Кыргызстан: как кадры пошли на кадры

16/09/11 Юлия МАЗЫКИНА

Кто защитит честь кадровой службы Кыргызстана и кто ее порочит?

Ряд инициатив Министерства экономического регулирования наделал в Кыргызстане много шуму и, как грязь, поднял со дна чиновничье возмущение. Согласно новой среднесрочной стратегии развития республики на 2012-2014 годы, Государственная кадровая служба и статс-секретари могут стране не понадобиться. Вслед за ними могут кануть в Лету и другие ведомства, например, Государственное агентство по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Автором и главным защитником таких инициатив стал министр Учкунбек Ташбаев. По его словам, модель приема на работу и дальнейшего продвижения сотрудников по служебной лестнице в госорганах Кыргызстана давно устарела и, несмотря на потуги предыдущих правительств, не стала прозрачной и справедливой. Во многих ведомствах проедают бюджетные деньги, на которые изобретают все новые коррупционные схемы. За кардинальные предложения на Ташбаева уже спустили немало собак. Так, в СМИ практически сразу выступил директор Государственной кадровой службы Чолпонкул Арабаев. Он предположил, что Учкунбек Ташбаев устроил заварушку, так как "в обиде за то, что ГКС не утвердила статс-секретаря, которого он хотел бы видеть в своем ведомстве"...

По мнению главы Минэкономрегулирования, нынешняя конкурсная система отбора не позволяет растить нужных государственных управленцев, а значит, планы правительства в части экономических преобразований могут застопориться именно на кадровом вопросе. Никакой пользы от Государственной кадровой службы в МЭР не увидели. Проведенный ведомством анализ показал: задачи, возложенные на ГКС, практически не выполнены, а потому ведомство можно безболезненно вычеркнуть из структуры правительства. При этом все функции благополучно распределить между другими госорганами.

Минус один повод посмеяться

Одну из функций ГКС - декларирование госслужащих - МЭР предлагает передать Государственной налоговой службе. Вчера ее председатель Бактыбек Аширов признался журналистам: в этой части налоговики и кадровики дублируют друг друга, так как госслужащие обязаны заполнять единую налоговую декларацию и указывать в ней сведения о доходах и имуществе. Получается, что вопрос о том, в чем же заключается роль ГКС, - вполне резонный.

По признанию Бактыбека Аширова, в кадровой службе даже не сверяют данные, которые чиновники указали в декларациях о доходах и в документах, которые представили в фискальные органы. По крайней мере, до сих пор с такой просьбой в ГНС никто не обращался. Это значит, что декларации в ГКС действительно носят декларационный характер, как бы ни отрицали этого факта в ведомстве. Единственной мерой воздействия на госслужащих высшего звена в кадровой службе почему-то считают опубликование фамилий чиновников, не сдавших декларации о доходах. Чиновники на такие санкции откровенно плюют.

Под вопросом остается и достоверность данных в декларациях для ГКС. Помнится, в июне 2011 года в парламенте страны недоумевали: по итогам декларационной кампании получилось, что первый вице-премьер-министр Кыргызстана Омурбек Бабанов - довольно бедный человек. Тогда над итогами "кампании" смеялись даже те, кто никогда не смеется.

Кстати, в заявлении ГКС относительно губительных для нее преобразований ни слова в защиту функций по декларированию нет. Вступился Наблюдательный совет Фонда поддержки госслужащих, который отметил: "Декларирование доходов госслужащих имеет антикоррупционную направленность". "Основное внимание уделяется предотвращению конфликта интересов и выявлению взяточничества и хищений. В данном контексте задачи ГКС и ГНС различаются", - подчеркнули наблюдатели. Вот только теорию от практики там не отличают: ни одного конфликта интересов в ГКС пока не обнаружили.

Конкурсы - на базаре

Что касается нормотворческой деятельности в части кадровой политики Кыргызстана и мониторинга деятельности госорганов, то этим, по мнению МЭР, может заниматься аппарат правительства. По сути, такие функции там ранее и выполняли вместе с аппаратом президента.

Куда более интересные предложения Минэкономрегулирования касаются изменений Трудового кодекса и Закона "О госслужбе" в части найма чиновников на работу. "Государство составляет договоры (контракты) с сотрудниками о найме и прописывает основные условия найма на работу. Тем самым работодателям предлагается самим устанавливать отношения с работниками на требуемый срок, соблюдая следующие принципы: недопущение любого проявления дискриминации; соблюдение основных прав и свобод человека; возрастное ограничение работников", - говорится в предложении МЭР.

В ведомстве предлагают отменить и конкурсный отбор госслужащих, переведя их на контрактную основу. "Тем самым можно реформировать систему заработной платы, предоставив право руководителям устанавливать ее размер", - заявил на заседании правительства глава МЭР Учкунбек Ташбаев.

Во время пресс-конференции боль министра относительно профессионализма подчиненных вылилась в довольно конкретную претензию к системе: нанимать на работу в госорганы в стране почти некого, а те, кто приходит на госслужбу, лучше бы не приходили. Ташбаев полагает, что при контрактной системе повысится не только интеллектуальный уровень среднестатистического кыргызского чиновника, но и его заработная плата. О карьере же должны заботиться сами служащие, которых министр предлагает продвигать коллегам за успехи в работе.

