"Литер": КПД бюджетных трат. Коэффициент полезного действия поддержки госпредприятий Казахстана зачастую приближен к нулю 22:35 20.06.2011
Коэффициент полезного действия поддержки госпредприятий зачастую приближен к нулю
Что имеем – не храним. Народная мудрость нередко целиком и полностью соответствует принципам бюджетной эффективности различного рода АО с участием государства. Нацеленные, по уставу, работать на благо экономики, большинство из них использует бюджетные средства по принципу "надо истратить, а там как получится". Однако ограниченность финансовых ресурсов при весьма амбициозных планах индустриально-инновационного прыжка вынуждает власть начать отслеживать КПД вложенных государственных средств. Не так давно в Акорде состоялось заседание Совета безопасности страны, посвященное теме эффективности деятельности фондов с участием государства и институтов развития, а также вопросам использования госсредств, направленных на укрепление экономики Казахстана. По его итогам глава государства поручил правительству, судебным, правоохранительным и другим заинтересованным госорганам обеспечить надлежащий контроль за эффективной деятельностью фондов и институтов развития. Нурсултан Назарбаев, подводя итоги обсуждения, особо отметил, что "государство вложило колоссальные средства в фонды, холдинги и институты развития, поэтому необходимо обеспечить мониторинг и контроль за эффективной деятельностью этих организаций". Различных АО, ТОО, где государство частично или полностью представлено в уставном капитале, в стране предостаточно. Однако ревизию этих форм государственного имущества никто никогда не проводил. В марте 2011 года глава государства подписал закон "О государственном имуществе", который регулирует не только госимущество как форму собственности, но и механизмы контроля за его использованием. По идее, главной задачей предприятий (независимо от форм собственности), работающих в рыночных условиях, является прибыльное ведение дела, обеспечивая сбалансированное экономическое и социальное развитие. При этом никто не должен рассчитывать на благотворительность государства или на высшие конъюнктурные факторы. Но в казахстанских условиях участие государства в уставном капитале предполагает перманентную помощь из республиканского бюджета. Особенность отечественного финансирования подобных юрлиц с государственным участием в уставном капитале такова, что проверить целесообразность запросов на бюджетные деньги до недавнего времени было практически невозможно. В начале лета правительство запустило процесс проверки бюджетных заявок различных образований со своим участием в капитале. Причем проверять целесообразность заявки на этот раз будет не Министерство финансов, как автор бюджетов, а эксперты Казахстанского центра государственно-частного партнерства (ЦГЧП). Именно он будет проводить финальную, экономическую экспертизу технико-экономических обоснований бюджетных инвестиционных проектов и увеличение уставных капиталов. Подобное поручение ЦГЧП весьма своевременно, поскольку бюджетные инвестиции, которые были потрачены на участие государства в уставном капитале юридических лиц, являются частью бюджета развития. Как известно, туда в период реализации Программы форсированного индустриально-инновационного развития направляются миллиарды из бюджета страны. За время обладания новыми полномочиями центром была проведена экономическая экспертиза более сотни планируемых бюджетных инвестиций различных юридических лиц с участием государства в уставном капитале (АО, РГП, ТОО, коммунальные предприятия и т.п.). – Мы проводим экономическую экспертизу на предмет соответствия финансово-экономическому обоснованию, критериям целесообразности, обоснованности и результативности, – пояснил заместитель председателя правления Центра ГЧП Темирлан Нургисаев. Как известно, финансово-экономическое обоснование (ФЭО) бюджетных инвестиций – это документ, содержащий обоснование, целесообразность и оценку результата от вложения бюджетных средств в уставный капитал юридических лиц. Причем увеличение уставного капитала за счет бюджетных средств допускается только на цели развития или расширения деятельности. Целесообразность заключается в соответствии мероприятий, предусмотренных в ФЭО, стратегическим документам развития субъекта, а также в обосновании невозможности финансирования мероприятий из альтернативных бюджету страны источников. Если ФЭО отвечает всем требованиям к составлению документа и в первую очередь доказывает экономическую эффективность и целесообразность вложения бюджетных средств в квазигосударственную организацию, то впоследствии можно говорить и об эффективности деятельности самой организации, конечно, при условии правильного распоряжения полученными деньгами. В случае же если средства, как это порой бывает, просят, допустим, на покрытие задолженностей или поддержание текущей деятельности, то об эффективности использования народных денег и, следовательно, об исполнении поручения президента речи быть не может.
18.06.2011
|