КРАСНЫЙ ЖЕЛТЫЙ ЗЕЛЕНЫЙ СИНИЙ
 Архив | Страны | Персоны | Каталог | Новости | Дискуссии | Анекдоты | Контакты | PDARSS  
 | ЦентрАзия | Афганистан | Казахстан | Кыргызстан | Таджикистан | Туркменистан | Узбекистан |
ЦентрАзия
  Новости и события
| 
Вторник, 19.07.2011
22:20  В таджикском Вахдате осуждены торговцы новорожденными детьми
21:59  В Китае казнены вице-мэры Ханчжоу и Сучжоу - Сюй Майюн и Цзян Жэньцзе. Крали из казны
21:58  Нурсултан Назарбаев госпитализирован в клинику университета Гамбург-Эппендорф, Германия
21:56  Г.Ежов: Талибы вполне могут занять место главной политической силы в Афганистане
21:54  Зафар Гулиев: Президентура или диктатура в Азербайджане?
21:52  France Soir: Грузины, чеченцы, армяне, молдаване, узбеки… Мафия из бывшего СССР покоряет Францию
21:50  А.Тыналин: Забастовка в Жанаозене – начало сепаратизма? Исторический опыт Младшего жуза Казахстана и современные политтехнологии

19:12  24.kg: Что позволяет властям в Кыргызстане не подчиняться решениям Верховного суда?
13:40  Т.Мадылбай: Экспансия Российской империи в Кыргызстан. Часть 1
13:38  "Это очень прискорбно". Лола Каримова не согласна с решением французского суда о папе-диктаторе
13:35  Партия коммунистов Кыргызстана выдвинула И.Масалиева в президенты
12:16  Х.Кадыров: Ворон ворону "воронок" не подкатит, или $200 тысяч в казне ташкентского прокурора
12:11  "ЭК": Деньги в песок. В западных областях Казахстана сложилась парадоксальная ситуация
11:06  "Таджикская миниатюра. Бухарская школа XVI–XVII веков" и "Таджикская миниатюра: от Бехзада до Риза-йи Аббаси". Новые книги М.Ашрафи
10:50  Б.Алтынбеков: Третий – не лишний. В средних школах Казахстана внедряют медиацию
10:46  О.Краснова: Узбекистан - страна с великим будущим, но... без отопления, горячей и холодной воды...
10:30  "Guardian": США убивают мирных пакистанцев. Есть доказательства
10:15  Бывший первый вице-премьер акаевского правительства Осмонов самовыдвинулся кандидатом в президенты Киргизии
10:05  США будут готовить таджиков к городской и сельской войне, - обзор ТаджСМИ от "Регнум"
10:01  Эссам Шараф не смог дать присягу, как новый глава правительства Египта. Попал в больницу
09:57  Т.Казанцева: Погода в доме. В Казахстане пытаются возрождать семейные ценности
09:39  Кыргызстанский "ФинансКредитБанк" возглавил экс-министр Нурдин Илебаев
09:38  "Telegraph": В. Путин просил Р.Абрамовича взять футболистом в "Челси" внука Н.Назарбаева ))-
09:36  Нурани: Сирия - противостояние становится межконфессиональным
09:29  А.Шарый: Страна бетонных юрт. Синьцзянские заметки
09:25  Близ Астрахани обнаружены останки неизвестного науке древнего домонгольского города
09:18  А.Арзыматова: Без русского языка мы далеко не уедем
09:17  Д.Каримов: Юг.kg - генеральное контрнаступление
09:15  Леон Арон: Отчего распался СССР?
09:11  Чжэн Хао: Центральная Азия стала новой площадкой для стратегической игры США и России
09:04  "Къ": Афганистану возвращают полномочия. Передача афганским силовикам контроля над страной привела к резкой активизации талибов
09:02  Узбекистан утвердил соглашение о создании транспортного коридора "Центральная Азия - Персидский залив"
09:00  В.Панфилова: США оценили киргизскую демократию. Но денег на ее поддержку пока не дали, хотя Бишкек и просил
08:34  А.Шайназарова: Чьи права защищает "Революционный парламент" Кыргызстана?
08:26  Еще не все украдено? Долгостроем торговых ларьков вокруг Павелецкого вокзала Москвы продолжает заниматься казахстанский бизнес-аферист Аблязов
08:18  Экспроприация экспроприаторов. Крупнейший торговый комплекс Ташкента Turkuaz (экс-ГУМ) отобран у турецких хозяев и возвращен государству
07:36  Г.Фасхутдинов: Вузовское образование в Таджикистане - кадры и рынок друг друга не видят
07:19  "МегаФон" импортировал бренд. Оператор переводит таджикскую "дочку" под свою торговую марку
07:09  В Узбекистане объявлена охота на олигархов
06:43  В.Абасова: Потерянная книга Нострадамуса. 2012 год может стать поворотным для человечества
00:57  В.Воробьев: Талибы прошлись по верхам. В Афганистане отстреливают окружение президента Карзая
00:54  "РГ": Мубарака обманули? Экс-президент Египта позволил себе непростительную наивность
00:49  Ю.Кудряшова: Афганский кризис и Шанхайская организация сотрудничества
00:44  Исламскую партию Горного Бадахшана возглавил Сабзали Мамадризоев
Понедельник, 18.07.2011
21:47  AP: Туркменистан задолжал турецким компаниям свыше $1 млрд и не хочет отдавать
21:41  В таджикской авиакомпании "Ист Эйр" скандальная смена власти
21:38  Смерть баранов Марко Поло обогатила госказну Таджикистана на $768 тыс.
21:36  В китайском Синьцзяне совершено нападение на полицейский участок, есть жертвы
21:20  Washington Post: Если мы уйдем из Ирака, не придет ли вместо нас Иран?
21:18  Stratfor: Контроль над периферией посредством Евразийского экономического союза?
15:52  Т.Батищева: "Казахмыс" прорубил окно в Азию. Медный путь в Китай
Архив
  © CentrAsiaВверх  
    ЦентрАзия   | 
Зафар Гулиев: Президентура или диктатура в Азербайджане?
21:54 19.07.2011

