Кыргызстан. ГорноДОБИВАЮЩАЯ промышленность?

14/09/11 Юлия МАЗЫКИНА

В Кыргызстане горнодобывающая промышленность существует только для того, чтобы о ней говорить?

За последние годы в Кыргызстане не случилось ни одного успешного запуска проекта в горнодобывающей отрасли - ни иностранного, ни государственного. Несмотря на то, что чиновники неустанно твердят о таблице Менделеева, которая находится у всех граждан страны буквально под ногами, ситуация свидетельствует об обратном: Министерство природных ресурсов обвиняют в коррумпированности, а население не дает инвесторам разрабатывать рудники, поджигая и избивая сотрудников иностранных компаний.

И блин, и комом

Премьер-министр Кыргызстана накануне, заметив, что что-то идет не так, прилюдно напомнил подчиненным, мол, "кривотолки появляются от того, что прежде не были обеспечены открытость и прозрачность выдачи лицензий на разработку". Но вот незадача: откровенностью власти, которая публично признает творящийся беспредел, в республике никого уже не удивишь, а как решать трудную проблему, в правительстве еще не придумали. Была, правда, одна провальная попытка: в апреле 2011 года приостановили выдачу лицензий на разработку месторождений и запретили согласование планов горных и геологоразведочных работ. Но, как видно, от проблем чиновники этим себя не только не избавили, но и создали их инвесторам.

Как известно, на мировом рынке стоимость золота в 2011 году, как назло, подскочила до рекордной отметки. Инвесторы, работающие в Кыргызстане, много раз прокляли себя за свой выбор, ведь в любом другом месте могли рассчитывать как минимум на повышение цены акций родной компании и неплохую прибыль. По данным рейтинговых агентств, курс ценных бумаг таких компаний, как Chaarat Gold, Kentor Gold и Manas Resources, застыл на месте и даже понизился. Западные издания еще в мае 2011-го удачно процитировали эксперта по горнорудному делу Кена Арне. По его словам, единственная причина проблем, с которыми столкнулись эти компании, заключается в том, "что они работают в Кыргызстане".

Хобби для министров?

Замирбек Эсенаманов, назначенный в атамбаевском правительстве министром природных ресурсов, до второго выговора от шефа был весьма словоохотлив. Он так же, как и предыдущие руководители, ратовал за прозрачность и грозил подчиненным коренными реформами. Все это время в министерстве происходили массовые увольнения и простаивали горнорудные компании - об этом говорили ветераны отрасли.

Но Замирбек Эсенаманов не унывал и повторял, что темпы роста экономики в горнодобывающем комплексе обнадеживают, а уровень инвестиций в эту сферу достигнет чуть ли не 15 миллиардов сомов. Естественно, он не забывал упомянуть, что все это произойдет при помощи реформ нового правительства. Вот только подлинность цифр никто в Министерстве природных ресурсов и в самом кабмине не доказал. Помогли понять истинную суть громких слов эксперты и журналисты: рост в 40 процентов по итогам полугодия в отрасли сложился не потому, что там все хорошо, а потому что в 2010-м все было плохо...

Иные данные озвучили в августе 2011 года непосредственные инвесторы. Генеральный директор ОсОО "Полюс-Кыргызстан" Эдуард Кубатов сообщил, что уровень инвестиций в горнодобывающую отрасль республики составляет более $80 миллионов (что не дотягивает даже до трети обещанных Эсенамановым), тогда как участие государства - всего $800 тысяч.

Напомним, заняв пост, Замирбек Эсенаманов пообещал, что в 2011 году от горнодобывающей отрасли в бюджет Кыргызстана дополнительно поступит 583 миллиона сомов, в том числе за счет запуска трех предприятий, занимающихся золотопереработкой, - "Жамгыр", "Кара-Казык" и "Иштамберды". Сейчас о первых двух, правда, уже никто не заикается.

До Иштамберды как до Китая?

