Модернизация экономики

Государственные программы модернизации мобилизуют огромные массы капитала. Управление мощными инвестиционными потоками – серьезный вызов для регуляторов модернизационных процессов. Успех зависит от их способности обеспечить максимально возможные пределы эффективности и результативности по каждому направлению инвестиций. Если это не обеспечивается, значит, регуляторы нуждаются в модернизации в не меньшей степени, чем экономика.

Узбекистан часто подвергался критике, особенно в середине 90-х годов ХХ века, за нестандартный подход к проведению экономических реформ. В отличие от других стран региона, следовавшим рекомендациям Вашингтонского консенсуса, Узбекистан избрал собственную модель экономических реформ. Страна отказалась от шоковой терапии и проводила поэтапные преобразования. В результате снижение ВВП за 1991–1995 годы составило лишь 18%. Это умеренный показатель даже по сравнению с более богатыми на тот момент странами Восточной Европы с переходной экономикой (см. рис. 1).

Начиная с 1996 года, когда многие страны с переходной экономикой еще боролись с рецессией, в Узбекистане начался экономический рост. С 1997 по 2003 годы среднегодовые темпы экономического роста составили более 4 процентов. К 2001 году объем ВВП Узбекистана составил более 102 процентов к уровню 1990 года. Страна первой из республик бывшего СССР перешагнула дореформенный уровень ВВП. С 2004 года темпы прироста ВВП ускорились до уровня более 7%. В 2007–2008 годах – более 9%.

Высокие темпы экономического роста сопровождались снижением уровня малообеспеченности населения. На первом этапе это достигалось путем распределения адресной социальной помощи через институт махалля. На последующих – за счет увеличения занятости (см. рис. 2).

С середины 90-х Узбекистан концентрировал и перераспределял ресурсы в приоритетные отрасли, ориентированные на импортозамещение и экспорт. Это позволило в короткие сроки добиться самообеспеченности по критически важным товарным категориям – продовольствие и энергетика, а впоследствии снизить негативное влияние внешних шоков, как продовольственный, энергетический и глобальный финансово-экономический кризисы.

Но более фундаментальные изменения заключаются в том, что правительство сумело значительно нарастить долю промышленности и услуг в структуре ВВП. Товарная структура экспорта была диверсифицирована. Доля хлопкового волокна в ней существенно снизилась, а доля товаров с высокой добавленной стоимостью возросла (см. рис. 3 и 4).

За последние несколько лет Узбекистан перешел в число мировых лидеров экономического роста. Перспективы роста его экономики выглядят обнадеживающими. По прогнозным оценкам, ежегодные темпы роста ВВП страны составят не менее 8 процентов.

Сегодня Узбекистан ставит перед собой сразу две амбициозные и сложные цели – модернизировать экономику и включить "инновационный движитель". Второе во многом связано с первым и часто без него невозможно – бесполезно "новаторствовать" на морально устаревшем оборудовании. Для выхода на новый уровень необходим мощный технологический прыжок. В этом суть цели модернизации Узбекистана.

Для чего модернизируется Узбекистан

Если быть точным, модернизация нам нужна для того, чтобы:

обеспечить стабильность и бесперебойность работы, заменив изношенное оборудование;

"по максимуму" использовать свой ресурсный потенциал, развивая производства по глубокой переработке сырья;

беречь ресурсы и использовать их с максимально возможным КПД;

зарабатывать больше, выпуская продукцию с высокой добавленной стоимостью;

быть и оставаться конкурентоспособным.

Для решения этих задач принимаются государственные программы, которые каждый раз впечатляют своими масштабами. Еще 5–6 лет назад программы носили узкоотраслевой характер1. В 2009 году принята первая широкомасштабная программа по модернизации, техническому и технологическому перевооружению производства на 2009–2014 годы2. В ней 885 инвестиционных проектов3 на сумму 42,5 млрд. долл. США4. Из них в 2009 году уже выполнялись 690 проектов, освоивших 5,2 млрд. долл. инвестиций. В том же году завершены 303 проекта общей стоимостью 1,9 млрд. долларов. В 2010 году завершены еще 296 проектов общей стоимостью 2,18 млрд. долларов.