Естественно, до банального простое понятие мироустройства кадровой системы Учкунбека Ташбаева возмутило работников профильного ведомства. Там напомнили: сейчас в Кыргызстане "практически ни один госорган не принимает на службу без конкурса, и назначения на вакантные административные должности производятся только по его итогам". Вот только на вопрос Ташбаева, правильно ли выбирать из глупых кандидатов наименее глупого, в ГКС никто не отвечает.

Директор Государственной кадровой службы, чиновник старой закалки Чолпонкул Арабаев приводит еще один антиташбаевский аргумент: мол, ГКС подчиняется непосредственно главе государства, к Минэкономрегулирования отношения не имеет, поэтому Учкунбек Ташбаев не вправе ликвидировать кадровую службу.

Статсов в отставку

Повозмущавшись, что в госслужбе много случайных людей, Учкунбек Ташбаев признался, что в министерстве прекрасно работали на протяжении восьми месяцев без статс-секретаря, и он сам, как глава ведомства, даже не почувствовал отсутствия этой штатной единицы. Не будем разбираться, кто лукавит в данной истории, ведь статса в МЭР все же назначили, что, кстати, не обошлось без скандальчика с обвинениями в трайбализме и ангажированности.

В защиту института статс-секретарей ГКС отмечает, что он "призван стать гарантом стабильности, обеспечения принципа преемственности и социально-правовой защищенности государственных служащих". В Наблюдательном совете Фонда поддержки госслужащих вторят: "Ликвидация данного института приведет к концентрации всей полноты кадровых полномочий в руках руководителей госорганов, являющихся политическими назначенцами и поэтому подверженных политическому влиянию".

Но так ли полно выполняют свои функции статс-секретари, как того требует закон? Почему эта штатная единица иногда сидит в парламенте Кыргызстана и защищает от имени министров законопроекты, почему встречается с донорами и иностранными делегациями и дает пресс-конференции по итогам работы родного ведомства, ни слова не говоря о кадровом вопросе? Статс-секретари, и это неофициально признают многие министры нынешнего состава правительства, - что-то вроде дополнения к штату заместителей. "И жнец, и чтец, и на дуде игрец", - шутят над статсами чиновники.

Недавно за институт вступились и в Госагентстве антимонопольного регулирования: дескать, госслужащие стали чувствовать себя более защищенными от незаконных действий политических руководителей. Но почему скандалов с увольнениями и назначениями меньше от этого не стало?

Центры центров в центрах...

Продолжением кадровой реформы в МЭР назвали ликвидацию учебных центров при как минимум 12 министерствах. "В республике есть специализированный орган - Академия управления при президенте, которая и призвана обучать госслужащих. Целесообразно расформировать существующие учебные центры при госорганах и через академию осуществлять госзаказ", - объяснил предложение Учкунбек Ташбаев.

Реакция противников не заставила ждать. Наиболее рьяно против подобной инициативы выступил опять-таки Наблюдательный совет Фонда поддержки госслужащих Кыргызстана. Его члены считают, что "центры обеспечивают повышение квалификации по специальным вопросам". "Разрушение ведомственных учебных центров приведет к снижению профессионализма работников и ухудшению оказания услуг", - подчеркнули в совете.

При этом ни у МЭР, ни у совета, ни у кадровой службы нет никакой оценки и анализа образования, которые дают бесчисленные центры бесчисленным государственным служащим. Так что "за" и "против" инициативы по ликвидации центров, число которых доподлинно неизвестно, выглядят очень натянуто. Не стоит забывать, что многие большие и малые центры повышают квалификацию своих сотрудников за донорские деньги, так что бюджету их существование и не мешает.

Кстати, сам Фонд поддержки госслужащих сформирован при Государственной кадровой службе и призван помогать чиновникам за счет... внебюджетных привлекаемых средств. Так что если не будет ГКС, то не будет ни фонда, ни средств, ни тем более Наблюдательного совета...

Не работает, но и не мешает?

Себе в заслугу ГКС ставит то, что после ее создания в Кыргызстане определена классификация и утвержден реестр должностей государственной службы, введены классные чины, разработаны этика поведения и оценка государственных служащих (аттестация, квалификационные экзамены) и так далее. В первом случае ГКС занялась тем, на что часто не хватало рук у работников аппаратов правительства и президента, ведь там всегда очень любили заниматься кадровыми вопросами.

Что касается этики поведения, то тут заслуги кадровиков кажутся натянутыми, - еще при Союзе свод правил составлялся и действовал и в детских садах, и в больших министерствах, и на крупных предприятиях.

Возможно, кто-то вспомнит о детекторе лжи, который в Кыргызстане с помпой внедряли, потом вяло апробировали, а еще тише вводили в традицию. ГКС не очень часто делится с прессой результатами тестов на полиграфе и никогда не называет имен проваливших экзамен. Возможно, это джентльменское соглашение с конкурсантами или та самая чиновничья этика. Более интересным выглядит другое: для работы на полиграфе ГКС привлекает частные фирмы и экспертов. Они и тестируют, и результаты выдают. Спрашивается: в чем роль ГКС как небанального посредника?

В общем, сомнений и разнотолков предложения Минэкономрегулирования вызвали много. Теперь все зависит от той самой политической воли. На недавней пресс-конференции журналисты долго выпытывали у министра, поддерживает ли его хотя бы глава правительства. Учкунбек Ташбаев ничего конкретного не ответил, да и премьер-министр Алмазбек Атамбаев на недавнем заседании правительства отмолчался.