Я.Разумов: Где родятся казахстанские маргиналы 08:52 28.09.2011
Где родятся казахстанские маргиналы На прошлой неделе общественность обсуждала состояние ЖКХ - одну из самых сложных казахстанских проблем.
Петр Своик, председатель Алматинской общественной Антимонопольной комиссии, поднял проблему потенциальной эффективности правительственной программы модернизации жилищно-коммунального комплекса.
- Проведенная в 1996 году жилищно-коммунальная реформа считалась образцовой в СНГ и, до последнего времени, Правительство к тематике ЖКХ возвращаться не собиралось. Благо, спад потребления в 90-е позволил эксплуатировать электрические и коммунальные мощности без развития, и даже без капремонтов. В последние же три-четыре года, по факту обветшания системы, а также уже и нехватки производительности, государству пришлось активно наращивать бюджетные вложения в перекладку сетей и замену оборудования. Выборочно, разумеется, - в обеих столицах и наиболее проблемных городах. Так, в Алматы бюджетная подпитка вполне соизмерима со сбором средств через тарифы. Неудивительно поэтому, что в Послании народу на 2009 год была поставлена задача разработать план масштабной модернизации ЖКХ до 2020 года, - заявил г-н Своик.
Однако, принимая этот шаг властей как объективно правильный, он системно критикует его содержательную часть. Не принимает он (как и большинство экспертов, участвовавших в круглом столе, а это - в том числе, и серьезные специалисты в вопросах ЖКХ), и систему финансирования программы, и существующую тарифную методологию, и представление авторов программы о том, как и кем должно осуществляться содержание жилья. Надо отметить, что звучали аргументы г-на Своика вполне убедительно.
Но есть у дискуссии по проблемам ЖКХ в Казахстане одна специфическая особенность, которая, как правило, ускользает при обсуждениях этой проблематики. Как ни странно, это вопрос о том, зачем ремонтировать жилой фонд.
Наверняка, у меня найдутся оппоненты, но, на мой взгляд, определенная часть нашего общества важность этой проблемы недооценивает. И, возможно, часть немалая. Наши социологи только недавно начали включать в опросы проблематику ЖКХ, и она, насколько известно, ни разу не выходила по итогам исследований в число лидирующих проблем, беспокоящих население. Стоит обратить внимание и на то, что государство, приняв программу модернизации ЖКХ, действовало по собственной инициативе, никакого давления со стороны общественности, даже в тех эмбриональных формах, на которые она у на способна, не было. И никто, кроме разрозненных НПО, эту проблему не поднимал. Некоторое исключение - идея партии "Асар" направить бюджетные средства на ремонт ЖКХ, но эта идея канула вместе с партией, и всерьез ее так никто и не "подобрал". Единственным исключением является обращение к теме ЖКХ со стороны ОСДП "Азат", явно осуществленное под влиянием г-на Своика.
В целом у нас явно недооценивают значение проблемы состояния ЖКХ. Хотя, конечно, найдется немало председателей КСК и просто граждан, которые будут кричать о том, как они "всюду пишут!", но, коль скоро политически эта проблема фактически не артикулирована, значит, ее в перечне актуальных общественно-политических проблем нет.
Вероятно, это объяснимо: в обществе, где в советские времена очень многие семьи годами и десятилетиями стояла на очереди на квартиры, мыкаясь по общежитиям, а потом, в годы независимости, рады были купить в качестве "собственной квартиры" переделанные комнаты в тех же общагах, неизбежно будет существовать слой людей, который во главу угла ставит не столько качество жилья, сколько само его наличие, и очень желательно, без долговых обременений. Этот слой населения различается количественно по регионам, но в целом он довольно велик, хотя оценивать можно, конечно, умозрительно. Может быть, уже следующее поколение, детей тех, о ком здесь идет речь, изменят свои взгляды, но пока это в будущем. На другом полюсе общества - владельцы нового, дорогостоящего и комфортного жилья, появившегося в, основном, в последние десять лет. Для них проблема ЖКХ также мало актуальна, по понятным причинам.
Да и для очень многих из тех сограждан, кто не входит в эти две "полюсные" категории, проблема ЖКХ на государственном уровне остается абстракцией, и обретает реальное значение только когда потечет собственный потолок.
Возразят - но ведь программа по модернизации появилась, значит, актуальность темы осознана. Да, отчасти это так. А отчасти.… Вспомним - скоро выборы в парламент, нужны идеологическо-пропагандистские "плюсы". Одним из них для правящей партии станет программа модернизации ЖКХ. Ну и, нельзя сбрасывать тот фактор, который на круглом столе озвучил один из оппозиционеров: "со стороны акимов началось активное продвижение своих людей на должности председателей КСК "чтобы воровать деньги". Поскольку 1,1 трлн. тенге - внушительная сумма".
Чем же проблематично для государства и общества ситуация с ЖКХ? Пожалуй, инициаторам круглого стола об эффективности госпрограммы стоило бы начать с этого. Попробуем восполнить это упущение.
Сначала не угрозы, а возможности, которые, если системно, широко, не заняться ЖКХ, будут возможностями упущенными. Это из сферы экономики. ЖКХ, получи оно достойное внимание и финансирование, способно здорово активизировать сферу малого и, даже, среднего бизнеса - многострадальный сектор нашей экономики. Здесь же и вклад в ослабление проблем безработицы. При чем, это не высокие технологии, не нанотехноогии, это то, что можно поднять и самим.
Теперь - об угрозах. Их немало, и опасны они тем, что все имеют "вялотекущий" характер, долго накапливают негативный потенциал прежде чем встать "во весь рост", но до того серьезно осложняют другие проблемы. Остановимся лишь на двух. Во-первых, без должного внимания к сфере ЖКХ она будет, естественно, и дальше изнашиваться, но неравномерно. По понятным причинам, в провинции, маленьких городах и поселках городского типа, это будет происходить (уже происходит) быстрее и сильнее, чем в крупных городах, а в областных центрах, особенно небольших, быстрее, чем в крупных городах. Это - один из факторов, стимулирующих внутреннюю миграцию в стране. Не самый главный, но не стоит его игнорировать. В процессе снижения плотности населения в стране и повышения ее в Алматы и Астане он играет свою роль.
Во-вторых, формирование целых массивов изношенного жилья будет способствовать и социальной маргинализации их жителей. Этот феномен хорошо известен в ряде стран, например, южноамериканских - в тамошних городах в районы, называемые фавеллы, не особо хотят заходить даже вооруженные полицейские. В таких районах складывается своя субкультура, криминализированная и конфликтогенная, носителей которой потом невозможно адаптировать к нормальному обществу. Для этого понадобилась бы еще одна большая госпрограмма, масштабнее и дороже, чем по модернизации ЖКХ. Конечно, это социальное одичание в фавеллах происходит не только из-за жизни в неблагоустроенном жилье, а еще из-за деградации школы, снижения общего культурного уровня населения, экономических проблем… Но ведь все это у нас есть.
Ярослав РАЗУМОВ, специально для www.pulsanet.kz 28 сентября 2011
|