Кыргызстан: В чем причина последнего российского-кыргызского энергетического конфликта?

Заправка Газпрома на озере Иссык-Куль стоит пустой (апрель 2009 года). В июле текущего года российская компания сократила поставки в Кыргызстан, что привело к введению лимита на отпуск бензина. (Фото Дэвида Триллинга)

Политические обозреватели пытаются определить, что же явилось причиной последнего российско-кыргызского конфликта в сфере поставок ГСМ. Некоторые связывают его с созданием Таможенного союза в составе Беларуси, Казахстана и России. Другие полагают, что это просто пиар-ход, предпринятый премьером Алмазбеком Атамбаевым с целью упрочения своих позиций в преддверие президентских выборов.

Первые признаки кризисной ситуации с поставкой топлива были зафиксированы в конце мая, за несколько недель до отмены с 1 июля таможенного контроля на внутренних границах стран Таможенного союза. Казахстан, испытывающий дефицит на внутреннем рынке, ввел запрет на экспорт нефтепродуктов и попросил своих партнеров по ТС сделать то же самое. К середине июля, когда запасы Кыргызстана истощились, в Бишкеке и на остальной территории страны резко взлетели цены на бензин. Компания "Газпром нефть Азия", являющаяся дочерним предприятием российского государственного концерна "Газпром", которой принадлежит сеть автозаправочных станций в Кыргызстане, ввела лимит на отпуск бензина. По словам президента Ассоциации нефтетрейдеров Жумакадыра Акенеева, компания "Газпром" поставляет в Кыргызстан почти 70 процентов всех поступающих в республику ГСМ.

19 июля на заправках начал заканчиваться бензин, и Алмазбек Атамбаев отправился с внеплановым визитом в Москву, где встретился с российским премьером Владимиром Путиным. Точно так же он поступил и во время предыдущего, декабрьского, конфликта вокруг налоговых пошлин. Путин пообещал возобновить беспошлинные поставки ГСМ. Как отмечается в заявлении пресс-службы премьер-министра РФ, распространенном по итогам встречи 20 июля, российский руководитель подчеркнул, что данное решение направлено на "создание условий для расширения нашего сотрудничества по основным направлениям".

Этот эпизод как нельзя лучше иллюстрирует сложившуюся практику использования Россией своей энергетической политики и топливных поставок в качестве рычага воздействия для оказания давления на Кыргызстан. Полагают, что в данном конкретном случае спусковым механизмом для акции Кремля послужил контрабандный ввоз российского топлива из Кыргызстана в Таджикистан. По имеющимся сведениям, с марта месяца, когда Москва ввела новый таможенный акциз на светлые нефтепродукты для Таджикистана, кыргызские торговцы незаконным образом переправили тысячи тонн топлива через практически неохраняемую южную границу с Таджикистаном.

Помимо стремления положить конец контрабанде, Москва, по мнению ряда аналитиков, вынашивает и более масштабные планы по расширению своего экономического влияния на Кыргызстан и Таджикистан путем включения обоих государств в Таможенный союз. Подобная мера способствовала бы укреплению российских экономических интересов в Центральной Азии в противовес Китаю, наводнившему регион дешевым экспортом.

Поступая подобным образом, Кремль в своей деятельности смещает акцент с отдельных влиятельных фигур на "процессы", затрагивающие весь регион (такие как поставки ГСМ и торговая политика), полагает бишкекский политолог Марс Сариев. "Прежде Россия манипулировала отдельными личностями, а теперь манипулирует процессами и кризисами, когда урегулирование этих проблем напрямую зависит от РФ".

"Россия и Казахстан как члены Таможенного союза хотят привлечь в ТС другие [постсоветские] республики, объясняя им, что без подключения к единому экономическому пространству тем будет трудно развиваться", – поясняет он.

Эксперт по Центральной Азии Российской Академии Наук Александр Князев, имя которого тесно связывают с Кремлем, настаивает, что у Москвы нет резона вовлекать Кыргызстан в Таможенный союз. По его словам, Москва просто пытается помочь этой стране, пережившей в прошлом году турбулентные политические события и массовые столкновения на национальной почве и пока непрочно стоящей на ногах, избежать новых потрясений.

Главное недовольство у Москвы вызывает незаконный ввоз топлива в Таджикистан, подчеркивает политолог. По имеющимся данным, в ходе встречи с Атамбаевым Путин подчеркнул, что контрабанде – достигающей, по данным аппарата Атамбаева, тысячи тонн в день – должен быть положен конец.

"Мотивы Кремля носят чисто политический характер – не дать Кыргызстану распасться на части", – сказал Князев EurasiaNet.org. Экономика Кыргызстана столь невелика, что для России нет никакого интереса в ее вступлении в ТС, добавляет он. "Партнером России по ТС является Казахстан, и для России по значимости между Казахстаном и Кыргызстаном нет никакого сравнения – будь то в экономическом, политическом, военном или каком-либо еще плане".

И все же намеков на то, что Москва не прочь видеть Кыргызстан в составе ТС, немало. Так, например, в статье от 20 июля государственного информагентства "РИА-Новости" новый блок сравнивался с единым рынком ЕС, к которому, как предполагается, позднее присоединятся и другие бывшие советские республики, в частности Кыргызстан и Таджикистан.

Атамбаев давно выступает за вступление Кыргызстана в ТС. Своими заявлениями – возможно, завоевавшими ему поддержку в Москве – он навлек на себя критику на родине за проведение политики на излишнее сближение с Россией. На взгляд оппозиционных политиков, членство Кыргызстана в ВТО несовместимо с торговыми правилами Таможенного союза. Вступление в ТС покончит с образовавшимся в Кыргызстане прибыльным транзитным рынком китайских товаров, отмечают они.

В конце октября республика готовится провести президентские выборы. Успешная поездка в Москву может укрепить позиции Атамбаева накануне предвыборной кампании. Ему как уроженцу севера Кыргызстана, скорее всего, придется противостоять целому ряду соперников в родном регионе. Ожидается, что в выборах примут участие и известные политики из южной части страны, в частности лидер националистической партии "Ата-Журт" Камчыбек Ташиев.

Памятуя о предстоящих выборах, некоторые аналитики полагают, что кризис на рынке ГСМ, а также триумфальное возвращение Атамбаева из Москвы, являют собой срежиссированную акцию, призванную укрепить позиции премьера как лидера гонки. "Этот ход направлен на то, чтобы выставить Алмазбека Атамбаева неким героем, спасителем, который может эффективно управлять страной", – подчеркивает в статье на сайте информагентства 24.kg глава Ассоциации политологов Кыргызстана Токтогул Какчекеев.

26 июля 2011