Кыргызстан коррупционный: выход есть?

В начале 2011 года первый вице-премьер-министр Кыргызстана Омурбек Бабанов распорядился создать антикоррупционный правительственный сайт для борьбы с порочным явлением в государственных органах. Подразумевалось, что сначала заявления от граждан страны специалисты будут проверять на достоверность, а затем принимать соответствующие меры. Корреспондент ИА "24.kg" решил выяснить, как же в реальности обстоят дела с правительственной инициативой.

Сайт для "чайников"

Как и планировал Омурбек Бабанов, сайт, открывшийся 17 марта 2011 года, состоит из трех разделов: сообщения о коррупции, рассмотренные обращения и цели данного ресурса. Однако найти те самые сообщения от бдительных граждан ни в одном разделе мы не смогли. На сайте имеется статистика, в которой говорится, что в аппарат правительства поступило 78 сообщений, 38 из них исполнены в установленные сроки, 10 находятся на исполнении отделов аппарата правительства КР, а еще 30 заявлений - анонимные. Эти письма специалисты не рассматривают.

Заведующий отделом по взаимодействию с гражданским обществом и работе с обращениями граждан при правительстве КР Молдакун Абдылдаев пояснил, что все сообщения изначально поступают в отдел информационной политики, а затем их направляют к ним. "Иногда в присланных сообщениях затрагивается честь и достоинство служащих. Но поскольку лишь суд может установить виновность человека, данные имеют конфиденциальный характер. Большинство клеветнических сообщений, не соответствующих действительности, приходят в адрес целых государственных органов, а не отдельных лиц. Их мы тоже проверяем, связываемся с заявителем и выясняем, кто отправил сообщение, потому что человек может подписаться и чужим именем. Поэтому каждый гражданин, желающий рассказать об известных фактах коррупции, должен оставить свой личный номер телефона и адрес. Эти данные закрыты, чтобы обеспечить людям какую-то безопасность", - пояснил он.

По словам Молдакуна Абдылдаева, старшее поколение еще не освоило компьютерную науку и неохотно пользуется ресурсом. Зато молодежь куда более активна. Может, поэтому число недостоверной информации преобладает. Молодые люди горячи и могут оболгать человека без доказательств, что прибавляет работы правительству.

Униженные и оскорбленные

Куратор сайта Гульбара Байшукурова считает, что многие заявления порой отправлены не по адресу. Некоторые граждане видят в сайте открытую информационную площадку в надежде, что правительство услышит их чаяния и обратит внимание на бытовые проблемы, не связанные с коррупцией. А иногда авторы огульно поливают власти грязью и обвиняют их во всех смертных грехах. "Когда сайт только открылся, в день поступало до 16 сообщений. К сожалению, только одно из них направили в профильное ведомство. Около 80 процентов обращений - анонимные, а в 60 процентах случаев факты коррупции не подтверждаются. Люди не хотят открыто писать о проблеме, потому что боятся возмездия со стороны госслужащих, которых они "сдадут властям". Но другого выхода у нас нет, мы должны бороться с нарушениями только на основании закона", - пояснила заместитель заведующего отделом по работе с обращениями граждан Гульбара Байшукурова.

По ее словам, на правительственном сайте размещена устаревшая информация. На сегодня в аппарат правительства поступило уже 85 сообщений, 52 из них направлены в министерства, 43 рассмотрены в срок, 9 находятся на исполнении. Однако за три месяца работы сайта только 7 сообщений получили логическое завершение. Гульбара Байшукурова представила нам на рассмотрение документы, подтверждающие это.

Выяснилось, что по статистике большинство заявлений по подозрению во взяточничестве касается сотрудников МВД, ГУБДД, Генеральной прокуратуры, Министерства образования и науки (активизация произошла после повышения учителям заработной платы) и Госрегистра.

"Алга" на проверку!

Вот один из примеров. На сайт пришло сообщение от гражданина Р.У. "На посту между селами Новопокровкой и Киргшелком сотрудники ГУБДД каждый вечер собирают с водителей маршруток взятки, - написал он.- Пассажиры, находящиеся в это время в салоне, догадываются о том, что происходит на улице и для чего их останавливают".

Сотрудники аппарата, проверив домашний адрес и номер телефона заявителя, приступили к расследованию. В итоге министр внутренних дел КР Зарылбек Рысалиев ответил автору заявления. "Факты, указанные Р.У. по сбору "отметки" с водителей маршрутных такси на посту "Алга", расположенном в селе Киргшелке Ысык-Атинского района Чуйской области, рассмотрены. Составлен план мероприятий по выявлению подобных случаев и принятию соответствующих мер. По результатам служебного расследования два сотрудника ДПС УБДД освобождены от заминаемых должностей, двум руководителям УБДД ГУВД Чуйской области объявлен выговор", - говорится в служебной записке министра.

В данном случае нарушение было явным, и при первой проверке его сразу же обнаружили. А вот в другом случае сами правоохранительные органы запутали дело так, что разобраться в нем оказалось невозможно.