Зафар Гулиев: Президентура или диктатура в Азербайджане?

Азербайджанский аналитик Зафар Гулиев.

После развала СССР почти во всех постсоветских странах, словно по единой команде, была утверждена особая форма президентской республики, представляющая собой странный симбиоз французской и латиноамериканской ("легально диктаторской") моделей, с сохранением многих элементов прежней советской системы. Выбор подобной формы правления был не случаен: она была более "знакома" и притягательна для правящей советской номенклатуры. Предполагалось также, что такая президентская власть позволит осуществить мягкую трансформацию тоталитарной системы в демократическую. К тому же, избранная президентская модель, с ее жесткой вертикалью власти, считалась более адекватной для решения сложных задач переходного периода, и в частности, обеспечения стабильности. Видимо учитывались и рекомендации Запада (США), которому данная форма правления облегчала возможности манипулирования новыми постсоветскими государствами: ведь куда проще воздействовать на одного человека, чем на многоликий парламент и мозаичную общественность страны.

Не оспаривая известные преимущества этой формы правления, особенно для решения сложных задач переходного периода, тем не менее, есть резон задаться вопросами: насколько соответствует то, что мы имеем, скажем, в Азербайджане канонам президентской системы и оправдывает ли она себя на нынешнем этапе развития страны?

Азербайджан уже 20 лет является президентской республикой - срок немалый и для адаптации, и для осмысления. За это время у руля государства были 4 президента: по одному году Аяз Муталибов и Абульфаз Эльчибей, 10 лет (два срока) Гейдар Алиев и уже 8 лет (второй срок) - его сын, действующий глава государства Ильхам Алиев. Уже при правлении А. Муталибова была заложена чисто бутафорская основа института президентской власти: первый секретарь Компартии стал президентом, члены бюро - советниками, секретари райкомов - главами исполнительной власти. Но формальная перемена ролей отнюдь не привела к перемене кадров, функций, стиля и методов работы. Страна, по сути, управлялась как в советское время. При недолгом правлении А. Эльчибея была предпринята попытка придать системе власти более динамичный, полицентристский и коллегиальный характер. Но эти начинания базировались на спонтанной инициативе и дилетантском подходе, не были подкреплены необходимыми законодательными и институциональными мерами. И потому, внешне все выглядело как хаотическое брожение и перманентный кризис власти.

В отличие от них, Г. Алиев проработал в должности главы государства целых 10 лет: он единственный из президентов страны, который сумел "отсидеть" два полных срока и уйти (в мир иной), не будучи поверженным и обеспечив переход власти в руки сына. В этом плане он имел благоприятную возможность в полном объеме заложить и задействовать конституционные, правовые и институциональные основы президентской республики. Вместе с тем, именно он, в конечном счете, низвел эту сложную модель правления до уровня заурядной диктатуры и придал ей откровенно гротескный характер.

