год принимаются первые казахстанские образовательные стандарты по 310 специальностям высшего профессионального образования. Уже через год была утверждена новая редакция классификатора (перечня) специальностей высшего образования Республики Казахстан, предусматривающего 342 специальности.
В этом процессе были задействованы тысячи и тысячи лучших специалистов страны по профилям специальностей, огромными усилиями преподавательского и методического корпуса высших школ Казахстана новые стандарты в кратчайшие сроки были внедрены в учебно-образовательный процесс.
Третий этап можно назвать переломным в связи с принятием в июне 1999 года нового закона Республики Казахстан "Об образовании". Этот документ четко разграничил компетенцию и ответственность центральных, местных представительных и исполнительных органов в области образования в рамках установленной компетенции. Поистине революционным новшеством стало изменение принципов приема в высшие учебные заведения, переход к подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием на основе государственного образовательного заказа. С 1999 года была, как известно, внедрена новая модель формирования студенческого контингента высших учебных заведений путем предоставления абитуриентам на конкурсной основе государственных образовательных грантов и государственных образовательных кредитов.
Уполномоченным органом для проведения тестирования абитуриентов явился национальный центр государственных стандартов образования и тестирования при Министерстве образования и науки РК, созданный постановлением правительства от 3 декабря 1999 года. Такой подход к приему в вузы позволил обеспечить прозрачность и объективность в оценке знаний абитуриентов, поставил надежный антикоррупционный заслон в комплектовании студенческого контингента. Но, на мой взгляд, важнее всего тот факт, что новая модель формирования студенческого контингента обеспечивала доступность высшего образования молодежи из всех слоев общества. Ведь из-за отсутствия необходимых средств за бортом оставалась достойная молодежь из малообеспеченных слоев, а право на образование, в данном случае – высшее, становилось больше декларативным.
На этом этапе реформирования инновации в высшем образовании становятся заметными значительной части общества и задевают интересы самых широких социальных слоев. Хотелось бы отметить и тот факт, что именно на этом этапе Казахстан в реформах высшего образования перестал копировать Россию. Более того, по ряду позиций начал опережать, хотя бы в том же введении новой модели формирования студенческого контингента.
Четвертый этап характеризуется принятием ряда стратегических документов в сфере образования. Это такие документы, как стратегия развития образования в РК до 2010 г. (2001), концепция развития системы образования РК до 2015 г. (2004) и госпрограмма развития образования в РК на 2005–2010 гг. (2004).
Положительно были решены вопросы по таким ключевым пунктам модернизации высшего образования, как внедрение при проверке знаний и аттестации студентов компьютерного тестирования, исключающего общение с преподавателем, и введение новой системы академических степеней – PhD и доктор по профилю. Чтобы быть беспристрастным, обращусь к некоторым данным исследований, которые провел центр бизнес-информации, социологических и маркетинговых исследований BISAMCentralAsia по заказу BritishCouncil (эти исследования были упомянуты выше).
С тем, что реформирование высшего образования в целом идет верным курсом, согласилось 70 процентов опрошенных преподавателей. Самые высокие оценки получила деятельность по расширению международных связей казахстанских вузов, в том числе на личностном уровне. Затем респонденты отмечают улучшение технической стороны образовательного процесса.
Переосмысливая "плюсы" и "минусы" реформ четвертого этапа, можно сделать следующие выводы. Положительными чертами, заимствованными у западных моделей, стали конкуренция учебных курсов и начисление дифференцированных баллов за изученные дисциплины, гибкость и мобильность образовательных программ, разнообразие источников финансирования и форм предпринимательской деятельности вузов. Здесь вновь хотелось бы отметить огромный вклад профессорско-преподавательских составов вузов, которому пришлось в кратчайшие сроки пересматривать объем, содержание и темпы работы, адаптироваться к новой учебной системе самим и адаптировать к ней студенчество.
Прорыв на качественно новый технологический уровень невозможен без создания в стране адекватной научной и образовательной базы. Указом главы государства была утверждена государственная программа развития образования на 2011–2020 годы, ставшая одной из четырех программ самого высокого уровня в стране.
Значительно повышаются и требования к вузам. Как заявил министр образования и науки Республики Казахстан Бахытжан Жумагулов, доля вузов, прошедших независимую национальную аккредитацию по международным стандартам, составит 30 процентов. До 5 процентов увеличится доля вузов, осуществляющих инновационную деятельность и внедряющих результаты научных исследований в производство. Не менее 2 высших учебных заведений будут отмечены в рейтинге лучших мировых университетов. Эти меры и внедрение новой классификации вузов, несомненно, будут способствовать реальной интеграции высшей школы с наукой и инновационным процессом.