Буквально накануне стало понятно, что и до Иштамберды дело дойдет не скоро. Палки в колеса чиновникам поставили местные жители села Терек-Сая Джалал-Абадской области, которые были недовольны работой китайского инвестора "Фул Голд Майнинг" настолько, что в конце августа 2011 года чуть не дошло до кровопролития. Массовая драка с рабочими из КНР продолжилась митингами и перекрытием дороги, соединяющей два района Джалал-Абадской области - Чаткальский и Ала-Букинский. Кстати, в самый разгар конфликта, когда ИА "24.kg" пыталось узнать у министра природных ресурсов Кыргызстана о происходящем в Терек-Сае, Замирбек Эсенаманов сообщил, что ...ничего об этом не знает. Когда стало понятно, что скандал не замять, а посол Китая в КР уже открыто просит помощи у правоохранительных органов для защиты сограждан, власти республики принялись за разбирательства, а по сути, за привычную демагогию.

Накануне стало ясно, что судьба Иштамберды в который раз сделала неожиданный поворот: оказалось, что та самая китайская компания "Фул Голд Майнинг" уже нанесла ущерб Кыргызстану на 1 миллион сомов во время разработки месторождения. Инвестор, по данным Генпрокуратуры, незаконно использовал 13 тысяч 755 квадратных метров земли Государственного лесного фонда.

Кстати, интересную закономерность уже давно заметили экономические аналитики - из года в год и из бюджета в бюджет в Кыргызстане кочуют мифические суммы, которые ожидаются от запуска ряда месторождений (Джеруй, Талды-Булак Левобережный, Андаш и прочие). Реальный же рост не только в отрасли, но и во всей экономике, пока дают предприятия по разработке Кумтора. А ведь пресловутый Иштамберды, по прогнозам тех же чиновников, - чуть ли не второй по объемам запаса золота в КР. Когда журналисты обратились с резонным вопросом о целесообразности включения дутых цифр в проект бюджета к представителям Минфина, те перенаправили все вопросы в Минэкономрегулирования, где формируют экономическую программу, и опять-таки в Министерство природных ресурсов.

Накануне в правительстве докладывал о среднесрочной программе развития Кыргызстана на 2012-2014 годы министр экономрегулирования Учкунбек Ташбаев. Он упомянул, что в горнодобывающей отрасли кабмин планирует запустить 4 проекта, которые обеспечат около 4 миллиардов сомов налоговых поступлений. Ташбаев, как и многочисленные его предшественники, уточнил, что будут введены в эксплуатацию новые золотодобывающие месторождения Иштамберды, Бозымчак и Насоновское, а также месторождения угля, олова и золота. Слова и амбициозные планы молодого министра относительно развития страны поразили даже главу кабмина Алмазбека Атамбаева, который посоветовал Ташбаеву "не разгоняться". "Васюками" прозвали среднесрочную программу и многие представители предпринимательской среды.

Надо отдать должное главе Минэкономрегулирования. Накануне, размышляя на пресс-конференции о перспективах горнодобывающей промышленности, Учкунбек Ташбаев признал: проблемы в основном возникают из-за "необузданной кыргызской местечковой демократии" и непрозрачной системы предоставления лицензий на добычу.

Все сами по себе

Весной, когда ведомство уже успело поработать согласно новым принципам "прозрачности", не выдержало бизнес-сообщество. В апреле 2011 года в официальном заявлении Международного делового совета говорилось: "В Кыргызстане есть проблема с пониманием специфики горнодобывающего бизнеса, поэтому преобладает завышенная оценка ожиданий от инвесторов". "Одной из основных причин этого является отсутствие коммуникационной среды, в которой население сможет получать информацию социального и экологического характера. Решением проблемы может стать разработка единого рабочего плана для построения взаимовыгодных отношений недропользователей и местных сообществ", - заключили в МДС. Чуть позже член Международного делового совета Кубан Ашыркулов уже более конкретнее уточнил, что в Кыргызстане "не ощущается поддержки центральной власти по обеспечению законности и порядка в регионах". "Решения власти исполняются не в полной мере, а в некоторых случаях можно говорить об открытом их саботаже", - констатировал эксперт.

