А.Серенко: Новый расклад. Хамид Карзай усиливает позиции в национальном парламенте Афганистана 09:54 06.09.2011
Хамид Карзай усиливает позиции в национальном парламенте Афганистана
Афганский президент Хамид Карзай лишил Волуси джиргу (нижнюю палату национального парламента) шансов на превращение в альтернативный дворцу "Арг" центр принятия политических решений. 3 сентября в Кабуле произошли события, позволяющие говорить о завершении "паритетной стадии" длившегося несколько месяцев политического кризиса в отношениях президента и парламента. Итогом этого стало усиление позиций Хамида Карзая в Волуси джирге.
3 сентября 2011 года восемь новых депутатов афганского парламента были представлены действующим членам Волуси джирги. Процедура происходила при активном участии сил полицейского спецназа, который ранним субботним утром окружил тройным кольцом здание национального парламента. Парламентская оппозиция, сопротивлявшаяся около трех месяцев планам ротации депутатского корпуса, оказалась бессильна перед политической комбинацией Хамида Карзая, реализованной Независимой (Центральной) избирательной комиссией (НИК) при силовой поддержке МВД на завершающем этапе.
Хамид Карзай, инициировавший эту ротацию через создание специального трибунала по расследованию нарушений в ходе парламентских выборов 2010 года, около полугода назад оказался перед лицом нескольких реальных и потенциальных угроз со стороны Волуси джирги.
Во-первых, избранный осенью прошлого года новый парламент страны оказался слишком проблемным для президента Карзая: глава государства не имел в Волуси джирге не то что квалифицированного, но даже простого большинства. Это создавало для Карзая угрозу превращения нового парламента в неподконтрольный политический институт, возможности которого могли бы при определенных условиях быть использованы против дворца "Арг".
Во-вторых, в новом парламенте скоро возникла радикальная оппозиционная депутатская группа "В защиту закона", насчитывавшая одно время до 130 депутатов, и ориентированная на открытую конфронтацию с Хамидом Карзаем. Лидерами оппозиционного объединения стали депутат от провинции Нангархар Хаджи Захир Кадир и депутат от провинции Герат Ахмад Бехзад. Их амбиции и активность позволяли предположить, что созданная в Волуси джирге оппозиционная депутатская группа может в скором времени не только захватить власть в парламенте, но и трансформироваться в широкое общественное непарламентское движение, которое будет направлено против президента Карзая.
В-третьих, слабые позиции Хамида Карзая в Волуси джирге делали проблематичным и даже невозможным организацию в парламенте процедуры ратификации крайне важного для Кабула соглашения о стратегическом сотрудничестве между Афганистаном и Соединенными Штатами, которое предусматривает создание на афганской территории нескольких постоянных (долговременных) американских военных баз.
В-четвертых, неподконтрольный Хамиду Карзаю парламент мог обернуться серьезными проблемами для афганского лидера на предстоящей в декабре 2011 очередной Боннской международной конференции по афганскому урегулированию: у некоторых западных политиков мог появиться соблазн заслушать на этой конференции не только президента Афганистана, но и представителей парламентской оппозиции.
Наконец, в-пятых, у недоброжелателей Хамида Карзая в западных странах мог возникнуть соблазн осуществить в Кабуле политический переворот, заменив президентскую команду во главе Афганистана на новых ярких лидеров парламентской оппозиции, а, возможно, в перспективе и поменять президентский режим – на парламентскую республику. Во всяком случае, в середине лета 2011 года некоторые влиятельные "мозговые центры" США и ЕС допускали возможность участия сил НАТО в Афганистане в политическом перевороте на стороне парламента – разумеется, если бы эскалация конфликта президента и Волуси джирги продолжала нарастать.
Очевидные политические угрозы ставили перед Хамидом Карзаем задачу форсированного решения "парламентской проблемы". Как показали события июня-августа 2011 года, афганский лидер сосредоточился сначала на дискредитации Волуси джирги (через организацию кампании по делегитимации отдельных членов парламента), затем на разрушении единства оппозиционного блока в парламенте и, наконец, на создании пропрезидентской коалиции в нижней палате национального собрания (депутатский блок "Реформаторы").
Ключевую роль в реализации планов афганского президента сыграли специальный трибунал по расследованию нарушений в ходе парламентских выборов 2010 года, Независимая (Центральная) избирательная комиссия (НИК) и Министерство внутренних дел (МВД).
Сначала спецтрибунал в июне 2011 года потребовал отставки 62 действующих депутатов Волуси джирги, обвинив их в фальсификациях в ходе парламентских выборов.
