Афганистан: Может ли свод правил талибов положить конец гибели гражданского населения?

Когда в июле ООН опубликовала свой промежуточный полугодовой отчет по фактам гибели гражданского населения, в котором говорилось, что 80 процентов мирных жителей погибли от рук антиправительственных элементов, лидеры талибов заявили громкий протест. Ссылаясь на принятые у них нормы поведения, талибы опровергли это заявление. Чиновники ООН – в надежде сократить количество беспорядочных бомбежек, взрывов и терактов, в которых гибнет большая часть мирного населения, – усмотрели в такой реакции возможность вступить с талибами во взаимодействие.

Впервые движение "Талибан" выпустило свой свод правил под названием "Лайеха" в 2006 году, и в последующие четыре года три раза вносило в него уточнения и дополнения. В этом документе, рассказывающем, что можно и что нельзя делать боевикам "Талибана", рассматривается целый ряд различных ситуаций: от приведения в исполнения казней до защиты жизни и собственности гражданских лиц. Одни аналитики полагают, что данный документ может оказать положительное воздействие на переговоры с талибами, другие предостерегают, что его соблюдает лишь малая толика раздробленного движения, не давая ему стать действительно полезным.

Как отмечала в июльском исследовании данного свода правил специалист афганского аналитического центра Afghan Analysts Network Кейт Кларк (Kate Clark), эти правила "следует использовать для выработки более жесткой и справедливой линии поведения, в рамках которой талибы будут придерживаться хотя бы декларируемых ими самими норм". "Талибан" не следует ни отталкивать, считая его непримиримым, ни называть "несчастными братьями", как это делает президент Хамид Карзай, обеляя их преступления, полагает она.

Устойчивый рост количества случаев гибели гражданского населения не только позволяет с легкостью отмахнуться от каких-то там норм и их значения, но и подчеркивает насущность задачи установления кодекса поведения. В этом году погибло на 15 процентов больше мирного населения, чем за аналогичный период прошлого года. По состоянию на начало июня антиправительственными силами было убито, по имеющимся сообщениям, 1167 мирных граждан.

В последнем из квартальных отчетов независимой благотворительной организации по мониторингу в сфере безопасности работы гуманитарных организаций Afghanistan NGO Safety Office (ANSO) отмечалось, что количество нападений на сотрудников НПО выросло на 73 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Правда, по мнению ANSO, НПО подвергаются атакам не специально, и рост количества нападений является проявлением не целенаправленной тактики боевиков, а фактора случайности. "Мы по-прежнему придерживаемся того мнения, что вооруженная оппозиция правительству осуществляет нападения на НПО не в рамках какой-то широкомасштабной стратегии, а по решению отдельных своих представителей на местах", – резюмируют авторы отчета.

И все же далеко не все придерживаются мнения, что талибов волнует гибель гражданского населения. "Этот свод правил представляет собой составную часть пропагандистской кампании движения "Талибан", – сказал EurasiaNet.org директор Кабульского центра стратегических исследований Валиулла Рахмани (Waliullah Rahmani). – Документальных подтверждений применения его командирами талибов в боевых условиях нет".

Набирающий обороты конфликт ведет к быстрой смене мятежниками своей тактики действий, зачастую приводя к принятию ими локальных решений ввиду отсутствия взаимодействия и централизованного контроля.

""Лайеха" определенно играет роль в доведении политики Исламского Эмирата Афганистан [названия, данного своему государству движением "Талибан"] до членов движения. Можно с уверенностью сказать, что данный свод правил применяется руководителями на уровне провинций и выше. На более низких ступенях, на уровне районов и более мелких территориальных делений факт продолжающихся нападений на сотрудников гуманитарных организаций дает основания полагать, что правила либо не соблюдаются в принципе, либо отсутствует контроль за их исполнением", – сказал EurasiaNet.org директор ANSO Ник Ли (Nic Lee).

"Лайеха" – документ, запрещающий пытки, причинение увечий и усекновение головы, может стать основой для переговоров в рамках процесса примирения. Однако свод правил не дает однозначных ответов в таких областях, как образование и медицина. Во многих районах талибы заставляют закрывать школы, особенно для девочек, и, по имеющимся данным, недавно произвели нападения на медицинские учреждения в Кабуле и Логаре. "Нельзя сказать, что данные правила не вызывает сомнений, – сказала EurasiaNet.org Кейт Кларк из Afghan Analysts Network. – Но они ужесточают законы вооруженного конфликта, например, в области защиты гражданского населения, и в этом контексте дают возможность поймать талибов на их собственных словах и призвать движение хоть к какому-то ответу".

К примеру, в своде правил "Лайеха" и содержится прямой запрет на применение противопехотных мин, но как отметил на пресс-конференции 14 июля глава миссии ООН по содействию Афганистану (МООНСА) Стаффан де Мистура (Staffan de Mistura), талибы применяют этот вооружений весьма активно. Мины нажимного действия применяются повсеместно, заявил представитель ООН. Самой большой процент гибели мирных жителей (около 30 процентов) приходится на самодельные взрывные устройства, отметил чиновник.

Эта критика была резко воспринята талибами. В заявлении, распространенном вскоре после обнародования выводов ООН по фактам гибели гражданского населения, руководство движения заявило следующее: "МООНСА обвиняет моджахедов Исламского Эмирата [Афганистана] в причинении смерти рядовым гражданам путем установления наземных мин. Однако все население знает, что моджахеды используют мины, управляемые с помощью дистанционных устройств, то есть не мины нажимного действия. Взрывные устройства моджахедов направлены исключительно на конкретные цели".

С точки зрения МООНСА, подобная реакция являет собой повод для оптимизма. "Тот факт, что движение "Талибан" обсуждает вопрос о гибели гражданского населения,…дает нам надежду, что талибы также всерьез настроены решать проблему и ее последствия", – подчеркивает Стаффан де Мистура.

От редактора:
Аунохита Моджумдар является независимым индийским журналистом. Проживает в Кабуле.
19.08.2011