Но только ли харизматические наклонности, властные амбиции и советский опыт Г. Алиева в том повинны? Ведь эта система не сработала эффективно и в период правления его предшественников и выродилась до уровня примитивного выборного самодержавия в годы президентства его преемника. Может быть энергия абсолютизма, деспотии и культа личности подпитывается нашим тоталитарным советским наследием, патерналистским менталитетом и недемократическими традициями стран Востока? И, в этой связи, не провоцирует ли к такой системе политического поведения сама "постсоветская модель" президентской республики - жесткая пирамида (дисбаланс) власти и широта полномочий лица, возведенного на ее вершину?

По сути, в Азербайджане сложилась парадоксальная форма правления - выборное самодержавие. Объем полномочий президента сопоставим с полномочиями монарха в восточном абсолютистском режиме. Но способ легитимизации власти и конституционный статус главы государства формально другие: он считается всенародно избранным и ответственным перед гражданами президентом. Эта система то ли президентской диктатуры, то ли выборного самодержавия имеет для самой власти ряд несомненных плюсов - легче поддерживать спокойствие и стабильность, полный простор для коррупции, культа, монополизма и правового волюнтаризма. Главный же ее минус в том, что эта система не работает на всех граждан и неизбежно ведет страну к застою. Кроме того, падение доверия к президенту неизбежно оборачивается деградацией государственной власти, а полнота его власти в такой системе - это и полнота персональной ответственности. Противоречие между способом функционирования власти (самодержавие) и способом ее легитимизации (выборы) делает всю политическую конструкцию парадоксальной, запутанной и неустойчивой в долгосрочной перспективе.

Такой режим сочетает в себе имитационную демократию и жесткий авторитаризм. Формирование элиты и ее функционирование носят закрытый характер. Перманентно идет процесс восстановления основных компонентов неосоветской номенклатурной системы. Роль населения в политике целенаправленно минимизируется, сокращаясь в идеале до выполнения единственной функции - управляемого (имитационного) голосования. Последовательно проводится процесс деполитизации общества, систематически нарушаются права граждан и общественных организаций, перманентно сокращаются зоны свободы (слова, мысли, собраний). Управляемость голосованием и общественным мнением осуществляется благодаря контролируемой системе информационно-пропагандистского воздействия. Прямое насилие минимально и носит в основном устрашающий или предупреждающий характер. Используются методы информационной изоляции конкурентов и их пропагандистского уничтожения. Но прямое насилие не отрицается, оставаясь крайним методом воздействия. При этом силовые операции против конкурентов проводятся в основном в скрытом виде, при помощи полиции, спецслужб и наемных карателей.

Режимы подобного типа не могут существовать долгое время без идеологической базы, которая одновременно помогает исполнять контрольные, репрессивные, пропагандистские и организаторские функции. Может, по этой причине правящая элита Азербайджана предпринимает в последние годы активные, но пока безуспешные попытки создать на базе культа "общенационального лидера" некую идеологию "гейдаризма".

Понятия "сильного государства" и "порядка" рассматриваются как основные инструменты и ресурсы решения практически всех проблем - и социальных, и экономических, и политических. Основным критерием оценки действий государства становится конъюнктурная эффективность решения тех или иных проблем, а не соображения законности, политкорректности, учета интересов граждан, соответствия морали, демократии или общественным ожиданиям. В рамках такой модели "управляемой демократии" акцент все больше и больше делается на первое слово, что неизбежно ведет страну в тупик "управляемой диктатуры".

Говорят, примеры учат. Так вот, почти ни одна из восточных стран с опытом централизованной (президентской) системы власти не смогла обеспечить нормальное функционирование в режиме правового демократического государства и избежать соблазнов диктаторства, престолонаследия или культа. И наоборот, те несколько стран Востока, в которых действует парламентская система власти (Турция, Япония, Индия) во многом избежали этих соблазнов и обеспечили механизмы демократического правления и преемственности власти. Странно, что во всем остальном ориентируясь на опыт Азербайджанской Народной Республики (1918-20) и современной Турции, наша страна почему-то именно в этом принципиальном вопросе не посчитала нужным последовать их "парламентскому примеру" или хотя бы серьезно подумать, прежде чем внедрять жесткую президентскую систему власти, чреватую опасным сползанием к диктатуре.

Ведь если подходить формально, то во Франции и в Польше, в Беларуси и в Азербайджане - примерно схожие модели президентской республики. Но насколько разителен контраст между первыми и последними странами. Для первых характерен правовой порядок в рамках демократической линии развития и реальный баланс между различными ветвями власти, достигаемый с помощью эффективной системы сдержек и противовесов. Для последних - игнорирование норм демократии, чисто формальное разделение ветвей власти, полное отсутствие каких-либо сдержек и противовесов и, как следствие, ничем неограниченная власть президента и его команды.