В 2010 году была принята Программа "О приоритетах развития промышленности Республики Узбекистан в 2011–2015 годах". Она включает 519 инвестиционных проектов5, вовлекающих инвестиции на сумму около 25,7 млрд. долларов. Ожидаемый результат: рост промышленной продукции не ниже 160%; увеличение доли промышленности в ВВП с 23,9 до 28%; увеличение доли готовой продукции в общем объеме промышленного производства с 50,6 до 61,2%.

Государственная поддержка традиционно проводится через ряд фискальных, кредитных, административных льгот и преференций. Также используются кредитные инструменты стимулирования модернизации, бюджетная поддержка предприятий-экспортеров, меры содействия в продвижении отечественной продукции на внешние рынки (см. вставку "Меры государственного стимулирования модернизации").

Инвестиционные источники

С 2007 по 2010 год доля инвестиций в ВВП возросла с 19 до 25%, в основном за счет внутренних источников. Но наметилась тенденция увеличения доли внешних – с 23% в 2007 году до 29% в 2010-м. При этом доля кредитов, гарантированных правительством, снизилась с 22 до 13%, а доля иностранных кредитов, без правительственных гарантий, напротив, возросла с 2 до 41% за аналогичный период.

В структуре внутренних инвестиций двумя самыми крупными источниками являются собственные средства предприятий и средства населения. За 2007–2010 годы доля средств предприятий в общем объеме внутренних инвестиций сокращалась с 62 до 44% в 2010 году, а доля населения увеличилась с 15 до 22%.

Роль коммерческих банков стала более заметной. За 2007–2010 годы их доля во внутренних инвестициях возросла с 4 до 13%. Доля государства в структуре инвестиций осталась почти на одном уровне – 20–21%.

Куда текут деньги

Иностранные инвестиции "идут" в основном в телекоммуникации и ТЭК. Эти отрасли попеременно отбирают друг у друга пальму первенства (см. табл. 1).

В 2010 году общий объем иностранных инвестиций и кредитов достиг 4 439,1 млрд. сумов. Наиболее значимыми были и остаются иностранные инвестиции в реальный сектор. Их объемы возросли с 1,13 трлн. сум. в 2007 году до 4,3 трлн. сум. в 2010-м. Прямые иностранные инвестиции увеличились более чем в 2 раза – с 0,95 до 2,0 трлн. сумов.

Рост иностранных инвестиций в сферу непроизводственного назначения более скромный по темпам и объемам – с 0,11 трлн. сум. в 2007 году до 0,18 трлн. сум. в 2010-м.

В 2011 году объем иностранных инвестиций в реальный сектор ожидается более 3 млрд. долл. США9. Из них свыше 2,2 млрд. долл. США (более 73%) – ПИИ, вовлеченные в реализацию более 70 проектов10.

Банки. Объемы банковских инвестиций за 2007–2010 годы возросли со 172 млрд. сум. до 1,4 трлн. сумов (см. рис. 5).

Рост не только количественный, но и качественный. Доля долгосрочных кредитов возросла с 35% в 2000 году до 75,2% в 2009 году. Внешние заимствования привлекались банками исключительно для кредитования модернизационных проектов.

Стоит отметить успех модели вывода предприятий из состояния банкротства – передачи их на баланс коммерческих банков. В 2010 году восстановлена деятельность 140 из 147 предприятий-банкротов, переданных на балансы коммерческих банков. Из них 64 реализованы новым инвесторам. На их модернизацию банками было затрачено более 156 млрд. сум. инвестиций. В результате создано свыше 21 тысячи рабочих мест, объем производства на восстановленных предприятиях составил 460 млрд. сум., экспортировано продукции на более чем 165 млн. долларов.

Фонд реконструкции и развития Узбекистана работает на модернизацию базовых отраслей, а также на реализацию инфраструктурных проектов. В течение 2007–2008 годов ФРРУ было выделено более 550 млн. долл. США. В 2010 году ФРРУ принял участие в реализации 23 инвестиционных проектов на общую сумму 870,9 млн. долл. США11. В 2011 году ресурсов ФРРУ в реализацию 24 проектов было вовлечено на сумму 788,1 млн. долл. США.

