Юбилейный Рубикон

Шанхайская организация сотрудничества прошла испытание временем

Сегодня в Астане открывает свои двери юбилейный саммит Шанхайской организации сотрудничества. ШОС, которая возникла в одноименном китайском городе, исполнилось 10 лет.
В связи с этим в казахстанскую столицу прибыли высокопоставленные политики. Известно, что саммит будет не только торжественно-праздничным, но и продуктивным. Еще на кануне его проведения стало известно, что лидеры стран определят пути развития Шанхайской организации сотрудничества на ближайшие десять лет. Не исключено, что формат ШОС будет расширен если не за счет новых участников, то, по крайней мере, за счет новых сфер сотрудничества. Впрочем, обо всем станет известно сегодня, а вчера, в преддверии встречи, в Астане укрепляли культурное сотрудничество. Казахстанские и китайские художники открыли свой творческий саммит под названием "Путешествие во имя мира", где сотрудничество наших народов было окрашено в яркие тона.

Современная летопись
Вчера в Астане презентован сборник основных нормативно-правовых документов ШОС. В издание "ШОС – 10 лет по пути безопасности и сотрудничества" вошли документы об основных органах объединения, действующих неправительственных структурах, сотрудничестве в сфере обеспечения региональной безопасности, экономической и гуманитарной областях, принятые за весь период существования Шанхайской организации сотрудничества.В сборнике также представлены информационно-справочные материалы о государствах – членах ШОС, наблюдателях и партнерах по диалогу Шанхайской организации.
– Сборник под редакцией министра иностранных дел нашей страны Ержана Казыханова выпущен по случаю 10-летия образования организации. В печатном варианте он доступен на двух официальных рабочих языках Шанхайской организации – русском и китайском, – сказал национальный координатор от Казахстана по вопросам деятельности ШОС Шахрат Нурышев. – Все документы охватить, к сожалению, не удалось, сборник получился бы очень массивным. Мы постарались включить только основные и надеемся, что книга будет полезна как политологам, дипломатам, так и студентам.

В ожидании встречи
На юбилейном саммите Шанхайской организации сотрудничества в Астане, который состоится 15 июня, помимо ряда межправительственных документов будет подписано соглашение о дальнейшем сотрудничестве между министерствами здравоохранения стран – членов ШОС. Об этом вчера в столице сообщил генеральный секретарь Шанхайской организации сотрудничества Муратбек Иманалиев.
– Подписание данного документа придаст новый импульс сотрудничеству между здравоохранительными ведомствами стран ШОС. Речь не только о министерствах здравоохранения, это касается и ряда лечебно-профилактических организаций и учреждений стран объединения, – объяснил генсек.
По словам Иманалиева, на саммите будет также принята Астанинская декларация десятилетия этой организации, которая уже подготовлена.
– А также будет принята антинаркотическая стратегия государств – членов ШОС на 2011–2016 годы. Мы должны в этом направлении хорошо поработать и наметить для себя первоочередные задачи, активизировать работу, – сказал он.
Также на юбилейном саммите будет принят меморандум об обязательствах государств – заявителей на получение статуса члена ШОС.
– Принятие этого документа продолжит ту нашу работу, юридическую и политическую в частности, которая была начата на прошлогоднем саммите организации в Ташкенте, – заявил Иманалиев. – Мы прилагаем максимум усилий, чтобы укрепить международно-правовую и политическую основу приема новых членов ШОС, однако, как вы понимаете, это очень сложный процесс.

