Афганистан: Бум в горнодобывающей отрасли вызывает опасения в связи с коррупцией и обеспечением безопасности проектов

Китайская компания China Metallurgical Corporation (MCC) заключила с правительством Афганистана четырехмиллиардный контракт на разработку крупного медного месторождения Айнак в провинции Логар. Но работы по проекту задерживаются в связи с рядом возникших проблем. (Фото China Metallurgical Corporation)

Если вы ищете Вахидуллу Шахрани (Wahidullah Shahrani), то велик шанс, что обнаружите его на какой-нибудь конференции инвесторов, пропагандирующего Афганистан как идеальную возможность для мировых горнодобывающих компаний. По большинству отзывов, министр шахт и горной промышленности Афганистана умеет подать страну. Но хоть интерес со стороны инвесторов и растет, имеются определенные сомнения в возможностях Афганистана должным образом распорядиться ожидаемым притоком доходов от горнорудной отрасли.

Потенциал Афганистана в горнодобывающей отрасли представляется огромным. В зависимости от того, с кем будете разговаривать о запасах полезных ископаемых страны, будь то в Вашингтоне или Кабуле, называются цифры от одного до трех триллионов долларов. Сегодня, когда международное сообщество готовится к сокращению своего воинского контингента в Афганистане и объемов оказываемой ему помощи, а Кабул собирается объявить 3 августа тендер на разработку обширного железорудного месторождения Хаджигак на территории центрального Афганистана, в обществе разворачивается полемика об оптимальных путях использования доходов от минеральных ресурсов для обеспечения стране процветания на долгосрочную перспективу.

Дабы обеспечить максимальную прибыль от богатств, которые таит в себе отрасль, правительство, по мнению активистов неправительственной организации, должно усовершенствовать процесс контроля над исполнением контрактов и должным соблюдением соответствующих процедур, а также ужесточить механизмы контроля за освоением доходов от реализации горнорудных проектов. Стремясь поставить на службу самые лучшие методики, эксперты изучают уроки принятого Кабулом в 2008 году решения о предоставлении китайской компании контракта на разработку крупного медного месторождения Айнак в провинции Логар.

Хотя подробности четырехмиллиардной сделки с компанией China Metallurgical Corporation по-прежнему не обнародованы, Кабул не скрывает выгод, извлеченных им из этого соглашения. "Это один из важнейших проектов в Афганистане, – сказал EurasiaNet.org ведущий советник министра финансов Наджиб Маналай (Najib Manalai). – Он дает значительный доход в национальный бюджет и поможет Афганистану в деле создания устойчивой экономики".

Обнародованные блага от реализации проекта включают поступление в казну ежегодных отчислений в размере 300-350 млн. долларов по достижению пика добычи; создание на месторождении пяти тысяч рабочих мест; строительство угольной электростанции мощностью 400 мегаватт; сооружение железнодорожной ветки от границы с Пакистаном до Мазари-Шарифа на севере, которая будет состыкована с имеющейся магистралью, ведущей на территорию Узбекистана; и реализацию локальных социальных проектов, в том числе по строительству больницы, дорог, школ и выплаты компенсации местным жителям за изымаемые у них земли.

Правда, по словам независимых аналитиков, серьезная проблема состоит в отсутствии у Кабула в настоящее время потенциала освоить эти доходы. Кроме того, государственное контролирующее агентство министерства шахт и горной промышленности может столкнуться с конфликтом интересов. Критики опасаются, что министерство, заинтересованное в обеспечении беспрепятственного инвестиционного процесса, может оказывать на сотрудников агентства нажим, требуя не поднимать шума в случае нарушения положений контракта. В последнем Индексе восприятия коррупции организации Transparency International Афганистан был назван второй из самых коррумпированных стран в мире, что не помогает развеять имеющиеся опасения.

