12 сентября в Брюсселе состоялось заседание Совета ЕС, главной темой которого были вопросы энергетической безопасности Евросоюза. В качестве итогового документа был составлен мандат, согласно которому Евросоюз планирует провести переговоры с Азербайджаном и Туркменией о поставке газа в Европу через Каспийское море. Еврокомиссия от лица ЕС будет обсуждать с Ашхабадом и Баку переговоры о строительстве трубопровода, который станет частью магистрали "Южный коридор", с помощью которого Европа планирует снизить зависимость от российского газа. "Европа выступает как единое целое. Транскаспийский газопровод - это крупный проект в рамках „Южного коридора", цель которого - поставки газа в Европу от новых поставщиков. Мы намерены достичь этого как можно скорее", - подчеркнул еврокомиссар по энергетике Эттингер. Несколько забегая вперед, можно сказать - эта резолюция дает начало совершенно новому витку внимания к Каспийскому морю, которое в перспективе может не уступить по своему геополитическому значению морю Средиземному.

Вся схема "Южного коридора" выглядит следующим образом - из Туркмении по Транскаспийскому трубопроводу газ будет идти через Азербайджан и Грузию в Турцию, а оттуда, по трубопроводу Nabucco, в Европу. Первую попытку провести зондаж Евросоюз предпринял еще зимой, перед чередой революций в энергодобывающих регионах Северной Африки. 17 января Туркмению посетил глава Еврокомиссии Баррозу, который уже тогда попытался договориться с Ашхабадом в области энергопоставок. Баррозу даже "призвал" Туркмению подать заявку на вступление во Всемирную торговую организацию, обещая всяческое содействие в этом вопросе. Январский визит яркими успехами завершен не был, сторона лишь "обменялись мнениями".

Идея Транскаспийского трубопровода также далеко не нова. Мысль о строительстве некоей магистрали, не проходящей через территорию России, возникла в 1996 году у страны, которая от поставок российских энергоносителей не зависит никак - у Соединенных Штатов Америки. Тогда проект рассматривался как альтернатива совместному проекту России и Турции "Голубой поток". Сейчас, когда переживающие кризис страны Европы ищут способы снизить издержки путем удешевления и диверсификации поставок энергоносителей, "реинкарнация" столь давней идеи выглядит вполне органично. И, как следовало ожидать, ряд экспертов и аналитиков поспешил заявить об очередной "смерти" "Газпрома", российского влияния вообще, и прочих обязательных в таких случаях вещах. В первую очередь, разумеется, подобной линии придерживаются представители энергетических кругов Украины, которым любое "антигазпромовское" лыко приходится в строку. Впрочем, влияние Каспия на дружбу братских народов будет рассмотрено ниже. Насколько же интересно и актуально то, что предприняли непосредственно представители Евросоюза и американские вдохновители?

Прежде всего, следует отметить чисто географические вещи. Каспийское море представляет собою самое крупное на планете бессточное озеро, граничащее с пятью государствами - Россией, Казахстаном, Азербайджаном, Ираном и Туркменией. И между этими пятью государствами существуют определенные договоры. Особняком стоит подписанная главами прикаспийских государств в октябре 2007 года Декларация, согласно пунктам которой все основные вопросы деятельности и пользования Каспийской акватории решаются только самими прибрежными странами. Планы Евросоюза, Ашхабада и Баку очевидным образом касаются всех пяти стран Каспия, и радикальным образом влияют на все - от торговых коммуникаций до экологической обстановки. Что и было отражено в заявлении российского МИДа, озвученного по поводу новостей из Брюсселя.

"Такой трубопровод - это совершенно новое качество, иное по масштабам и потенциальным рискам сооружение, несопоставимое с необходимыми при добыче минеральных ресурсов на дне технологическими трубопроводами от месторождений к берегу, которые существуют в Каспийском море. Насколько нам известно, для Евросоюза это тоже первый подобный опыт, и мы удивлены, что его предполагается „поставить" именно на Каспии, на берега которого ни одно из государств Евросоюза не выходит", - отметил официальный представитель МИД РФ Лукашевич.

"Решения по столь масштабным проектам должны приниматься при участии всех прикаспийских государств. Рассчитываем, что Совет Евросоюза с должным вниманием отнесется к позиции России и других государств-участников „каспийской пятерки" и воздержится от действий, не согласованных в соответствующем формате", - заключил Лукашевич.

Если рассуждать логически, то спорить с этими словами трудно. Базовый договор пяти государств существует, равно как и целый комплекс дополнений и уточнений, обеспечивающих спокойное ожидание того момента, когда Каспий будет должным образом разграничен. В настоящее время правовой статус Каспийского моря не определен. Поскольку оно не является морем, представляет собою закрытый водоем, то целый ряд международно-правовых понятий, вроде "исключительной экономической зоны" и "континентального шельфа" в данном случае к нему неприменимо. И, безусловно, начало такого проекта не может не вызвать юридических претензий.

