Углеводородственники

Стабилизация топливного рынка требует баланса интересов экспортеров и импортеров нефти

Анализ сложившейся в мире ситуации с энергоносителями, а также деятельности Международного энергетического агентства (МЭА) стал существенным аргументом в обсуждении вопроса о создании альтернативы действующей международной организации.
Предложенная казахстанским лидером Нурсултаном Назарбаевым инициатива создания Мировой энергетической организации, способной оперативно реагировать на динамику развития процессов в глобальной энергетической системе, нашла поддержку в лице единомышленников. Конечно, в мире достаточно "топливных комитетов", он даже имеется у НАТО. Однако у них один недостаток: они отстаивают интересы узкой группы стран – экспортеров или импортеров энергоресурсов. Но при этом не отражают реалии глобальной экономики, от которой зависят все. Очевидно, что в мире давно назрела потребность в беспристрастном наднациональном энергетическом органе. Поскольку нестабильная цена на нефть подрывает не только экономический рост, но и социальное благополучие народов и устойчивое развитие государств.

Сложная обстановка на глобальном топливном рынке остается актуальной темой большинства встреч высокого уровня. Не стал исключением и XV Петербургский международный экономический форум, где казахстанский лидер Нурсултан Назарбаев предложил создать мировую энергетическую организацию.
Энергетическая тема не случайно стала одним из центральных пунктов работы форума. Во-первых, Россия стремится к лаврам энергетической державы и выступает неплохой площадкой для подобных инициатив.
Во-вторых, нестабильные цены на нефть обещают подкосить экономики развитых стран и аукнуться на развивающихся рынках. А это новый виток социальной напряженности, массовых волнений и беспорядков, которые только в этом году ураганным ветром пронеслись над странами Северной Африки и Аравийского полуострова, сметая на своем пути шаткие политические институты и режимы.
– Сегодня весь мир столкнулся с новыми вызовами мировой энергетической безопасности. Развитые страны с населением около одного миллиарда человек потребляют почти в два раза больше энергоресурсов, чем весь остальной мир. В дальнейшем борьба за сырьевые ресурсы только усилится, что может привести к новому обострению ситуации в мире, – отметил по этому поводу Нурсултан Назарбаев.
Очевидно, что мировая экономика не может развиваться, когда ее разрывают на части внутренние противоречия. Хуже того, несбалансированность топливного рынка расшатывает глобальную и региональную безопасность. В связи с чем казахстанский лидер предложил создать мировую энергетическую организацию, которая должна принять меры по стабилизации топливного рынка. А именно – координировать добычу и распределение всех видов энергетических ресурсов в мире, проводить научные исследования.
Кроме того, организация должна снизить риски и угрозы в энергетической сфере, что "позволит без излишних проблем и панических настроений применять любую энергию в мире, в том числе ядерную".
Впрочем, в мире и сейчас существуют наднациональные институты, оказывающие влияния на энергетическую сферу. Казалось бы, в них нет недостатка. Это Международное энергетическое агентство (МЭА), ОПЕК и даже структуры в рамках НАТО. Однако, по словам Нурсултана Назарбаева, Международное энергетическое агентство "на деле отстаивает только интересы стран – импортеров энергоресурсов в части перераспределения объемов нефти и газа".
Что же представляет собой данное агентство? МЭА – автономный международный орган в рамках Организации экономического сотрудничества и развития. Образован в Париже в 1974 году с основной целью – содействовать международному сотрудничеству в сферах совершенствования мировой структуры спроса и предложения энергоресурсов и энергетических услуг. Хотя существует и другая точка зрения в отношении главной цели МЭА – это создание системы коллективной энергетической безопасности. Основным декларируемым принципом системы является перераспределение между участниками организации имеющихся запасов нефти при возникновении сильных перебоев с поставками.
Одним из интересных моментов в МЭА является Соглашение о международной энергетической программе, в соответствии с которым каждая страна – член организации обязана иметь запасы нефти, соответствующие не менее 90 дням ее чистого импорта, ограничивать потребности и делиться энергоресурсами с другими членами агентства. Дополнительно предусмотрено сокращение потребления нефти членами организации и использование рационального планирования.
В настоящее время членами МЭА являются 26 развитых стран – членов Организации экономического сотрудничества и развития. Инициатором создания Международного энергетического агентства стал Вашингтон, которому необходимо было создать противовес другой международной организации – ОПЕК, в ее составе 12 стран – крупных экспортеров нефти.
В результате на сегодня наиболее известными являются три группы, оказывающие влияние на состояние международной энергетической безопасности, но в то же время имеющие полярные подходы в вопросах обеспечения энергетической безопасности и понимания ее проблем. В их числе мы видим Международное энергетическое агентство, Организацию стран – экспортеров нефти (ОПЕК) и транснациональные энергетические корпорации.
Среди вышеуказанных групп отмечается постоянная борьба за расширение зон влияния. И если страны ОПЕК, обладающие 79 процентами мировых запасов нефти, смогли "наладить мосты" с рядом крупнейших экспортеров нефти (Мексика, Норвегия, Россия, Оман), а также установили тесное сотрудничество с крупнейшими энергетическими ТНК, то с МЭА ситуация выглядит не так оптимистично. Кроме этого между двумя организациями в последнее время отмечается рост противостояния, в основе которого лежат два вопроса: об установлении высоких цен на нефть и газ и увеличении добычи энергоресурсов.
Вместе с тем, анализируя состав членов ОПЕК и МЭА, мы приходим к выводу, что там не представлены интересы таких стран, как Китай, Индия, Россия и Казахстан. Парадокс – но одни из крупнейших в мире потребителей и производителей энергетических ресурсов оказались "за барьером", самостоятельно определяя свою позицию в международном сообществе в данной сфере.
Подобный расклад отметили в Международном энергетическом агентстве, которое приглашает Россию и других ключевых экспортеров энергоресурсов вступить в эту организацию, сообщил недавно исполнительный директор МЭА Нобуа Танако.
Однако появляется много вопросов об эффективности деятельности данной структуры и перспективах членства в ней. И это оправданно, так как ясно, что приоритеты стран – экспортеров нефти в области энергетической безопасности отличаются от интересов стран-импортеров.
И хотя все страны понимают, что на сегодня существует необходимость создания системы коллективной энергетической безопасности, которая будет отвечать их национальным интересам, это не значит, что надо вступать без разбора во все межгосударственные структуры мира. В этом случае необходимо изучить опыт и проанализировать деятельность таких межгосударственных объединений, как МЭА, ОПЕК и др. Так как, осознав промахи и ошибки, допущенные в процессе деятельности, можно скорректировать свои последующие действия, а при невозможности проведения "работы над ошибками" целесообразно задуматься об образовании новой структуры.
И здесь инициатива президента Казахстана о создании мировой энергетической организации, способной вывести на качественно новый уровень взаимоотношения между странами-экспортерами и странами-потребителями, является актуальным предложением, достойным изучения. Так как, выработав совместные подходы к сбалансированному использованию энергии, мировое сообщество создаст основу для глобальной экологической безопасности, сказал в своем выступлении глава Казахстана. И это является обоснованным в связи с тем, что происходящие сегодня в мире процессы глобализации, приватизации и либерализации энергетических рынков поставили на повестку дня вопрос об энергетической безопасности как отдельно взятых стран, так и международного сообщества в целом.

Андрей КОРОЛЕВ, Алматы
22.06.2011