Нечистый на руку

"Военкома Первомайского района города Бишкека задержали в 2008 году в городе Джалал-Абаде при получении взятки. Однако он дал деньги военному прокурору Джалал-Абадской области, и дело закрыли. Факт получения денег и задержания военкома показывали по всем телеканалам страны. Тем не менее в настоящее время он работает военкомом центрального района столицы и, можно сказать, плюет на общество", - пишет неравнодушный гражданин Кыргызстана.

На это сообщение заместитель военного прокурора Данияр Эркимбаев ответил, что 29 февраля 2008 года в УВД Джалал-Абадской области с заявлением обратился Н.К., сообщив, что военный комиссар вымогает у него взятку в 10 тысяч сомов за выдачу военного билета его племяннику. "Уголовное дело возбудили в тот же день. В ходе оперативно-разыскных работ в его кабинете обнаружили 10 тысяч сомов. Следствием установлено, что из-за тактических ошибок при отборе смывов с рук военкома не представилось возможным (!) установить, когда на его руках образовалось наслоение люминесцирующего вещества - при получении денег у Н.К. или при их пересчете по указанию сотрудников милиции", - поясняет Данияр Эркимбаев.

Ссылаясь на букву закона, в прокуратуре постановили, что доказательства, полученные с нарушением требований уголовно-процессуального законодательства КР не имеют юридической силы и не могут использоваться в деле для установления любого факта и обстоятельства. Учитывая отсутствие доказательств, тем более что все возможности для их сбора исчерпаны, уголовное дело закрыли.

Ноу-хау

Правительственный сайт разработан совместно с Антикоррупционным деловым советом и правозащитным центром "Граждане против коррупции".

Как пояснила ИА "24.kg" глава ПЦ Толекан Исмаилова, они разработали новую технологию борьбы с коррупцией, в основу которой легла гражданская журналистика. "Мы надеемся, что публикации журналистов помогут читателям решить необходимые вопросы законными путями, а также поспособствуют в контроле над действиями чиновников. Раньше правозащитники выявляли коррупционеров, теперь мы делаем это совместно с гражданским сектором", - пояснила она.

Толекан Исмаилова считает, что статьи журналистов подталкивают чиновников к плодотворной работе и самоконтролю. "Работая каждый день под пристальным взглядом СМИ, служащие начинают прислушиваться к высказываниям. Некоторые из них звонят журналистам и просят напрямую говорить о недостатках, а не афишировать их на всю республику. Чиновники вынуждены мириться с общественным контролем и начинают следить за своими действиями. Если не просвечивать работу госслужащих "рентгеном", они все станут коррупционерами", - подчеркнула правозащитник.

С 1 декабря 2010 года по 31 мая 2011-го журналисты совместно с правозащитным центром направили 49 запросов и обращений в различные государственные органы. Как пояснила Толекан Исмаилова, журналистам предоставили необходимую информацию, а также провели внеплановую проверку фактов, в отдельных случаях приняты необходимые меры для решения поставленных вопросов. "Все это свидетельствует о том, что различные проблемы могут решаться законными путями", - говорит она.

Например, в газете "Плюрализм" (№18) опубликована статья о нарушениях, допущенных директором школы №1 города Кок-Янгака Джалал-Абадской области. "В течение двух лет директорства Малики Джумабаевой в школе происходят вещи, которые никак не совместимы с эффективным управлением и даже очень попахиват коррупцией", - пишут в заявлении в правозащитный центр родители учеников.

Они приводят несколько примеров ее неподобающего руководства. Во-первых, директор вынудила уволиться из школы двух учителей пенсионного возраста, ссылаясь на омоложение кадров. Спустя какое-то время она приняла на работу учителя биологии, но тот преподает в русскоязычной школе только на кыргызском языке. Во-вторых, Малика Джумабаева не отчитывается перед родителями за потраченные деньги. "Каждый ученик школы сдает в месяц 15 сомов на охранника. Еще 5 тысяч сомов в месяц платит сотовая компания за аренду территории, на которой расположена вышка связи. При этом почти 12 тысяч сомов, которые в совокупности получает администрация школы, не хватает даже на оформление и внешний ремонт здания школы", - сетуют родители.

В-третьих, в 2011 году ученики вынуждены были из-за аварии учиться в неотапливаемой школе. Благодаря беспокойству родителей за счет городского бюджета отремонтировали котельную, а уроки отменили только после обращения в Санэпидстанцию и гороно.

Гражданские журналисты обратились в Министерство образования и Генеральную прокуратуру республики с требованием провести финансовый аудит двухлетней деятельности Малики Джумабаевой и сообщить общественности о результатах.

Простой анализ заявлений показывает: к сожалению, в сети попадается мелкая рыбешка. И как тут не вспомнить народную мудрость о том, что гниет-то рыба с головы, а чистить ее начинают с хвоста.

20/07/11 Юлия КОСТЕНКО