"Айнакский контракт хорош как для Афганистана, так и для инвестора при условии соблюдения оговоренных в нем условий и контроля со стороны гражданского общества", – отмечает Джавед Нурани (Javed Noorani), научный сотрудник местной неправительственной организации Integrity Watch Afghanistan, занимающейся вопросами прозрачности и подотчетности деятельности доноров и правительства. В противном случае проект может быстро превратиться в одну из форм "колонизации", добавляет он.

На бумаге соглашение по месторождению Айнак выглядит для Афганистана весьма неплохо, но пока неясно, скоро ли начнется его освоение. По условиям контракта, пока не начнется добыча, Кабул не получит ни 70 процентов от премии за подписание контракта в 808 млн. долларов, ни (разумеется) ежегодных отчислений. Размер ежегодных выплат, установленных на уровне в 19,5 процентов, может сильно варьироваться в случае колебания цен на Лондонской бирже металлов не в лучшую сторону.

На данной стадии на Айнаке практически ничего не происходит. Работы по проекту приостановлены в связи с принятым Кабулом запоздалым решением документально зафиксировать обнаруженные на этом месте руины буддистских построек V в. Не меньшей проблемой является и ситуация в сфере безопасности. Хотя министерство горной промышленности и обещало обеспечить безопасность при освоении горнорудных месторождений на всей территории страны, продолжающиеся вооруженные действия в провинции и отсутствие безопасных транзитных маршрутов представляют серьезную проблему. Попыток обеспечить благосклонное отношение к проекту со стороны местных жителей практически не предпринимается, подчеркивают представители мониторинговой организации Integrity Watch Afghanistan, отмечая, что в настоящее время власти ведут спорный процесс по выкупу земель у местных жителей.

Тревогу внушают и потенциальные последствия реализации проекта для окружающей среды. Месторождение находится в засушливом районе и рудник, скорее всего, приведет к дальнейшему сокращению уровня подземных вод. Соглашение о защите окружающей среды между правительством и инвестором пока отсутствует. Это лишь усиливает опасения, что в результате неадекватного освоения месторождения весь водосборный бассейн, включая поступающую в Кабул воду, будет загрязнен. Хотя власти и настаивают, что будут строго контролировать выполнение природоохранных мер, оговоренных в заключенном с китайской компанией контракте, критики сомневаются в способности правительства выполнить это обещание.

По утверждению защитников проекта, афганские власти уже предприняли ряд шагов по укреплению своего потенциала и обеспечению прозрачности в данной области, в том числе, став страной-кандидатом на вступление в Инициативу прозрачности добывающих отраслей – международного стандарта, призванного обеспечивать прозрачность управления доходами от горнодобывающей и углеводородных отраслей. В настоящее время министерство шахт и горнодобывающей промышленности Афганистана совершенствует законодательство и предпринимает шаги по повышению прозрачности тендерного процесса по железорудному месторождению Хаджилак, уделяя при этом большое внимание задаче повышения доверия со стороны инвесторов.

"Несмотря на многочисленные программы по наращиванию потенциала, инициированные под руководством нынешнего министра, по-прежнему имеются большие недоработки в плане возможностей гармоничной реализации проектов, отвечающей социально-экономическим и культурным требованиям развития затрагиваемых ими общин", – отмечает представитель Integrity Watch Afghanistan Джавед Нурани.

Аналитики опасаются, что учитывая комплекс проблем, сопряженных с ведением бизнеса в Афганистане, инвесторы просто занимаются тем, что скупают на тендерах месторождения полезных ископаемых, чтобы отложить их освоение на потом, когда улучшится ситуация в сфере безопасности. "Отсрочки могут иметь место, – признает советник министра финансов Маналай. – Но уже сейчас у нас на этом проекте трудоустроены три тысячи человек. Это хорошее начало. Могло бы быть лучше. Но начало хорошее. Надеюсь, этот опыт позволит нам заключить по месторождению Хаджигак намного лучший контракт".

От редактора:
Аунохита Моджумдар является независимым индийским журналистом. Проживает в Кабуле.
15.07.2011