Ч.Шамшиев: Экономика Кыргызстана - манну небесную не ждать надо, а... 21:55 29.06.2011
Экономика: манну небесную не ждать надо, а самим сыпать
28/06/11 Ольга АЛЕКСЕЕВА
Что скрывается за постановлением о создании координационного совета по макроэкономической и инвестиционной политике при правительстве КР? Очередная площадка для пустой говорильни? Имитация важной деятельности? Или все-таки серьезная возможность отстроить экономические механизмы в соответствии с требованиями времени и собственными возможностями? Директор Национального института стратегических исследований Чингиз Шамшиев видит в этом прогрессивный шаг, который необходим в нынешних сложных условиях. Конечно, при условии, что все стороны будут отдавать отчет своим действиям и не бояться работать в полную силу, не столько ожидая "манны небесной" от других, сколько напрягая собственную голову.
- В чем необходимость такой структуры?
- В концептуальном плане данная инициатива премьер-министра - прогрессивный шаг вперед. Речь идет о консультативно-совещательном органе, цель которого - выработка координационных рекомендаций по макроэкономической и инвестиционной политике для правительства и Национального банка КР. Другими словами, совет призван совместно вырабатывать рекомендации с вовлечением всех органов власти, которые имеют отношение к экономической и инвестиционной политике, при этом они должны координировать действия государственных органов. Помимо госорганов планируется привлекать к работе совета представителей бизнеса, профсоюзов, экспертного и научного сообщества.
Здесь важны два компонента. Во-первых, вопросы координации, на которые следует обратить большое внимание. Для этого нужны платформа и конкретный механизм. Есть ведомственные, групповые, индивидуальные корыстные цели, которые зачастую противопоставляют госорганы друг другу. Также противоречия между госорганами могут быть связаны с отсутствием или нехваткой обсуждения, отсутствием своего рода "механизма сверки часов". Важно, чтобы координационный совет действительно работал, но сам факт его концептуального, юридического и политического закрепления является своевременным.
Второй компонент - вовлечение неправительственных, деловых, научных и экспертных кругов в процесс выработки рекомендаций. Если координационный совет создаст условия для открытой, незашоренной, компетентной дискуссии, правительству удастся избежать определенной части неэффективных решений. В раю мы завтра не окажемся, но движение в сторону более современных механизмов принятия решений мы начали.
- Согласитесь, это отнюдь не первая попытка сделать некую диалоговую площадку для заинтересованных в развитии экономики сторон...
- Многие о подобных проектах отзываются нелестно, так как в нашей стране при правительстве или президенте постоянно создаются различного рода советы, консультационные палаты. Счет уже потеряли. Помимо этого при высших руководителях существуют и неформальные консультационные группы. Их больше, нежели официальных. Но это не говорит о том, что результат работы этих структур отрицательный или нулевой. При сравнении ситуаций конца 1990-х - начала 2000-х и сегодняшних дней прогресс очевиден. Сравните нынешнюю осведомленность министров о проблемах и потребностях курируемых ими отраслей, бизнесменов и других групп населения, депутатов, премьер-министров, президентов о текущей ситуации в стране с осведомленностью по этим вопросам десять и даже пять лет назад. И поймете: произошло значительное ее повышение.
Деятельность консультационных советов не проходит зря. И чем больше таких формальных и неформальных советов, тем лучше. Нельзя забывать, что ситуация у нас осложнилась: политические и экономические процессы стали гораздо более запутанными, видоизменяется, становится более изощренной коррупция, совершенствуются организованные преступные группировки, они интегрируются в общество. Властные структуры, политические группы используют крайне изощренные технологии и стратегии борьбы, информационная политика усложнилась. И если бы различных формальных и неформальных консультационных органов не было, правительству было бы намного сложнее работать. Проводя политику на уровне Акаева или Бакиева, оно бы не справилось с текущей ситуацией даже в течение месяца.
Новые власти больше внимания уделяют работе с гражданским сектором и со СМИ. У них есть информационная политика. Это качественно новый уровень, которого не было даже при позднем Бакиеве. То же самое касается всех мероприятий по консультациям с гражданским, международным, экспертным сообществом. И польза обоюдная. Консультируемые лица тоже набираются опыта работы с госуправленцами, учатся точнее, реалистичнее и организованнее формулировать интересы и рекомендации.