Между тем, опыт Украины и Грузии, предпринимающих реальные шаги по переходу от постсоветской модели "президентской диктатуры" к мягкой президентско-парламентской системе, а также пример Киргизии, осуществившей переход к парламентской форме правления, мог бы послужить позитивным сигналом для всех стран СНГ, включая и Азербайджан. Ведь уже очевидно, что с нынешней системой президентской диктатуры или выборного самодержавия нам вряд ли удастся дошагать до уровня правового демократического государства и гражданского общества. Не пора ли (пока не поздно) пересмотреть эту систему или хотя бы начать серьезно размышлять на данную тему?

Не подлежит сомнению, что в целом парламентская форма правления больше отвечает букве и духу либеральной демократии. Вместе с тем, именно она является самой сложной формой организации и регулирования политико-правовых отношений и предполагает более высокий уровень гражданской, политической и даже партийной культуры в обществе. Наше общество, думается, пока еще не готово к переходу к парламентской системе правления. На ближайшие годы президентская модель (в более мягкой и правовой форме) или смешанная (президентско-парламентская) форма правления, видимо, более адекватны состоянию нашего общества и кругу решаемых задач. Объектом критики является не президентская республика как таковая, а утвердившаяся в Азербайджане и ряде стран СНГ уродливая, абсолютистская модель легальной диктатуры или выборного самодержавия, которую лишь с натяжкой можно именовать президентской республикой.

Сама по себе президентская форма правления - это весьма эффективный политический институт, который уже давно и положительно зарекомендовал себя в практике многих стран. По большому счету, имеет право на "политическую жизнь" даже вариант сильной президентской власти, но только если она основана на легитимности, конституционности, эффективности и не вырождается в заурядную диктатуру. Главный вопрос в другом: отвечает ли система власти в Азербайджане и в ряде стан СНГ правовой модели президентской республики? Ведь в формальную оболочку президентской системы власти можно упаковать совершенно разные формы организации властных отношений. За формальным фасадом президентской республики может скрываться и личная диктатура, и режим олигархии. Президентская власть может быть и эффективным инструментом демократических преобразований, и орудием репрессивного порабощения общества. Так что, президентство как таковое таит в себе самые полярные возможности: от примитивной "туркменбашизации" страны до динамично развивающейся политической конструкции.

В конечном счете, конкретная формула президентства определяется политической зрелостью общества. Как правило, более или менее сформировавшееся гражданское общество, обкатанные демократические традиции, относительно укорененная партийная структура порождают парламентскую систему, с избранием президента депутатским корпусом. Там же, где социальные и политические институты неразвиты, вакуум заполняет сильная президентская власть, нередко с жесткими авторитарными тенденциями. Вместе с тем, в нормальном правовом государстве даже сильная президентская власть не должна порабощать и подменять общество: она призвана содействовать развитию общей политической и гражданской культуры и по мере решения данной задачи - освобождаться от избыточных властных и контролирующих функций. В Азербайджане же вектор развития пошел в ином направлении: сильная президентская власть парализовала все общество и выродилась в надполитическую форму личной и семейно-клановой диктатуры. Показательно, что ей уже стало тесно даже в рамках авторитаризма и двукратного цикла: она претендует на тотальную власть, не ограниченную в социальном пространстве и во времени.

Между тем, характер политической власти определяет не только степень свободы граждан, но и тип экономического и социального развития. Установление жестко авторитарных и олигархических режимов под видом президентских республик ведет к крайне несправедливой приватизации государственной собственности, быстрой имущественной поляризации, экспансии коррупции и монополизма, засилию паразитических форм капитала и, как следствие, социальной напряженности. Материальная придавленность закрепляет гражданское и политическое бесправие основной части населения. В одной стране словно образуются два общества, находящиеся в состоянии антагонизма друг с другом. Монополизация всей жизни страны ведет к тому, что в обществе воцаряется застойная стабильность.

Несомненно, стабильность - необходимое условие развития общества. Нарушение стабильности, особенно в формирующихся государствах, не выработавших механизмов цивилизованного регулирования внутриполитических коллизий, чревато самыми непредсказуемыми последствиями. Вместе с тем, существуют различные стратегии достижения стабильности (тоталитарная, авторитарная, демократическая) и, соответственно, pазличные пути реализации либо позитивных, либо негативных тенденций. В Азербайджане стабильность все время обеспечивалась преимущественно на базе авторитарно-тоталитарных стратегий и служила в большей мере упрочению режимов личной и клановой власти. Такая стабильность способствует лишь усилению или консервации авторитаризма и уже не сулит стране позитивных перспектив.

