Каспийский муссон

В Москве состоялось очередное заседание "каспийской пятерки"

Прошедшая 19–20 июля 2011 года московская встреча специальной рабочей группы по Каспию в составе заместителей министров иностранных дел прикаспийских стран привлекла к себе внимание представителей мировой общественности, хотя мало кто надеялся на результативность мероприятия.
Вопросы, которые обсуждались на заседании, были направлены на один результат – выработку и подписание Конвенции о правовом статусе Каспия, работа над которой ведется уже более 12 лет.
Главным богатством Каспия являются нефть и газ – изначально являющиеся стратегическим сырьем и объектом пристального внимания как со стороны литоральных государств, так и со стороны крупных мировых держав. Учитывая прогнозные объемы углеводородных ресурсов Каспия, которые оцениваются в пределах 18 млрд тонн условного топлива, доказанных запасов – до 4 млрд тонн, можно понять, какие финансовые и политические дивиденды сулит добыча и транспортировка их правообладателям.
Напомним, что основными сферами сотрудничества между странами каспийского водоема являются: добыча полезных ископаемых, судоходство (действуют паромные переправы Баку – Туркменбаши, Баку – Актау, Махачкала – Актау), а также транспортные коридоры Север – Юг, связывающие Иран с Европой, и Запад – Восток между Азербайджаном и среднеазиатскими странами. Немаловажное значение имеет и рыболовство, так как Каспий обеспечивает порядка 90 процентов мирового вылова осетровых.
Возвращаясь к московской встрече, отметим, что в работе 29-го заседания специальной рабочей группы по разработке Конвенции о правовом статусе Каспийского моря приняли участие делегации Казахстана, Азербайджана, Ирана, России и Туркменистана. Организатор московской встречи в лице председателя – специального представителя президента России по делимитации и демаркации государственной границы России с сопредельными государствами – участниками СНГ Александр Головин высказал надежду на скорейшее решение вопроса по определению статуса Каспия. Однако, как показал результат встречи, все осталось практически на прежних местах.
Напомним, что статус Каспия регулировался договорами 1921 и 1940 годов между Советским Союзом и Ираном. Однако после развала СССР Иран настоял на пересмотре существующих границ и действующих соглашений. Кроме Тегерана еще три страны высказали намерения в отношении получения своей части Каспия.
Собственно говоря, с того времени и длится "каспийский вальс" по установлению нового правового статуса. Вместе с тем существующее понимание, а также многолетние связи между бывшими советскими республиками способствовали сближению их позиций по каспийскому вопросу. В конечном счете приморские страны постепенно стали заключать двусторонние договоры, определяя тем самым свои зоны ответственности на Каспии.
Первыми в этом процессе стали Казахстан и Россия, которые в июле 1998 года между собой заключили соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование, а в мае 2002 года подписали протокол к данному соглашению. Далее 29 ноября 2001 года Казахстан и Азербайджан заключили соглашение между Казахстаном и Азербайджаном о разграничении дна Каспийского моря. А в последующем, 27 февраля 2003 года, между Астаной и Баку был подписан протокол к уже заключенному соглашению.
Следующим шагом стало подписание 14 мая 2003 года между Казахстаном, Азербайджаном и Россией соглашения о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря. Документ узаконил в трехстороннем формате правовой статус около 60 процентов недр всей акватории моря.
Таким образом, бывшие советские республики, не дожидаясь смягчения позиции Ирана, обоюдовыгодно решили между собой вопрос по Каспию. Напомним, что отличительной особенностью всех заключенных соглашений является отсутствие в них Ирана. Со своей стороны Тегеран, предлагавший поделить Каспий на равные части и не участвовавший в двух- и трехсторонних переговорах, заявил о непризнании этих соглашений.
Единственным межгосударственным документом, принятым в пятистороннем формате, является подписание в ноябре 2003 года в Тегеране Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция), которая, справедливости ради, вступила в силу лишь в августе 2006 года. Конвенция направлена на обеспечение экологической безопасности Каспия.
Ясно, что Иран, наблюдая за активными действиями прикаспийских соседей, стал инициировать встречи, в результате которых он перестал быть сторонним наблюдателем, следящим за разделом "каспийского пирога". Как следствие этого, с 2002 года государства стали участвовать в саммитах, которые носили нерегулярный характер. Так, первая встреча прошла в 2002 году в Туркменистане, в Иране в 2007 году состоялся второй саммит глав государств, третий саммит прошел в Азербайджане в 2010 году.
Вместе с тем, принимая во внимание постоянно меняющуюся обстановку в регионе и мире, а также учитывая негативные последствия финансового кризиса, стремительное изменение цен на энергоносители, а также возрастающее влияние внутриполитических процессов, происходящих в странах арабского мира, странами было принято решение проводить встречи глав прикаспийских государств ежегодно. А между саммитами будут проходить пять консультационных встреч на экспертном уровне. Таким образом, можно говорить, что даже если прикаспийские страны и не пришли к единой позиции по Каспию, то они наглядно продемонстрировали свое стремление в решении вопроса по согласованию конвенции.
Между тем процесс подписания Конвенции по Каспию, в которой будут указаны его статус и принципы пользования его энергоресурсами, по-прежнему трудно продвигается. И последнее московское заседание специальной рабочей группы по Каспию стало очередным тому подтверждением. На сегодняшний день стороны переговорного процесса пока не пришли к единой позиции по нескольким наиболее важным аспектам, регламентирующим совместное использование Каспийского водоема.
Так, обращают на себя внимание очередные дискуссии в отношении определения правового статуса Каспия. Другие аспекты, такие как дефиниция национальных зон, определение "срединной линии" или "разделительной линии", также остались темой последующих встреч литоральных стран. Кроме этого, остался открытым вопрос о присутствии на Каспии и в его воздушном пространстве вооруженных сил третьих стран. Также остается дискуссионным вопрос об организации и поддержании военного баланса между каспийскими странами и перспективах демилитаризации региона.
Немаловажное значение имеет и разработка механизма, регламентирующего предоставление прикаспийским странам коридора к другим морям через Россию. Актуальность и перспективность его уже отметили в Астане, Баку, Ашхабаде и Тегеране. Однако Москва рассматривает данный вопрос с большой долей скептицизма.
Другим камнем преткновения является вопрос о прокладке подводных трубопроводов и кабелей по дну Каспия. Здесь интересы разделили страны на два лагеря. Так, Москва и Тегеран считают, что магистральные трубопроводы нужно прокладывать только с одобрения всех прикаспийских стран. Баку, Астана и Ашхабад считают, что этот вопрос следует решать в пределах национальной юрисдикции, то есть своего сектора.
Вместе с тем на фоне обозначенных вопросов и регулярно проводимых на разных уровнях межгосударственных встреч есть и свои позитивные моменты. Так, на последнем, третьем саммите глав прикаспийских государств, проходившем в Баку в ноябре 2010 года, участники пришли к выводу об ускорении переговорного процесса по определению правового статуса Каспия. Другими словами, это событие должно состояться в рамках четвертого саммита, который пройдет в России.
Ну а пока дипломаты прикаспийских стран готовятся к очередному заседанию, которое пройдет в Астане. Может, в рамках астанинской встречи сторонам удастся достичь прогресса.

Андрей КОРОЛЕВ, Алматы
22.07.2011