Наглядныи результат – война в Ливии

Участие стран Ближнего и Среднего Востока в международных организациях позволяет им не только налаживать связи в пределах какой`либо его части или всего исламского мира, но и влиять на мировую политику через многочисленные клубы, в которые они входят как наблюдатели, ассоциированные или полноправные члены. Даже поверхностный взгляд на эту систему позволяет выявить ряд закономерностей, объясняющих многое из происходящего на БСВ. Помимо прочего выделяются региональные лидеры и аутсайдеры, доноры и получатели финансовой помощи.

Клубы, банки, фонды и прочие организации
Так, в число 13 ассоциированных членов Парижского клуба (с 1956 года, Paris Club) входят Абу-Даби, Израиль, Кувейт, Марокко и Турция. Государство Израиль и Турецкая Республика вошли в состав Организации экономического сотрудничества и развития (с 1960 года, Organization for Economic Cooperation and Development – OECD). Турция и Саудовская Аравия входят в созданное в 1999 году объединение стран, являющихся ведущими экономиками мира G-20. Наблюдателями Шанхайской организации сотрудничества (с 2001 года, Shanghai Cooperation Organization – SCO или ШОС) являются Иран и Пакистан.

Особую роль на БСВ, где соседствуют самые богатые и самые бедные государства планеты, играют финансовые структуры. Среди 56 членов Банка международных расчетов (с 1930 года, Bank for International Settlements – BIS) – Алжир, Израиль, Саудовская Аравия и Турция. Принятый для развития Азии и Тихоокеанского региона в 1950 году план Коломбо (26 членов, Colombo Plan – CP) охватывает Афганистан, Иран и Пакистан. Группа Африканского банка развития (с 1964 года, African Development Bank Group – AfDB), объединяющая ряд банков и фондов континента, включает 53 региональных участника, в том числе Алжир, Джибути, Египет, Ливию, Мавританию, Марокко, Сомали, Судан, Тунис и Эритрею, а среди 24 нерегиональных – Кувейт и Саудовская Аравия.

В списке 48 членов Азиатского банка развития (с 1966 года, Asian Development Bank – ADB) – Афганистан и Пакистан, а 19 его нерегиональных членов – Турция. В составе Арабского фонда экономического и социального развития (с 1968 года, Arab Fund for Economic and Social Development – AFESD) – 20 государств плюс Организация освобождения Палестины (ООП) – все страны ABEDA (см. ниже), Джибути, Йемен и Сомали (до 1993 года). В число членов Исламского банка развития (с 1973 года, Islamic Development Bank – IDB) – 56 государств плюс ООП – входят все исламские страны БСВ, кроме Эритреи.

Деятельность Арабского банка экономического развития Африки (с 1974 года, Arab Bank for Economic Development in Africa – ABEDA, он же Banque Arabe de Developpement Economique en Afrique – BADEA) охватывает 17 стран – Алжир, Бахрейн, Египет, Иорданию, Ирак, Катар, Кувейт, Ливан, Ливию, Мавританию, Марокко, Оман, ОАЭ, Саудовскую Аравию, Сирию, Судан и Тунис, а также ООП. Кувейт входит в число 10 членов Банка развития центральноафриканских государств (с 1975 года, Central African States Development Bank – BDEAC, он же Banque de Developpement des Etats de l"Afrique Centrale). В составе Арабского валютного фонда (с 1976 года, Arab Monetary Fund – AMF) – 21 государство (те же, что в AFESD, и Коморы) плюс ООП. Европейский банк реконструкции и развития (с 1991 года, 63 члена, European Bank for Reconstruction and Development – EBRD) работает с Египтом, Израилем, Марокко и Турцией. В числе 12 членов Банка Черноморской зоны экономического сотрудничества (с 1992 года, Black Sea Economic Cooperation Zone – BSEC) – Турция, а среди 17 наблюдателей – Египет, Израиль и Тунис.

Существенной для мирового сообщества является политическая кооперация стран БСВ, в основном по религиозному (Организация исламского сотрудничества, ОИК), этническому (Лига арабских государств, ЛАГ) и региональному (Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива – ССАГПЗ, Союз арабского Магриба – САМ, Африканский союз – АС) принципам. Созданная в 1945 году Лига арабских государств (League of Arab States – LAS или Arab League – AL), состоящая из 21 арабской страны и ООП, имеет в качестве наблюдателей Бразилию, Венесуэлу, Индию и Эритрею. В Организацию Исламская конференция (с 1969 года, 56 членов + ООП, Organization of the Islamic Conference – OIC) входят все исламские страны БСВ, а среди 12 ее наблюдателей – Турецкая мусульманская община Северного Кипра. В составе Совета сотрудничества арабских государств Залива (с 1981 года, Cooperation Council for the Arab States of the Gulf или Gulf Cooperation Council – GCC, известного в РФ как ССАГПЗ) шесть монархий Аравийского полуострова. Союз арабского Магриба (с 1989 года, Arab Maghreb Union – AMU) состоит из Алжира, Ливии, Мавритании, Марокко и Туниса. В Африканском союзе (с 2001 года, 53 страны, African Union – AU, бывшая Организация африканского единства) БСВ представляют Алжир, Джибути, Египет, Западная Сахара (Арабская Демократическая Республика Сахрави), Ливия, Мавритания, Сомали, Судан, Тунис и Эритрея.