Впрочем, есть и совершенно другая плоскость, лежащая в стороне от интересов прикаспийских государств. Поскольку идея газопровода такого рода изначально планировалась как средство экономически ослабить Россию, то США, несмотря на все "перезагрузки", намерено придерживаться такой линии и впредь.

8 июня на пресс-конференции в Баку посол России в Азербайджане Владимир Дорохин заявил, что "Россия, как каспийская страна, против прокладки по дну этого уникального водоема трубопроводов и газопроводов, которые могут навредить экологическому состоянию Каспия". По словам Дорохина, "Россия и Иран считают, что при строительстве газопроводов на Каспии, экологические вопросы должны согласовываться и приниматься всеми пятью прибрежными государствами". И это, опять-таки, совершенно здравая позиция. При согласовании маршрута "Северного потока" вопросы экологии занимали далеко не последнее место при планировании, и договариваться с экологами Финляндии и Эстонии пришлось вполне серьезно. И можно было бы предположить, что в случае действительно уникальной экосистемы Каспия этим вопросам нужно также уделять большое значение. Тем не менее, вице-президент Государственной нефтяной компании Азербайджана Бейлярбеков заявил, что "Россия не будет чинить препятствий этому проекту, я так думаю. Наряду с этим, с Россией не будут вестись переговоры, связанные с Транскаспийским газопроводом".

Итак, независимо от того будет Россия возражать, или нет, никаких переговоров не планируется. Такое впечатление, что все эти дипломатические директивы следовали непосредственно из американского посольства в Баку. По мнению посла США в Азербайджане Мэтью Брайзы, транспортировка газа по морскому трубопроводу в Европу с экологической точки зрения безопасна, и говорить об экологической угрозе "нелогично". Каждый американский посол, разумеется, по определению компетентный эколог. Но почему трубопровод в водах Северного моря воспринимался некоторыми партнерами России как прямая угроза здоровью нации, а аналогичный проект в каспийских водах преподносится как стерильный выше всякой степени?

В тот же июньский день, в Турции при участии представителей стран-потребителей и транзитеров состоялось подписание соглашений по поддержке проекта газопровода Nabucco. Туркменистан и Азербайджан - основные потенциальные поставщики газа для данного проекта - в подписании не участвовали. Тем не менее, генеральную линию обозначил, опять-таки, представитель США. На сей раз это был Ричард Морнингстар, дипломат, занимающий примечательную должность - специальный посланник США по вопросам евразийской энергетики. Господин Морнингстар, выступая на пресс-конференции Баку, заявил, что он не видит большой проблемы в этом факте, а также в нерешенности вопроса о статусе Каспия. И сообщил, что "страны региона имеют суверенное право решать сами - кому и как продавать газ".

"Мы всегда поддерживали Транскаспийский газопровод. Если он пройдет только через воды Туркменистана и Азербайджана, то мы не видим причин, почему он не может быть реализован", - говорил Морнингстар. Что само по себе странно, ведь действующий правовой режим Каспия установлен еще советско-иранскими договорами 1921 и 1940 гг. Эти договоры предусматривают свободу судоходства по всей акватории моря, свободу рыболовства за исключением десятимильных национальных рыболовных зон и запрет на плавание в его акватории судов под флагом некаспийских государств. Все остальные вопросы, таким образом, относятся к категории спорных и требующих обсуждения.

Впрочем, Морнингстар отправил еще один вполне понятный сигнал о том, что никто с Россией беседовать не собирается вообще. "Что касается утверждений о противодействии России данному проекту, то США и Евросоюз оказывают политическую поддержку проекту. Мы не видим каких-либо преград на его пути, и вопрос должны решать и обсуждать три стороны: Азербайджан, Туркменистан и Евросоюз. Вашингтон поддерживает любые газопроводы, которые будут транспортировать газ из региона Каспия в Европу", - подчеркнул Морнингстар. Жаль, так и не была поставлена точка над "i", и посланник не уточнил, что подобной благосклонностью пользуются только те газопроводы, которые идут в обход России.

Из всего вышесказанного можно сделать единственный вывод - США будет всеми силами лоббировать и обеспечивать дипломатическим (и не только) давлением проект Транскаспийского газопровода. Интерес тут прямой. Туркмения может продавать газ либо России, либо Китаю. И переориентация энергоносителей на Европу, с попутным ущемлением России и Китая, выглядит логичным для американской дипломатии ходом, имеющим к энергетической безопасности ЕС весьма отдаленное отношение.