Разумеется, нельзя полностью отрицать преимущества (позитивную роль) умеренного или разумного авторитаризма (учитывая кризис переходности и традиции патернализма). Но современный миропорядок накладывает на авторитаризм определенные демократические ограничения, несоблюдение и игнорирование которых таит серьезную угрозу для будущего любой страны. Иными словами, для переходных стран временно как бы "допускается" возможность авторитарной (вертикальной) демократии. Но при этом полагается, что постепенно, по мере институционализации общества и блокирования многих опасных угроз, демократические тенденция возобладают над тенденцией роста "безграничного" авторитаризма. В Азербайджане процесс идет с обратным вектором - рост "безграничного и безальтернативного" авторитаризма трансформируется в ничем не ограниченный режим власти президента, членов семьи и олигархической номенклатуры.

Конечно, отход от патерналистской модели "президентской диктатуры" таит на первых порах угрозу определенной дестабилизации ситуации, создает проблему болезненной адаптации общества и институтов власти к новым, более демократическим правилам игры, порождает опасность правительственных и парламентских кризисов. Но таков путь от застойной авторитарно-тоталитарной стабильности к динамичной демократической стабильности. Через эти испытания свободой и ответственностью, через эту школу гражданского взросления прошли все страны, избравшие демократический путь развития: рано или поздно ребенок должен отпустить руку отца и научиться ходить самостоятельно.

Ущербность модели власти в Азербайджане во многом обусловлена фактором нелегитимности (отсутствием честных выборов): и президент, и парламент только формально наделяются мандатом доверия народа, на деле же они неподотчетны обществу. А это, в свою очередь, еще более усиливает неправовой, авторитарный и даже волюнтаристский потенциал действующей системы власти. Вся модель власти сфокусирована на фигуре президента и "президентской камарильи", высоко вознесшихся над партиями, парламентом, судом, всеми другими политическими институтами и обществом, в целом. Фактически президент и его окружение не подотчетны никому, поскольку существующие институты слишком слабы, чтобы уравновешивать и контролировать эту власть. Такие режимы в разные исторические эпохи получали наименования цезаризма, бонапартизма, каудилизма, выборного самодержавия, легальной диктатуры и т.д. Эти системы власти обречены на вращение в порочном круге: с одной стороны, они порождены слабостью демократических ценностей, норм, институтов, с другой - они как бы консервируют это состояние. Даже президенты в такой системе власти мало, что могут изменить, ибо они всесильны и бессильны одновременно. Потому рассчитывать, что эти системы изменятся сами по себе, было бы верхом наивности.

Формальная смена элит при сохранении существующей коррумпированной бюрократической системы и модели президентской диктатуры не изменит ровным счетом ничего. Не сегодня, так завтра - все равно не обойтись без политико-правовой трансформации действующей модели власти. Сегодня теоретически еще сохраняется шанс - реальная возможность взять курс на комплексные реформы и формирование более мягкой, сбалансированной и правовой модели президентской республики. Для обеспечения этого шанса необходимо осознание со стороны политической элиты и общества реальных угроз - нужна своеобразная "революция" в умах, способствующая росту гражданского самосознания, личной ответственности, чувства собственного достоинства и веры в собственные силы. Ведь власть начинает отвечать запросам общества только тогда, когда общество начинает этого требовать. Не пора ли требовать?

19.07.2011

Источник - ИА REGNUM
Постоянный адрес статьи - https://centrasia.org/newsA.php?st=1311098040


Новости Казахстана
- Рабочий график главы государства
- Закон о защите прав потребителей в рамках ЕАЭС одобрили сенаторы
- Олжас Бектенов проверил состояние Петропавловского и Сергеевского гидроузлов в СКО
- В Правительстве состоялось заседание Совета по привлечению инвестиций
- Нефтяные игры
- В Правительстве рассмотрели ход подготовки к Олимпийским играм
- В Мажилисе рассмотрели вопросы поддержки региональных СМИ
- Кадровые перестановки
- Определены города и населенные пункты для пилотного проекта по сельскохозяйственной переписи
- Уголовное дело в отношении военнослужащего Ж. пересмотрено
 Перейти на версию с фреймами
  © CentrAsiaВверх