Роль БСВ как мирового поставщика углеводородов сказывается на позиции ОПЕК и подкрепляется ОАПЕК и САЭЕ. В Совете арабского экономического единства (с 1957 года, 11 стран плюс ООП, Council of Arab Economic Unity – CAEU) состоят Египет, Ирак, Иордания, Йемен, Кувейт, Ливия, Мавритания, ОАЭ, Сомали, Судан и Сирия. Восемь из 12 участников Организации стран – экспортеров нефти (с 1960 года, Organization of Petroleum Exporting Countries – OPEC) – страны БСВ: Алжир, Иран, Ирак, Кувейт, Ливия, Катар, КСА и ОАЭ. При формировании Организации арабских стран – экспортеров нефти (с 1968 года, Organization of Arab Petroleum Exporting Countries – OAPEC, 11 членов) в нее вошли все арабские государства – члены ОПЕК, Бахрейн, Египет, Сирия и Тунис (позже вышел).

Проводником влияния Парижа в регионе служит Международная организация франкоговорящего мира (с 1970 года, 53 страны, International Organization of the French-speaking World – OIF или Organisation Internationale de la Francophonie), в которую входят Джибути, Египет, Ливан, Мавритания, Марокко и Тунис, а в числе ее ассоциированных членов – Кипр. Участие стран БСВ в геополитических проектах "великих держав" иллюстрирует и присутствие Марокко в числе 17 членов основанного в 2000 году по инициативе США Сообщества демократий (Community of Democracies – CD).

Особую роль в системе международных структур играет Турция. Это единственная страна БСВ, которая является членом НАТО (North Atlantic Treaty Organization – NATO, 28 государств) и представлена в Агентстве по ядерной энергии (Nuclear Energy Agency – NEA, известно также как OECD Nuclear Energy Agency, 29 стран). Турецкая Республика имеет эксклюзивное для региона членство в составе 37 государств, участвующих в деятельности учрежденного в начале 70-х годов Комитета Цангера (Zangger Committee – ZC), разрабатывающего руководящие принципы экспортного контроля Договора по нераспространению ядерного оружия (NPT/ДНЯО). Она входит в Международное энергетическое агентство (с 1974 года, 29 стран, International Energy Agency – IEA), в борющуюся с отмыванием денег Финансовую оперативную группу (с 1989 года, 36 членов, Financial Action Task Force – FATF), основанную в Париже на саммите G-7, в связанный с НАТО Совет евро-атлантического партнерства (с 1991 года, 50 стран, Euro-Atlantic Partnership Council – EAPC, а первоначально – North Atlantic Cooperation Council – NACC).

Характерными для международной кооперации структурами являются целевые группы, некоторые из которых названы по числу членов. 23 участника "Группы 77" (с 1964 года, 129 государств плюс ООП, G-77) – страны БСВ (в G-77 не входят Израиль, Кипр, Иран, Турция и Эритрея). Организация экономической кооперации (с 1985 года, 10 членов, Economic Cooperation Organization – ECO) объединяет постсоветские мусульманские республики и граничащие с ними Афганистан, Иран, Пакистан и Турцию. В G-15 (с 1989 года, 18 членов, создана на базе Движения неприсоединения) входят Алжир, Египет и Иран, а в G-24 (с 1989 года) помимо этих стран – Ливан, Пакистан и Сирия. "Развитие-8" (с 1997 года, Developing Eight – D-8) объединяет крупнейшие исламские неарабские экономики (Бангладеш, Египет, Индонезия, Иран, Малайзия, Нигерия, Пакистан и Турция). В G-11 (с 2006 года, 12 членов) входят Иордания, Марокко, Пакистан и Тунис.