***

УКРАИНА, ТУРКМЕНИЯ И КАСПИЙСКИЕ ЭНЕРГОПРОЕКТЫ
Реализация инициативы Еврокомиссии возможна лишь к 2017 году, при синхронном осуществлении сразу трех в равной степени обязательных проектов - Nabucco, Транскаспийской магистрали и туркменского трубопровода Восток-Запад. Но вряд ли экспертам стоит основываться на этой дате, реальной лишь при самом благоприятном стечении обстоятельств, вроде успешного решения долговых проблем Греции и наличия свободных инвестиций.

Продолжая тему, начатую в предыдущем материале, рассмотрим теперь, как каспийские проекты Вашингтона и Брюсселя влияют на российско-украинский газовый спор. Используя неожиданно сложившуюся благоприятную ситуацию, президент Янукович вылетел в Ашхабад, дабы провести с Туркменией переговоры о вечной дружбе и поставке газа по низкой цене.

И кое-что у него получилось. Гурбангулы Бердымухамедов готов предоставить Украине весьма льготные условия - вплоть до предоставления концессий по газодобыче на туркменском "шельфе". Согласно озвученной в открытых источниках информации, Украине обещают отдать до 5 млрд. кубов добычи ежегодно. И, якобы, стоимость этого газа с учетом доставки на территорию Украины обойдется в $270 за тысячу кубов.

Важно уточнить, что такая приятная цифра станет актуальна лишь тогда, когда будет построена Транскаспийская магистраль, ориентировочно - в 2015 году. В этом случае, туркменский газ будет идти по Каспию до Азербайджана, союзника Украины в рамках откровенно антироссийского блока ГУАМ, через Грузию, частично по Черному морю. Есть альтернатива подводному "черноморскому" участку - поставка сжиженного газа, озвученные украинской стороной. Теоретически возможные сроки постройки терминала на своей территории - тоже 2015 год.

Таким образом, все эти события произойдут не через год, и даже не через два. Внутренний туркменский газопровод "Восток-Запад", предназначенный для транспортировки газа из глубины Туркмении к берегам Каспия планируется закончить к тому же 2015 году. Кроме того, выше речь шла лишь о интересах Украины, и удобных для нее маршрутах. Но вряд ли проект Транскаспийской магистрали будет затеян исключительно с целью спасения Украины от зависимости от "Газпрома". Без Nabucco вся туркменская затея выглядит достаточно сомнительно. А это значит, что благоприятная для Украины ситуация может возникнуть не ранее, чем в 2017 году.

Это ставит жирный крест на всех попытках Януковича сыграть на общеевропейских желаниях диверсификации и выторговать скидку у "Газпрома" в близкой перспективе, блокируя при этом предложения РФ по Таможенному союзу и более тесной экономической интеграции.

Поскольку гипотетически дешевый газ Украина может получить лишь через несколько лет в случае реализации проекта Nabucco, что позволит качать туркменский газ с территории Европы, либо при собственном финансировании строительства подводного участка по Черному морю, либо при развитии газотранспортного флота и строительстве соответствующих терминалов.

И все это - при условии предварительной прокладки подводного Транскаспийского участка. Который может стать далеко не таким беспроблемным, как представляется американским дипломатам. Отношения между каспийскими государствами сложны и часто бывают напряженными. Совсем недавно авиационные службы Туркмении и Узбекистана препятствовали пролету иранского военного самолета для доставки иранских военнослужащих для участия в военном параде в Душанбе. Власти Туркмении и Узбекистана заявили, что для решения этого вопроса необходимо 48 часов. А власти Афганистана заявили, что воздушное пространство этой страны контролируется военными НАТО. Но, в итоге удалось получить разрешение через территорию Афганистана и иранские военнослужащие в последний момент присоединились к участникам парада в Душанбе.

Дополнительно подогревают интерес к Каспию сведения о том, что французская нефтегазовая компания Total обнаружила крупное месторождение газа в 100 километрах от Баку, на глубине 500 метров. Учитывая то, что ширина Каспийского моря от 200 до 450 километров, на это месторождение могут, при известной настойчивости, претендовать Азербайджан, Иран и Туркмения.

Таким образом, реализация инициативы Еврокомиссии возможна лишь к 2017 году, при синхронном осуществлении сразу трех в равной степени обязательных проектов - Nabucco, Транскаспийской магистрали и туркменского трубопровода Восток-Запад. Но вряд ли экспертам стоит основываться на этой дате, реальной лишь при самом благоприятном стечении обстоятельств, вроде успешного решения долговых проблем Греции и наличия свободных инвестиций. Ясно лишь одно - в ближайшие годы вокруг Каспия начнется очередной виток геополитической борьбы.

Андрей Полевой
15-16.09.2011