Затем, когда противостояние спецтрибунала и парламента достигло апогея, в августе 2011 года, председатель НИК Афганистана Фазель Ахмад Манави подтвердил необходимость ротации депутатского корпуса, постановив в качестве компромисса лишить депутатских мандатов 9 членов Волуси джирги, представлявших в нижней палате национального собрания восемь афганских провинций.
В результате по решению НИК Афганистана были лишены депутатского статуса Хаджи Абдул Кадир (провинция Пактика), Мохаммад Захир Ганизада (провинция Баглан), Абдул Вали Ниязи (провинция Бадахшан), Мохаммад Тахир Захир (провинция Саманган), Шакир Каргар (провинция Фарьяб), Мохаммад Рафик Шахир (провинция Герат), Симин Баракзай (женщина-депутат из провинции Герат), Масуд Хан Нурзай (провинция Гельманд), Абдул Хабаб Андивал (провинция Забуль).
Примечательно, что среди предложенных НИКом к "сносу" 9 депутатов оказались два члена Волуси джирги, которых до этого не было в "списке 62-х", предложенных специальным трибуналом. То, что НИК предложил по собственной инициативе убрать несколько депутатов, большинство кабульских аналитиков расценили как признак самостоятельности Независимой избирательной комиссии, прежде всего, от президента страны. Возможно, это на самом деле так. Но эту независимость руководство НИК продемонстрировало, одновременно нанеся сильнейший удар по собственной политической репутации. Ведь несколькими месяцами ранее Фазель Манави и его сотрудники признали законность победы на выборах всех нынешних депутатов Волуси джирги. Возникает логичный вопрос: когда покривили душой члены афганского центризбиркома – сначала признав победителей парламентских выборов 2010 года или теперь, заявив о том, что девять депутатов, оказывается, получили заветные мандаты через фальсификации?
Как бы там ни было, решение руководителя НИК Фазеля Манави, близкого к лидерам "Северного альянса", стало очень сильным ударом по парламентской оппозиции. Причем, дважды: сначала, когда решение было вынесено (что означало – НИК в конфликте президента и Волуси джирги встал на сторону Хамида Карзая), потом, когда лидеры оппозиционной коалиции "В защиту закона" не смогли помешать реализации вердикта центризбиркома.
Когда Фазель Манави объявил о нелегитимности девяти членов парламента, избранных осенью 2010 года, глава оппозиционной парламентской коалиции "В защиту закона" Хаджи Захир Кадир назвал это решение незаконным и пообещал, что не допустит замены "ни одного депутата". Однако исполнить свое обещание Кадир не удалось – полицейский спецназ обеспечил 3 сентября беспрепятственный проход в здание Волуси джирги восьми новых парламентариев, которые были приведены к присяге руководителем НИК. При этом отставленные девять членов парламента были блокированы сотрудниками МВД еще на подступах к национальному собранию. Все попытки лидеров фракции "В защиту закона" провести их в здание парламента окончились неудачей.
События 3 сентября в Кабуле дают основания для нескольких выводов относительно ближайших политических перспектив Волуси джирги.
Во-первых, оппозиционная коалиция в парламенте вступает в период глубокого внутреннего кризиса, который может закончиться если не разрушением, то потерей доминирующих позиций блока "В защиту закона" в Волуси джирге. Очевидно, что этот блок сегодня не в состоянии выполнить берущихся на себя обязательств. Группа "В защиту закона" с самого начала создавалась как "профсоюз депутатов", ее целью было сохранение персонального состава Волуси джирги, избранного осенью 2010 года. Однако эту свою главную задачу "профсоюз" во главе с Кадиром и Бехзадом, несмотря на воинственную риторику, реализовать не смог. Поэтому в ближайшее время можно ожидать выхода части депутатов из рядов группы "В защиту закона".
Во-вторых, парламентская оппозиция может сместить акцент с критики Хамида Карзая на руководство Независимой избирательной комиссии. Именно решение НИК о "зачистке" 9 депутатов придало легитимность предшествующим демаршам афганского президента и созданного им специального трибунала. Очевидно, что своими непоследовательными решениями НИК провоцирует депутатов на то, чтобы поставить вопрос об отставке Фазеля Манави, а также о роспуске нынешнего состава НИК и формировании нового центризбиркома.
В-третьих, стремясь сохранить свои позиции в Волуси джирге, лидеры блока "В защиту закона", скорее всего, попытаются отстранить от должности нынешнего председателя парламента Абдула Рауфа Ибрагими. Последнего уже подозревают в том, что оцепление здания парламента силами полицейского спецназа 3 сентября произошло с ведома Ибрагими (хотя тот на субботнем заседании и подверг публичной критике действия сотрудников МВД, назвав "возмутительным" окружение парламента полицией).