В ряд международных организаций, в том числе тех, с которых началась история международного сотрудничества, входит большинство или все члены ООН, включая государства БСВ. Это Международный союз электросвязи (с 1865 года, 192 члена, International Telecommunication Union – ITU), Межпарламентский союз (с 1889 года, 154 члена + ООП, Inter-Parliamentary Union – IPU), кроме Эритреи и Сомали (ассоциированное членство у Переходного арабского парламента), Международный олимпийский комитет (с 1894 года, 204 страны и ООП, International Olympic Committee – IOC), Международная организация труда (с 1919 года, 183 члена, International Labor Organization – ILO), Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (с 1919 года, 185 стран + ООП, International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies – IFRCS), Международная организация уголовной полиции (с 1923 года, 186 стран, International Criminal Police Organization – Interpol). К этой же группе относятся Международный валютный фонд (с 1944 года, 187 стран, International Monetary Fund – IMF), Международная организация гражданской авиации (с 1944 года, 190 стран, International Civil Aviation Organization – ICAO), Всемирный банк (с 1945 года, 187 членов, International Bank for Reconstruction and Development – IBRD), Всемирная организация здравоохранения (с 1946 года, 193 члена, World Health Organization – WHO). Туда же входят Всемирная метеорологическая организация (с 1947 года, 183 страны, World Meteorological Organization – WMO), Международная организация по стандартизации (с 1947 года, 109 стран, International Organization for Standardization – ISO), Международная морская организация (с 1948 года, 168 стран, International Maritime Organization – IMO, бывшая Intergovernmental Maritime Consultative Organization – IMCO), кроме Афганистана, Всемирная таможенная организация (с 1950 года, 178 членов, World Customs Organization – WCO, бывший Customs Cooperation Council – CCC), Международная финансовая корпорация (с 1955 года, 182 члена, International Finance Corporation – IFC), Международное агентство по атомной энергии (с 1956 года, International Atomic Energy Agency – IAEA или МАГАТЭ), кроме Джибути и Сомали, Международная ассоциация развития (с 1960 года, 171 член, International Development Association – IDA).

Международные объединения такого рода дополняют Движение неприсоединения (с 1961 года, 117 стран, Nonaligned Movement – NAM), Международная организация спутниковой связи (с 1964 года, 150 стран, International Telecommunications Satellites Organization – ITSO), Всемирная организация интеллектуальной собственности (с 1967 года, 184 страны, World Intellectual Property Organization – WIPO), Международный фонд сельскохозяйственного развития (с 1974 года, 165 стран, International Fund for Agricultural Development – IFAD).

Страны БСВ входят и в такие структуры, как Всемирная туристическая организация (с 1975 года, 154 страны, World Tourism Organization – UNWTO), Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (с 1988 года, 175 стран, Multilateral Investment Guarantee Agency – MIGA), кроме Сомали, Всемирная торговая организация (с 1994 года, 153 члена, World Trade Organization – WTO, преемница General Agreement on Tariff and Trade – GATT), кроме Сомали и Эритреи, а также Организация по запрещению химического оружия (с 1997 года, 188 членов, Organization for the Prohibition of Chemical Weapons – OPCW), документы которой Израиль подписал, не ратифицировав.

В число 65 наблюдателей Организации американских государств (с 1890 года, Organization of American States – OAS, бывший International Union of American Republics) входят 12 стран БСВ: Алжир, Египет, Израиль, Йемен, Катар, Кипр, Ливан, Марокко, Пакистан, Саудовская Аравия, Тунис и Турция. Постоянная палата третейского суда (с 1899 года, 111 стран, Permanent Court of Arbitration – PCA) включает 18 государств региона. В Международную гидрографическую организацию (с 1919 года, 80 стран, International Hydrographic Organization – IHO бывшее International Hydrographic Bureau) входят 15. Во Всемирную торговую палату (с 1919 года, 89 национальных комитетов, International Chamber of Commerce – ICC) – 17. Во Всемирную федерацию профсоюзов (с 1945 года, 109 стран + ООП, World Federation of Trade Unions – WFTU) – 20 стран БСВ и ООП. Международная организация миграции (с 1951 года, 132 страны, International Organization for Migration – IOM, бывший Provisional Intergovernmental Committee for the Movement of Migrants from Europe) включает 19 стран региона. В Международной организации мобильной спутниковой связи (с 1999 года, International Mobile Satellite Organization – IMSO) состоят 18. В Международной конфедерации профсоюзов (с 2006 года, 312 членов из 156 стран + ООП, International Trade Union Confederation – ITUC, в рамках которой объединились International Confederation of Free Trade Unions – ICFTU и World Confederation of Labor – WCL) – 14 государств БСВ и ООП.