Но насколько успешно государство, инвесторы и население решают общую проблему непонимания, стало ясно уже в конце лета 2011 года, когда по всему Кыргызстану внезапно вспыхнули конфликты между компаниями-разработчиками и местными жителями. И если правительство КР чаще отмалчивается и бросает на произвол судьбы и бизнесменов, и народ, то инвесторы, по всей видимости, уже устали терпеть. В бизнес-сообществе поняли: никто не застрахован от необоснованной агрессии населения, ведь его протестные настроения часто просто необъяснимы с точки зрения экологической логики. Яркий пример: не так давно против ЗАО "Макс-Ресурс", которое не разрабатывает месторождение, а всего лишь проводит геологоразведку на деньги российских инвесторов, ополчились жители Таласской области. Компания была вынуждена приостановить работы на Каиндинской площади Манасского района и даже вывезти оборудование.

Генеральный директор ЗАО "Макс-Ресурс" Игорь Колтунов в недоумении: что заставило жителей кричать о нарушении законодательства и причинении ущерба местной экологии? Во-первых, разрешение на работы дало Министерство природных ресурсов, а во-вторых, сам Игорь Колтунов неоднократно встречался с сельчанами во время общественных слушаний и даже предлагал им написать совместную программу по развитию региона. Находившийся рядом глава Каиндинского айылного округа Мадылкан Мырзаев лицемерно вздыхал: "Власти поддерживают инвестора, а кто сбивает местную молодежь с панталыка, я не знаю...". Власти, по всей видимости, в который раз спрятали голову в песок. К конфликту не проявили интереса правоохранительные органы, самоустранились местные акимы, а Министерство природных ресурсов талдычит традиционное: "Наше дело - выдать лицензию".

Поразила и позиция статc-секретаря профильного ведомства Наби Эшназарова. Чиновник признал, что ситуация на многих месторождениях напряженная, но, мол, "компании-инвесторы сами должны работать с местным населением". "Протесты начинаются во многом из-за того, что компании уделяют мало внимания интересам жителей региона", - подметил Эшназаров. Очень выгодная позиция во всех отношениях.

Так почему вину за происходящее в Министерстве природных ресурсов и иногда в правительстве все чаще вешают на инвестора? Аналитики давно нашли ответ на этот вопрос: за грехи прежней власти и нынешних коррупционеров отвечать никто не хочет. Именно непрозрачная система и отсутствие явных попыток ее побороть заставляют население Кыргызстана не доверять никому - ни инвестору, ни власти, ни друг другу.

Трусливость и нерасторопность чиновников в отношении подавления народных волнений и придания им конструктивного русла в последние месяцы, пожалуй, достигли предела. Тем, кто вкладывает деньги в разработку недр Кыргызстана, уже надоело играть по правилу: "ты мне все, а я тебе ничего". И дело вовсе не в том, что все работающие на территории КР горнодобывающие компании предельно честны и открыты перед бюджетом и народом (это далеко не так), а в том, что по таким правилам им когда-то предложила и, возможно, предлагает работать власть. Происходящее заставляет серьезно усомниться в том, что горнодобывающая отрасль когда-нибудь все же принесет в казну страны хоть какую-то справедливую прибыль.

P.S. Тем временем законопроекты, направленные на прозрачность процесса выдачи лицензий, о которых так часто упоминали чиновники, подверглись жесткой критике со стороны предпринимательской среды. Накануне проект документа "О порядке и условиях проведения конкурса на право пользования недрами" члены Совета по развитию бизнеса и инвестициям КР признали "сырым и требующим серьезной доработки". Такая же судьба вчера в профильном парламентском комитете ждала и законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон "О недрах".