В-четвертых, события 3 сентября спровоцировали недовольство депутатов Волуси джирги действиями сил полиции. Можно предположить, что представители парламентской оппозиции попытаются на ближайших заседаниях поставить вопрос об отчете или даже об отставке министра внутренних дел Афганистана генерала Мохаммада Бисмиллы Хана (одного из влиятельных лидеров "Северного альянса").
В-пятых, следует ожидать усиления пропрезидентских сил в Волуси джирге и, в частности, роста популярности депутатской фракции "Реформаторы", созданной дворцом "Арг" в разгар летнего кризиса. По оценкам некоторых кабульских экспертов, численность фракции "Реформаторы" сейчас уже сопоставима с численностью оппозиционного блока "В защиту закона". Показав, кто на самом деле может выступать в роли защитников интересов депутатской корпорации, Хамид Карзай делает привлекательной идею миграции парламентариев из оппозиционной коалиции в пропрезидентский блок.
Президент Хамид Карзай по итогам завершения острой фазы кризиса в отношениях с парламентом смог не только ослабить оппозиционные силы, но и укрепить собственные позиции в Волуси джирге. Это обстоятельство, на наш взгляд, окончательно снимает с повестки дня угрозу роспуска парламента страны, которая обсуждалась в кабульском и международном экспертном сообществе еще месяц назад.
Очевидно, что сыграв на ослабление парламентской оппозиции, афганский президент сумел избежать крайне невыгодного для себя сценария возможного роспуска Волуси джирги, к которому его вольно или невольно подталкивали некоторые силы, как внутри страны, так и за ее пределами. Роспуск парламента мог также подвести черту и под политической карьерой самого Хамида Карзая.
Кроме того, Хамид Карзай в разгар политического кризиса сумел изменить свой внешний статус в конфликте, превратившись, в конце концов, из его инициатора в арбитра. Если в начале кризиса публичное противостояние происходило между парламентом и президентом, то на завершающем этапе конфликтные линии пролегли между Волуси джиргой, с одной стороны, и спецтрибуналом, центризбиркомом и МВД, с другой стороны.
Афганский президент сумел в ходе кризиса избежать увеличения числа своих политических противников. Напротив, парламент в борьбе с главой государства нажил себе новых врагов, потеряв среди них "главного противника".
Впрочем, несмотря на ослабление парламентской оппозиции и на усиление карзаевских позиций в Волуси джирге, говорить об "окончательной победе" афганского президента в затянувшемся кризисе представляется преждевременным. Блок "В защиту закона" все еще остается многочисленным, а его лидеры настроены на продолжение конфликта с дворцом "Арг". Судя по тому, сколько депутатов осталось участвовать в процедуре инаугурации своих новых коллег 3 сентября, число абсолютно преданных Карзаю парламентариев пока не превышает 50 человек (из 249). Для сравнения – ядро оппозиционного альянса в Волуси джирге составляют 60 депутатов (именно столько "неблагонадежных" парламентариев отказались пропустить полицейские через свои кордоны в минувшую субботу).
Это позволяет говорить о том, что продолжение борьбы ослабленной, но не разгромленной парламентской оппозиции и президента страны не за горами. Очевидно, что участники конфликта не станут ограничиваться лишь парламентскими прениями. Чтобы переломить ситуацию в свою пользу, оппозиция должна попытаться в ближайшее время провести своего лидера на пост спикера Волуси джирги и мобилизовать своих сторонников за пределами парламента (палаточный городок у здания законодательного собрания Афганистана уже существует несколько недель).
В свою очередь, Хамид Карзай должен предпринять дополнительные меры, чтобы расширить круг врагов парламентской оппозиции (например, за счет руководителей силовых ведомств и лидеров "Северного альянса"), а также нейтрализовать наиболее активных оппозиционных вождей.
В последнем случае, похоже, главной целью дворца "Арг" окажется Захир Кадир. Несколько дней назад Генеральная прокуратура Афганистана отправила в Министерство по делам парламента запрос на приглашение на допрос главы оппозиционной коалиции Кадира. Депутат Захир Кадир, претендующий на пост спикера Волуси джирги, обвиняется в причастности к контрабанде крупной партии наркотиков. В Генеральной прокуратуре не скрывают, что это дело старое, касается "прошлых годов", но было теперь реанимировано "в связи с новыми фактами". 5.09.2011
Об авторе: Андрей Николаевич Серенко, эксперт Центра изучения современного Афганистана (ЦИСА).
|