- Если правительство такое чуткое, почему же топчемся на месте? Где сдвиги, хотя бы минимальные?
- Нельзя забывать, что и наше бизнес-сообщество не всегда готово к таким встречам: пожалуется, а реальные меры предложить не может. Зачастую предлагает вещи, которые ущемляют другие слои населения. Немало и практически нереализуемых предложений. Тут надо учитывать все интересы, важно найти баланс.
Есть важная деталь: координационный совет, о котором мы говорим, может лечь в основу экономико-информационной политики правительства. Результаты встреч по макро- и инвестиционной политике надо доводить до населения в определенном формате, чтобы формировать ожидания потребителей и предпринимателей о реализуемой политике.
Экономические исследования показывают, что информационная политика может играть крайне важную роль в экономических процессах, поэтому может быть инструментом экономической политики. Например, если потребитель или коммерсант узнают, что через неделю правительство повысит пошлины на сахар, они начнут его закупать для формирования потребительского или спекулятивного запаса. Это приведет к росту цен еще до введения пошлины. Если потребитель ожидает экономический спад, он начинает урезать расходы и накапливать средства на черный день, а это автоматически сказывается на предпринимателях, поступлениях в бюджет. Происходит замедление экономики. Такие процессы во многих сферах наблюдаются чаще всего на основе слухов. Отсюда у нас резкие колебания цен и деловой активности. Ожидания относительно будущей ситуации и действий правительства и Нацбанка имеют огромное значение для экономической конъюнктуры. И воздействием на ожидания можно влиять на экономическую конъюнктуру. Очень важно работать с ожиданиями. Если обратите внимание на политику Федеральной резервной системы США или Центробанка Еврозоны, то поймете: политика коммуникации имеет для них колоссальную роль, так как сигналы, исходящие от центробанков, ложатся в основу решений коммерческих банков, инвестиционных фондов, промышленных фирм. Нельзя отмалчиваться, так на первый план выходят слухи, но и искажать информацию тоже не нужно: если давать слишком оптимистичные прогнозы и они не сбудутся, ни о каком доверии речи не будет. Правительство моментально потеряет кредитоспособность и лишится возможности информационного воздействия на экономические ожидания населения.
- Но это скорее речь об отделах по связям с общественностью, нежели о координационном совете по макроэкономике и инвестициям.
- Координационный совет может быть инструментом экономико-информационной политики. Еще Центр перспективных разработок, который я возглавлял, предлагал временному правительству такой метод работы. Мы предлагали внедрять (у нас ведь этого нет вообще) информационный компонент в экономическую политику. Посмотрите: тот же Нацбанк молчит по ситуации с инфляцией, не делает прогнозов, которые население могло бы понимать и доверять им, чтобы принимать правильные решения (одно дело - Жогорку Кенешу рассказывать или на коллегии правительства представлять, а другое дело - населению). Так что решение о таком органе, каким является координационный совет по макроэкономической и инвестиционной политике, - это, можно сказать, заявка на современный подход к экономической политике.
- Вы не думаете, что вас раскритикуют бизнесмены, давно не верящие в перемены к лучшему?
- Тем же бизнесменам надо активнее участвовать в определении формата встреч. Чтобы они могли проследить, на каком этапе и почему возникли сложности с прохождением их предложений. Кроме того, надо понимать: если одним предпринимателям что-то выгодно, то это не значит, что выгодно государству, другим бизнесменам или слоям населения. И правительство по первому звонку не должно принимать все поступающие предложения. Если бизнесмены хотят, чтобы их предложения принимали, они должны помнить, что им следует проводить большую подготовительную работу. Надо признать: у нас бизнес плохо организован, пока он защищает свои интересы на уровне интервью и пресс-конференций. Хотя пора выходить на более изощренные формы лоббирования. Многие функции, от которых зависит и их благополучие, предприниматели не желают на себя брать. Предпочитают быть в тени с максимальной выгодой для себя и минимальной отдачей государству. Нужно активнее вовлекать бизнес-сообщество в работу по модернизации госуправления и шаг за шагом модернизировать само бизнес-сообщество.
|