В порядке софинансирования проектов в 2010 году привлечены средства МФИ на сумму 3 266,8 млн. долл. США. Кроме того, ФРРУ совместно с Государственным генеральным резервным фондом Султаната Оман созданы Узбекско-Оманская инвестиционная компания (уставный капитал – 100 млн. долл.) и управляющая компания "Узоманкапитал"12. В настоящее время прорабатываются 3 проекта в текстильной, телекоммуникационной отраслях и финансовом секторе общей стоимостью 79,25 млн. долл., в том числе 26,6 млн. долл. США из средств Узбекско-Оманской инвестиционной компании.

Вызовы нового этапа

Для обеспечения устойчивости результатов модернизации необходимо решить ряд задач нового уровня.

Во-первых, повысить и удерживать на высоком уровне результативность отраслевых программ модернизации при нарастающем потоке инвестиций.

Решение данной задачи требует пристального внимания к изменениям в индикаторах эффективности. К примеру, программа модернизации химической отрасли, реализуемая с 2007 года, позволила повысить объемы производства отрасли, экспорта ее продукции. Отдача с 1 сума инвестиций увеличилась с 1,3 сума в 2007-м до 1,6 сума в 2008-м. Для этого потребовался среднегодовой рост инвестиций в отрасль на уровне 33,7% в 2007–2008 годах.

Но при этом сократились темпы прироста производительности труда, эффективности использования электроэнергии. Из 6 индикаторов эффективности лишь 2 показали позитивные изменения в период действия программы (см. табл. 2).

На микроуровне из семи обследованных предприятий отрасли только три можно назвать эффективными. На остальных предприятиях улучшение было частичным или незначительным.

Мониторинг показателей эффективности позволяет своевременно выявлять отклонения от проектных норм и принимать необходимые меры для устранения причин таких отклонений.

Во-вторых, переместить акцент инвестиций с нефтегазового сектора и транспорта на отрасли обрабатывающей промышленности с целью ускорения их модернизации.

Реализация в отраслях модернизационных проектов позволила снизить энергоемкость ВВП со среднегодовыми темпами в 5–6% (см. рис. 6). Поэтому за 2005–2009 годы при общем росте потребления энергии на 4,2% энергоемкость ВВП Узбекистана снизилась на 30%. Можно прогнозировать дальнейшее снижение энергоемкости ВВП еще на 25–27%13 к 2015 году. Схожая динамика характерна и для показателя производительности труда.

В то же время, капиталоотдача14, возраставшая до 2007 года, в последние три года стала резко сокращаться.

Наибольшее влияние на динамику капиталоотдачи (с лагом в два года) в последние годы оказывали два фактора:

инвестиции в добывающий сектор и транспорт;

кредиты банков в реальный сектор.

При росте первого капиталоотдача убывает, при росте второго – возрастает. Это и объясняет тенденции снижения эффективности инвестиций в целом в экономике (см. рис. 7).

Если капиталоотдача будет сокращаться такими же темпами, как и в последние три года, то для сохранения темпов прироста ВВП на уровне 9–10% потребуется ежегодный прирост инвестиций на уровне 25–30%. При этом доля инвестиций в ВВП должна составить 38–40% в 2011 году и к 2015 году дойти до 68–71%. Очевидно, что никто не ставит перед собой целей достигнуть высоких темпов роста ВВП такой ценой. Следовательно, изменения в направлениях инвестиций должны быть осуществлены уже в краткосрочной перспективе.

Следующие шаги

Для выполнения программ модернизации управление инвестиционными потоками должно быть высокоэффективным. Для государственных институтов это серьезный вызов.

Чтобы обеспечить высокие темпы модернизации экономики, государственные институты должны совершенствоваться с более высокой скоростью и интенсивностью.

Наиболее важными направлениями дальнейших реформ должны стать следующие.

1. Смена акцентов целеполагания отраслевых министерств, ведомств и госкорпораций.

Этап количественного роста пройден. Приоритет должен отдаваться качественным изменениям, росту. Необходимо отходить от постановки целей в стиле "запустить тот или иной вид производства". На первое место выходят цели по достижению высокой коммерческой эффективности: обеспечение востребованности продукции, рост рентабельности производств, укрепление конкурентоспособности и другие.

2. Новые "агенты модернизации" на уровне регионов и отраслей.