Кипр, Иран, Ливия, Мавритания, Марокко и ИРП входят во Всемирную конфедерацию труда (с 1920 года, 105 членов, World Confederation of Labor – WCL). В числе так называемых сторонников Всемирного суда (с 1946 года, 55 стран, International Court of Justice – ICJ) – Кипр, Джибути, Египет, Пакистан, Сомали и Судан. Ряд стран БСВ участвует во Всемирной продовольственной программе (с 1961 года, 36 членов, World Food Program – WFP). Кипр и Турция входят в Группу ядерных поставщиков (с 1974 года, 46 членов, Nuclear Suppliers Group – NSG, известная как London Suppliers Group or the London Group). Они же являются членами ОБСЕ (с 1975 года, 56 стран, Organization for Security and Cooperation in Europe – OSCE, бывшая Conference on Security and Cooperation in Europe – CSCE), а в числе 12 партнеров организации Афганистан, Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Марокко и Тунис.

Афганистан и Пакистан входят в Южно-Азиатскую ассоциацию регионального сотрудничества (с 1983 года, 8 членов, South Asia Cooperative Environment Program – SACEP), они же являются членами (Иран – наблюдателем) Южно-Азиатской ассоциации регионального сотрудничества (с 1985 года, восемь стран, South Asian Association for Regional Cooperation – SAARC). Членами Межправительственного органа по вопросам развития (с 1986 года, шесть стран, Inter-Governmental Authority on Development – IGAD, бывший Inter-Governmental Authority on Drought and Development – IGADD) являются Джибути, Сомали и Судан (Эритрея приостановила участие в нем в 2007-м). Турция – член, а Израиль – наблюдатель Юго-Восточной европейской инициативы по сотрудничеству (с 1996 года, 13 стран, Southeast European Cooperative Initiative – SECI). Члены Международного уголовного суда (с 2002 года, 114 стран, International Criminal Court – ICCt) – Афганистан, Кипр, Джибути и Иордания.

Опаснейший прецедент
Описанная выше система нестатична. Международные организации изменяют состав участников, названия, спонсоров и патронов с регулярностью, заставляющей предполагать в ней закономерность. Они являются динамичной системой, образующей вместе с ООН, НАТО и ЕС среду, в которой трудоустроены десятки тысяч чиновников, составляющих аппарат данных организаций. Именно эти люди в соответствии со своими представлениями о приоритетах, личными и ведомственными интересами, догмами и стереотипами, инерцией запущенных ранее финансово-организационных процессов, внутри- и межведомственной борьбой, складывающимися и разрушающимися альянсами формируют повестку дня так называемого международного сообщества. Они же это сообщество представляют, а точнее – подменяют в собственных или корпоративных интересах.

Примером того, к чему эта система может привести, является ливийская операция НАТО, осуществляемая якобы в соответствии с резолюцией № 1973 Совета Безопасности ООН. Де-факто блок вмешался в гражданскую войну на стороне сепаратистско-исламистского альянса, пытающегося свергнуть правительство в рамках обычного для Ливии противостояния Бенгази и Триполи. Консервативные монархии ССАГПЗ, задающие тон в ЛАГ в условиях "арабской весны", с успехом использовали лигу для сведения счетов с лидером ливийской революции Муамаром Каддафи, пролоббировав в ООН упомянутую выше резолюцию, на основании которой инициировали антиливийские действия Николя Саркози, вовлекшего в военную операцию НАТО во главе с Соединенными Штатами. Последние не могли уступить ему эту инициативу. Налицо прецедент значительно более опасный, чем действия администрации Джорджа Буша в Афганистане и Ираке.

Контртеррористическая операция в Афганистане (в конечном итоге, как представляется, малоуспешная) была после теракта 11 сентября одобрена мировым сообществом и имела несомненные военно-политические резоны. Война в Ираке началась в нарушение принятых в современной мировой политической практике правил, однако для ее развязывания у руководства США имелись видимые личные и корпоративные причины.

Война в Ливии не имеет серьезного военно-политического или экономического обоснования. Ведение ее на фоне проигранных де-факто западным сообществом кампаний в Афганистане и Ираке при формальном соблюдении необходимых с точки зрения международной бюрократии условий позволяет говорить о системном кризисе описанной выше сети международных организаций, дающем возможность лидерам мирового сообщества игнорировать реальность в собственных тактических интересах. Данные интересы могут быть связаны с очередной предвыборной кампанией, личными симпатиями или антипатиями либо другими столь же субъективными факторами. В свое время именно это сочетание волюнтаризма правителей в отсутствие действенной системы сдержек и противовесов спровоцировало в Европе Первую мировую войну.

Другими примерами подхода, в соответствии с которым интересы бюрократов и лоббистов, опирающихся на политические мифы, подчиняют себе реальность, являются идеи действующего президента США Барака Обамы в отношении "безъядерного Ближнего Востока" и палестино-израильского "мирного урегулирования", напоминающие по уровню несоответствия действительности внешнеполитические инициативы Никиты Хрущева.

Евгений Сатановский,
президент Института Ближнего Востока
№ 38 (404) за 28 сентября 2011 года