Полезный ШОСток
Антитеррористический потенциал ШОС остается востребован
Сегодня в казахстанской столице состоится крупное мероприятие – юбилейный саммит Шанхайской организации сотрудничества. Напомним, что 10 лет назад на политической арене появилась новая организация, которая поставила перед собой цель искоренить в регионе "три зла": терроризм, экстремизм и сепаратизм. Таким образом, ШОС предвосхитила эпоху глобального терроризма, которая до сих пор остается актуальной в международной повестке дня.
Казахстан считается оазисом стабильности в Центральной Азии. Экономика растет, улучшаются жизненные стандарты. Но устойчивое развитие страны невозможно без благоприятного внешнего фона, а здесь целый комплекс генераторов угроз. Вот уже не одно десятилетие идет война в Афганистане, в государстве выросло не одно поколение людей, прекрасно знающих автомат Калашникова. Впрочем, оружие не единственное, чем в совершенстве овладели афганцы. Страна занимает более 90 процентов мирового рынка героина, большая часть которого проходит через "центральноазиатские ворота". Действует классическая схема: бедность и нищета порождают преступления.
А буквально недавно Казахстан сам оказался объектом соответствующих дискуссий. Решение отправить в Афганистан группу наших военных якобы вызвало ответную реакцию у лидеров движения "Талибан". В этом уверяет ряд СМИ, хотя официально эта информация пока не подтверждается. Но даже если это и так, то лидеры "Талибана" с выводами поторопились. На днях сенат проголосовал против участия казахстанцев в операциях стран НАТО в Афганистане.
Решение наложить вето было верным. Сами страны НАТО не горят желанием участвовать в военных операциях по поддержанию мира и порядка в Афганистане. Причиной этому служат резко возросшие потери сил коалиции. В связи с чем Пентагон заявил о необходимости увеличить в самое ближайшее время воинский контингент стран коалиции еще, как минимум, на 2 тыс. военнослужащих. "Мы не уйдем до тех пор, пока афганцы не будут готовы сами обеспечить безопасность. Мы будем вкладывать средства в то, чтобы они были в состоянии себя защищать", – сказал спецпредставитель НАТО по Центральной Азии и Кавказу Джеймс Аппатурайи.
При этом "пополнение" будет заниматься подготовкой военных афганских вооруженных сил, разминированием дорог и сопровождением транспортировки живой силы и грузов. При этом в вопросе расширения численности военнослужащих страны Европы заняли принципиальную позицию – в ближайшее время не посылать дополнительные войска в Афганистан.
Ситуация в Афганистане на сегодняшний день является малоконтролируемой и от этого сложнопрогнозируемой. Так, несмотря на предпринимаемые со стороны НАТО меры, достигнуть военного преимущества над талибами не удалось. Кроме этого, афганская армия на сегодня имеет слабую степень боеготовности и не способна оказывать сопротивление хорошо подготовленным отрядам самообороны.
НАТО переоценило свои возможности, тем более что силовые методы решения афганской проблемы не отличаются высоким КПД. Более того, они усугубляют проблему. Отметим, что, по данным ООН, в 2010 году в Исламской Республике Афганистан от рук мятежников, иностранных и афганских военных погибли в общей сложности 2,7 тыс. мирных граждан, что на 48 процентов больше, чем в 2009 году. С другой стороны, Афганистан входит в зону интересов ШОС. Во-первых, страна оказывает влияние на региональную систему безопасности, во-вторых, является частью географической зоны, которая входит в сферу деятельности ШОС. Казалось бы, самое простое решение – это кооперация западных стран с Шанхайской организацией сотрудничества. Но вопреки здравому смыслу в странах Запада побеждает "геополитическое" мышление.
Впрочем, не только Афганистан несет угрозы соседним странам. В прошлом году на юге Кыргызстана вспыхнул межнациональный конфликт. В результате, по последним данным генпрокуратуры республики, в ходе массовых столкновений погибли 438 человек. Пожалуй, самый серьезный инцидент в Центральной Азии с того момента, как в середине 1999 года полевой командир Джума Намангани захватил в заложники иностранных туристов в Баткенском ущелье.
Кыргызстан недвусмысленно дал понять, что "Талибан" стоит опасаться, но еще большую угрозу Центральной Азии несут государства региона. Экономические, политические и социальные противоречия между ними не только сдерживают развитие проживающих здесь народов, рост их благосостояния, но и, как показали прошлогодние события в соседней республике, подрывают данный процесс изнутри. Более того, создается благоприятная почва для распространения экстремизма и терроризма.
В итоге Шанхайской организации сотрудничества приходится засучив рукава и в поте лица бороться со следствиями, поскольку сохраняется старая причина. Как отметил казахстанский лидер Нурсултан Назарбаев, "лишь за время с 2004 по 2011 год благодаря эффективной работе региональной антитеррористической структуры
(ШОС. – Ред.) удалось предотвратить более 500 террористических актов и тем самым сберечь тысячи бесценных человеческих жизней".
Несмотря на видимые успехи, очевидно и другое: у ШОС остаются проблемы. К примеру, в прошлом году организация оказалась беспомощной, когда на юге Кыргызстана вспыхнул межнациональный конфликт. Впрочем, в аналогичной ситуации оказалась и другая региональная организация по обеспечению безопасности – ОДКБ. Причина банальная. Как пояснил российский президент Дмитрий Медведев позицию ОДКБ, никто не имеет права вмешиваться во внутренние дела суверенного государства.
В такой ситуации выход один – трансформация Шанхайской организации сотрудничества в площадку экономического партнерства. Напомним, что именно по такому пути в свое время развивались страны Азиатского региона. На фоне глобальной борьбы коммунизма и капитализма в регионе возникли военно-политические блоки при поддержке США, однако не все они выжили. Зато впоследствии эти же страны создали устойчивые "бизнес-клубы", которые также занимались проблемой укрепления региональной безопасности.
К примеру, АСЕАН – Ассоциация стран Юго-Восточной Азии. Сегодня численность населения, проживающего в странах – участницах организации, составляет около 500 млн человек, а их общий ВВП достигает 700 млрд долларов. Но главное – АСЕАН выступает динамичной торгово-экономической площадкой и в такой ипостаси стимулирует рост национальных ВВП.
Главный принцип подобных "бизнес-организаций" – укрепление региональной безопасности через экономическое сотрудничество. Так, в бангкокской декларации АСЕАН сформулированы две цели развития организации: формирование экономического, социального, культурного развития стран-членов и установление мира и стабильности в регионе через приверженность принципам Устава ООН. Устойчивый рост национальных экономик в конце концов снизил бедность в странах Азии, что признали представители Всемирного банка и Международного валютного фонда, а значит, лишает благоприятной почвы терроризм и экстремизм.
Очевидно, что Шанхайская организация сотрудничества должна вести работу по профилактике терроризма, экстремизма и сепаратизма в регионе. Однако сами по себе эти меры дают низкий показатель, если их не подкреплять экономическими инструментами. И в данном случае у ШОС очень большие перспективы. Если в АСЕАН объем внутреннего рынка составляет 500 млн человек, то в ШОС – 1,4 млрд. Если объем совокупного ВВП стран АСЕАН достигает 700 млрд долларов, то у государств ШОС он переваливает за 1,5 трлн долларов. То есть по "технико-экономическим показателям" организация в два раза опережает успешный АСЕАН. Для успеха остается конвертировать имеющиеся возможности в экономический рост стран ШОС.
Как заметил в свое время великий немецкий канцлер Отто фон Бисмарк, "война – слишком серьезное дело, чтобы доверять ее генералам". В этом смысле борьба с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом не является исключением. Поэтому вести ее только силовыми инструментами, как показывает многолетний опыт НАТО в Афганистане, контрпродуктивно.

Андрей КОРОЛЕВ, Марат МАМАЕВ, Алматы

14.06.2011