Кыргызстан: Бишкек упускает золотую возможность пополнить казну

По словам руководителей иностранных компаний, деловой климат в Кыргызстане становится все хуже. Как следствие, кыргызские власти упускают шанс повысить доходы страны от добывающего сектора.

Когда в апреле 2010 года пала администрация президента Курманбека Бакиева, многие иностранные предприниматели, особенно работающие в добывающей отрасли, не слишком опечалились по этому поводу. По имеющимся сведениям, у свергнутого главы государства, его друзей и родственников были очень цепкие пальцы, и многие заморские бизнесмены надеялись, что новому руководству Кыргызстана удастся обуздать мздоимство.

Расчет на снижение "операционных издержек" оправдался – до известного предела. Вместе с тем постбакиевская эпоха принесла иностранцам новые бюрократические препоны. За получаемые деньги, причем немалые, бакиевская администрация обеспечивала сторонним добывающим компаниям небольшую, но предсказуемость. В новой же политической обстановке Кыргызстана, где на смену прежней вертикали власти пришла парламентская форма правления, ряд крупных проектов оказался под угрозой. Почувствовавший свою власть парламент нагнетает вокруг иностранных предприятий обстановку враждебности, усугубляя и без того непростые отношения, сложившиеся у иностранных компаний с местными жителями, сетуют руководители зарубежных фирм.

Помимо новых и все более усложняющихся бюрократических процедур международным компаниям приходится сталкиваться с критикой со стороны депутатов парламента, некоторые из которых, похоже, пытаются воспользоваться возникшими на местах спорами для укрепления собственных политических позиций. По словам руководителя одной из иностранных компаний, работать в условиях новой парламентской политической системы стало весьма непросто. Законодательный орган страны, похоже, больше сейчас заинтересован в том, чтобы "сеять недовольство", чем создавать благоприятные экономические условия для инвесторов, сказал EurasiaNet.org один источник на условиях анонимности из страха перед ответными мерами.

При децентрализации власти "местные общины стали проявлять крайнюю активность в своих взаимоотношениях с представителями добывающего сектора, – отмечает иностранный руководитель. – Теперь нам чуть ли не ежедневно приходится заново оговаривать условия наших взаимоотношений с теми или иными представителями на местах".

Показательным примером может служить здесь опыт австралийской компании "Кентор Голд", которой принадлежат права на разработку золотомедного месторождения "Андаш" в Таласской области. 24 июня депутат Акылбек Жапаров, позиционирующий себя на предстоящих президентских выборах как выразитель интересов предпринимателей, предложил аннулировать выданную компании лицензию на разработку Андашского месторождения. По словам депутата, компания "Кентор" "не намерена ничего делать для охраны окружающей среды" и будет сливать "промышленные отходы" в водоем, откуда берется вода для водоснабжения. Представители компании "Кентор" называют эти утверждения дезинформацией с целью лишить компанию возможности сохранить лицензию.

Инициатива Жапарова по отзыву у компании лицензии нашла поддержку в парламенте, но для вступления в силу соответствующий документ должен быть подписан премьером Алмазбеком Атамбаевым. Как сообщил EurasiaNet.org представитель иностранной компании, работы на месторождении приостановлены: министерство природных ресурсов предупредило компанию о необходимости прекратить разработку вплоть до урегулирования конфликта.

По словам Актилека Тунгатарова – исполнительного директора бишкекского Международного делового совета (МДС), занимающегося защитой интересов работающих в Кыргызстане зарубежных и отечественных компаний, добывающей отрасли как воздух необходима стабильность. Сохраняющаяся обстановка неопределенности не дает правительству и международным инвесторам возможности воспользоваться ростом цен на золото.

"Потенциал добывающей отрасли огромен, – сказал он EurasiaNet.org. – Это официально один из трех секторов, способных двигать отечественную экономику вперед наряду с сельским хозяйством и туризмом".

На протяжении последнего десятилетия в Кыргызстане ежегодно добывалось в среднем около 20 тонн золота. Этот показатель выводит республику на третье место из стран бывшего СССР по уровню добычи после России и Узбекистана. Разработка других разведанных месторождений, на взгляд экспертов, может удвоить эту цифру. Но все не так просто, предостерегает Актилек Тунгатаров.

"Моя организация представила правительству ряд рекомендаций по изменению законодательной базы, которые, как мы полагаем, повысили бы уровень доверия в добывающей отрасли и привлекли бы инвестиции в казну, – говорит он. – К сожалению, имеется ряд проблем, которые все равно никуда не денутся, такие как проблема взаимодействия добывающих компаний с местными жителями".

Нападение, совершенное 26 августа на контору китайской компании, занимающейся разведкой золота в Нарынской области, является красноречивой иллюстрацией того, что Тунгатаров называет "дефицитом центральной власти в регионах". В сопровождении главы местной администрации жители местных поселков выразили протест против освоения месторождения Солтон-Сары, напав на трех граждан Китая. После означенных событий посол Пекина Ван Кайвэнь (Wang Kaiwen) подверг Бишкек критике за неспособность защитить интересы иностранных инвесторов.

"Это трагедия Кыргызстана", – отметила глава правозащитного центра "Граждане против коррупции" Толекан Исмаилова, говоря о противостоянии в Солтон-Сары и аналогичных инцидентах.

Слабость центральной власти позволяет бишкекским и региональным элитам "проявлять гиперактивность" в добывающем секторе, переживающем сложные времена, подчеркивает она.

На взгляд Толекан Исмаиловой, Кыргызстан до сих пор преследуют ошибки, совершенные десять лет назад и более. В недоверии общества к добывающей отрасли, например, она винит ряд соглашений, подписанных на заре независимости правительством Аскара Акаева с гигантом "Кумтор Голд". Соглашение, о котором идет речь, отличалось "хронической непрозрачностью", добавляет она.

"Подробности этого соглашения никогда не обнародовались. Когда доля государства в этом проекте сократилась [когда "Кумтор Голд" превратилась в 2004 году в "Центерру Голд"], причина не объяснялась, – говорит Исмаилова. – Когда случилась экологическая катастрофа [в 1998 году в реку Барскун попала 1,7 тон цианида], семья Акаевых попыталась замять это дело".

Преодолеть этот порочный круг недоверия будет непросто, – добавляет правозащитница. – Инвесторы не доверяют правительству, которое призвано обеспечивать прозрачность и безопасность работ; власти с подозрением относятся к инвесторам, а народ вообще никому не верит", – подчеркивает она.

От редактора:
Крис Риклтон является бишкекским журналистом.
13 сентября, 2011