Кардинальные преобразования в реформирование высшей школы, безусловно, вносит реализация нового закона "О науке". Создание законом системы упрощенной процедуры рассмотрения научных проектов и программ было инициировано главой государства на совещании по науке, состоявшемся 4 сентября 2009 года. Нурсултан Назарбаев, указав на чрезмерно бюрократизированный механизм финансирования научного проекта (идеи) ученого, предложил сократить "лестницу" от пяти до одной и создать национальный научный совет, который должен состоять из ведущих ученых и решать вопросы выдачи научного гранта на условиях открытости и прозрачности экспертизы. На мой взгляд, разграничение стратегических, административных и экспертных функций в системе управления наукой, предусмотренное новым законом, – один из мощных стимулов, который будет продвигать вперед новаторские идеи и привлекать в научную сферу талантливую молодежь.
Реформа механизмов финансирования и стимулирования науки направлена на поднятие престижа и привлекательности научной деятельности, теперь четко разграничены источники финансирования, содержания государственных научных организаций (базовое финансирование), и самих научных проектов (грантовое и программно-целевое).
Развивая тему "регион – университет", можно заметить, насколько существенно изменилась роль регионального вуза за годы реформирования высшей школы. Поскольку в рамках разработки и реализации прогнозной схемы территориально-пространственного развития страны регионам предстоит разработать, а затем и реализовать собственную программу будущего развития, региональным университетам предстоит заняться как научным прогнозированием, так и научным обоснованием. К тому же классификатор специальностей необходимо обновлять с учетом перспектив развития экономики региона.
Как руководитель вуза, считаю одной из первоочередных задач прочное партнерство с крупными промышленными предприятиями, работодателями. Справедливости ради надо отметить, что в этом направлении советской высшей школой был накоплен богатейший опыт.
С большим вниманием интеллектуальная общественность нашей страны ознакомилась с выступлением Бахытжана Жумагулова на совещании у премьер-министра РК по вопросу повышения качества педагогических кадров в Астане 24 мая 2011 г. Нельзя не согласиться с его гражданской и профессиональной позицией, позицией руководителя таких стратегически важных объектов, как наука и образование: "За годы независимости в системе образования было проведено много реформ, достигнут ряд существенных результатов. Но только сегодня мы подошли к пониманию и созрели, чтобы кардинально решить главную задачу – вопрос квалификации педагогов. Это ключевое звено нового качества образования, которого требует президент страны Нурсултан Назарбаев. Для этого требуются серьезные средства, но они оправдают себя в десятки раз – обеспечат на порядок более высокую отдачу для всех других программ и проектов образовательной сферы. По сути, это будут прямые вложения в экономику и человеческий капитал Казахстана".
Успешное формирование национальной инновационной системы Республики Казахстан предполагает ускорение интеграционных процессов среди межведомственных структур. Слияние образования, науки и производства должно происходить на основе принципиально новой финансово-юридической базы, четко регулирующей деятельность, права и обязательства сторон.
Весьма перспективным представляется объединение высших учебных заведений, предприятий и научно-исследовательских центров на основе взаимовыгодного партнерства и общих социально-экономических интересов. Это сотрудничество в зависимости от цели, масштабов и объема работы, может планироваться на различные сроки, охватывать разные отрасли промышленности, экономики, культуры и образования. Главное, чтобы эти формы сотрудничества приводили к соответствующему экономическому эффекту и механизмы коммерциализации науки были запущены в действие. Разумное сочетание гибкости и мобильности, традиций и инноваций – вот основные слагаемые вектора успеха в деле реформирования высшей школы.
Перемены, произошедшие за годы независимости, кардинально изменили облик высшей школы Казахстана. Сегодня это принципиально новая система, максимально приближенная к европейским стандартам, последовательно и целенаправленно занимающая достойное место в мировом образовательном пространстве.
Впереди нас ждут годы труда и неустанного поиска. Время нельзя повернуть вспять, и каждый раз оно требует от нас кропотливого анализа, новых решений, творческих открытий. Но мы не привыкли отступать, потому что нами движет доставшаяся нам в наследство от наших предков преданность родной земле, любимому делу и забота о подрастающем поколении – будущем Республики Казахстан.

Ерлан Арын, доктор экономических наук, профессор, ректор ПГУ им. С. Торайгырова

14.06.2011