Планы ШОС по расширению и сотрудничеству

Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС) демонстрирует способ возможного сотрудничества региональных держав для того, чтобы достичь экономического развития и стать партнерами в Центральной Азии по безопасности. Сегодня перед членами ШОС возникли две основные проблемы: расширение организации и их отношение к роли США в Центральной Азии.
Основная цель ШОС отражается в слове "сотрудничество", организация не является ни "блоком", ни "союзом", ни "договором". Несмотря на принятие в 2006 году временного моратория на принятие в состав ШОС новых членов и стран-наблюдателей, Пакистан, Иран и Индия подали заявку на полноправное членство в организации, тогда как Беларусь, Шри-Ланка, Непал и Афганистан пытались "залезть на борт" в качестве стран-наблюдателей.
Расширение ШОС – очень деликатный политический вопрос. На пути полного членства Пакистана и Индии в ШОС стоит одно и то же препятствие, а именно - наличие территориального спора между двумя государствами. Что касается членства Ирана, до тех пор, пока международное сообщество не перестанет обвинять Тегеран в разработке ядерной программы, государство не может стать членом ШОС. Даже если Индия, Пакистан и Иран не смогут стать полноправными членами в организации в ближайшем будущем, ШОС все еще будет иметь доверие в регионе.
Между тем все страны ШОС и, в некоторой степени, США и НАТО, заинтересованы в том, чтобы Афганистан получил статус наблюдателя в ШОС. В современном Афганистане очень много таких угроз, как терроризм, экстремизм и наркоторговля. Учитывая то, что Афганистан уже принимает участие в официальных встречах и саммитах ШОС, это просто вопрос времени, когда страна станет полноправным членом организации. В то же время членство в ШОС требует от государства определенной ответственности, такой, как обязательство бороться с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
Вывод войск НАТО и США из Афганистана изменит геополитическую ситуацию в регионе. Если Афганистан станет членом ШОС, отношения Кабула с НАТО, США и Россией могут улучшиться. Впоследствии Москва могла бы допустить присутствие военных баз США и НАТО в Афганистане, которые, как ожидаются, будут оставаться там после завершения реализации стратегии выхода.
Президент Афганистана Хамид Карзай признал, что существование таких военных баз повлечет за собой негативную реакцию соседних стран, именно Ирана, Пакистана и Китая. Сейчас вопрос состоит в том, готовы ли Россия, Китая и другие члены ШОС развернуть свои войска в Афганистане после ухода США, и как ШОС может обеспечить и гарантировать стабильность в стране, как только последняя войдет в состав организации?
Прогресс, достигнутый в Афганистане в результате 10-летней военной операции, все еще непостоянен и обратим. Проблемы местных властей в провинциях еще не решены, силы национальной армии и полиции все еще относительно слабы, большая часть страны не находится под их контролем. С другой стороны, никто, кроме США и союзников Америки в НАТО, не может повлиять на ситуацию и участвовать в управлении конфликтом.
Десятилетнее присутствие СССР в Афганистане, после чего последовала военная кампания США и НАТО, ясно показали, что привнести стабильность в этот регион исключительно военными методами просто невозможно. Поэтому необходимо сделать сильный акцент на экономическое и социальное развитие государства, в том числе на экономические проекты по восстановлению государственной инфраструктуры, которые будут реализовываться совместно с международными институтами.
По словам представителя президента России в ШОС Леонида Моисеева, все члены ШОС и страны-наблюдатели готовы сотрудничать вдоль афганских границ, но пока внутри самого государства эти страны могут работать только по экономическим вопросам.
Как это было заявлено в Астанинской декларации в честь 10 годовщины ШОС, "сотрудничество в области безопасности и экономики, а также в улучшении жизни граждан остается долгосрочным приоритетным направлением деятельности организации".
Похоже, что все члены ШОС заинтересованы в том, чтобы сделать сотрудничество неотъемлемой частью объединенного евразийского пространства. По этой причине, они, вероятно, объединят общие интересы путем установления паневразийской системы нефте- и газопроводов, единых линий электропередач и строительства магистрали "Западный Китай – Западная Европа".
Вторая проблема – отношения между ШОС и США. Хотя создание ШОС в 2011 году совпало с ухудшением напряженных отношений между США, Россией и Китаем, у организации нет никакой антиамериканской ориентации. У Вашингтона есть собственные интересы в регионе, которые в некоторой степени совпадают с интересами Китая и России, а именно интерес в получении доступа к нефтяным и газовым ресурсам, обеспечении их поставок и борьбе с терроризмом. Тем не менее, оба государства ценят "перезагрузку отношений" с Вашингтоном и не хотят ставить их под угрозу.
Америка не заинтересована в том, чтобы столкнуть Россию и Китай для того, чтобы возобновить их соперничество и содействовать распаду ШОС. Главная причина этому - то, что, во-первых, ШОС привносит стабильность и экономическое развитие в бедный и небезопасный регион. Во-вторых, путем сотрудничества в экономической и политической сфере две великие ядерные державы могут сдерживать друг друга в рамках этого регионального института.
Значимость ШОС должна быть повышена через ее расширение, а также через установление доверия и сотрудничества в вопросах безопасности. Сегодня ШОС способствует устранению анархии и установления стабильности в Центральной Азии, где никогда не было такого вида региональных учреждений, которые могли бы одновременно обеспечивать безопасность и продвигать экономическое развитие.

Олег Хлопов
"Atlantic Community", 15 августа 2011 года
Перевод – "InoZpress.kg"