В настоящее время основными движущими силами модернизации выступают государственные хозяйственные объединения – компании и ассоциации. Принципы управления ими пока имеют мало общего с рыночными. Модернизация требует совершенствования принципов их работы.

На уровне отраслей предпочтительно создание крупных, государственных и частных, транснациональных корпораций. Такие корпорации должны обладать эффективной системой управления, ориентированной на рынок. В государственных корпорациях управление должно быть передано профессиональным наемным менеджерам с достаточными полномочиями для эффективного управления активами корпорации. В этих условиях можно рассчитывать на возникновение новых "локомотивов" экономического роста.

На уровне регионов – муниципалитетов, обладающих достаточными полномочиями по формированию собственных благоприятных условий для притока инвестиций. И в этом плане они должны вступать в конкурентную борьбу между собой за инвестора, предлагая ему различные опции поддержки, учитывающие географические, природные и иные особенности курируемого региона.

Малый и средний бизнес, в том числе вовлеченный в производственные цепи через кооперационные связи, являясь основой формирования среднего класса, также должен стать активным "агентом модернизации", как экономической, так и социальной.

3. Трансформация инструментов экономической политики.

В механизмах государственного регулирования экономики пока еще сохраняются отдельные инструменты прямого административного воздействия. По мере роста и усложнения экономики сохранение этих инструментов может сдерживать темпы модернизации, снижать ее эффективность.

Необходимо использование новых инструментов экономической политики. Их главное отличие – мотивация, вместо целеуказания. Такие инструменты поощряют инновационную деятельность, для которой сегодняшняя модернизация создает необходимый плацдарм.

В то же время должен обеспечиваться мониторинг эффективности применяемых инструментов с точки зрения результативности. Причем оценка эффективности должна производиться не изолированно, а комплексно, с учетом воздействия других инструментов.

4. Обеспечение процесса модернизации кадрами.

Модернизация нуждается в высококвалифицированных кадрах. Важным шагом в решении этой задачи стало постановление Президента Республики Узбекистан от 20 мая 2011 года "О мерах по укреплению материально-технической базы высших образовательных учреждений и кардинальному улучшению качества подготовки высококвалифицированных специалистов" (см. вставку "Связь между высшей школой, наукой и промышленной политикой").

5. Обеспечение сопряженности программ и проектов развития.

Программы регионального и отраслевого развития должны быть согласованы между собой и дополнять друг друга. Это, в частности, означает, что инвестиционные планы госкорпораций должны быть сопряжены как с деятельностью других корпораций и предприятий, функционирующих в данном регионе, так и с деятельностью местных органов власти.

Это позволяет добиться комплексного развития территорий, эффективного размещения производительных сил и гарантирует достижение устойчивости процесса модернизации в долгосрочном плане.

6. Мониторинг и оценка проектов модернизации.

В настоящее время основным критерием успеха инвестиционного проекта выступает "ввод новых мощностей" и "освоение выделенных средств". Такой подход не способствует достижению максимальных конечных результатов. Целесообразно использовать другие критерии. К примеру, "достижение конечных целевых ориентиров, предварительно установленных для конкретного инвестиционного проекта (группы проектов)". Это предполагает замену отраслевых программ модернизации на целевые (многоотраслевые) программы модернизации экономики.

Но самое главное – необходимо обеспечить объективность мониторинга хода реализации проектов в соответствии с установленными критериями оценки.

Для этих целей могут привлекаться на конкурсной основе консалтинговые компании либо ННО. В любом случае эти организации должны обладать необходимым инструментарием, методологией, опытом и кадрами.

В международной практике есть примеры, когда для мониторинга государственных программ привлекаются негосударственные коммерческие и некоммерческие организации. Например, уже сейчас в Узбекистане есть ННО, специализирующиеся на мониторинге и оценке программ развития школьного образования.

***

Модернизация – непрерывный процесс, который чаще ассоциируется с промышленностью и технологиями. Обновленные технологии требуют соответствующего управления, которое должно быть не менее передовым и действенным. В этих условиях эффект модернизации становится долгосрочным и устойчивым.

Статья подготовлена на основе аналитической записки Центра экономических исследований (www.cer.uz) "Устойчивость долгосрочных проектов модернизации в Узбекистане:
проблемы и перспективы"