Кыргызстан: ставок больше нет?

В Кыргызстане вновь пошли против игорного бизнеса. В авангарде возрождающегося движения - президент переходного периода Роза Отунбаева, которая в очередном видеообращении призвала сограждан не дать "казино-баронам растерзать наши семьи и молодежь". Гневное выступление главной леди кыргызской политики имело политический оттенок, ведь прозвучало на фоне слухов о причастности высших должностных лиц правительства республики и игорных деятелей к отмыванию денег, наркотрафику и криминалу.

С завидным азартом идею Отунбаевой подхватили в парламенте. Через неделю депутаты рассмотрели, и многие из них одобрили законопроект о запрете игорной деятельности на территории КР с 1 января 2012 года. Но решительность властей у многих, в том числе у самих покровителей гемблинга, вызывает если не усмешку, то скепсис: игорный бизнес уйдет в подполье, и бюджет страны не будет получать даже жалких 500 миллионов сомов, которые казино отчисляют в бюджет сейчас.

Накануне глава Госфиннадзора Юруслан Тойчубеков озвучил, что за 20 лет независимости в Кыргызстане закон о запрете игорной деятельности инициировался... 16 раз. В 1998 году в стране все-таки ввели полный запрет на деятельность игровых автоматов, но она не остановилась и начала развиваться "в подполье", увеличив обороты в четыре раза. Тойчубекова после таких слов некоторые депутаты парламента сразу начали подозревать в лоббировании чьих-то интересов. Хотя справедливости ради стоит отметить, что в Кыргызстане у игорного бизнеса на самом деле полным-полно защитников.

Лас-Вегас Центральной Азии

По данным Госслужбы регулирования и надзора за финансовым рынком КР, на конец июля 2011 года в стране насчитывалось 21 казино. Разброс игорных заведений традиционен - в Бишкеке их 14, в Оше - 4, в Джалал-Абаде, Чуйской и Баткенской областях - по одному. Еще у 20 казино лицензии отозваны. Сейчас, во время бурного обсуждения инициативы по закрытию игорных заведений, ее сторонники сравнивают Бишкек с Лас-Вегасом. В американской столице азарта, к слову, таких заведений около 80, а ведь город легких денег обслуживает не только США, но и весь мир.

Столица Кыргызстана наряду с Беларусью, Туркменистаном и странами Балтии за несколько лет действительно превратилась в некий среднеазиатский азартный оазис, куда испытать судьбу и избавиться от лишних денег приезжают из регионов республики, соседнего Казахстана и России. Поговаривают, что в Алматы даже организуют специальные игровые туристические поездки. В Бишкек везут на VIP-авто бесплатно, а вот обратная поездка зависит от удачливости игрока. Частыми гостями казино являются и граждане Китая, всегда отличавшиеся особой азартностью. Но, несмотря на лестное сравнение с Лас-Вегасом, от деятельности казино и вообще игорной деятельности в бюджет КР поступают комичные суммы - около $11 миллионов в год.

В Госфиннадзоре напоминают, что в 2008 году вступили в силу новый закон об игорной деятельности и Налоговый кодекс. С тех пор базовые ставки обязательного патента на услуги одного игрового стола увеличились в 6 раз (с 50 до 300 тысяч сомов). Сумма для многих заведений оказалась непосильной, и казино постепенно начали закрываться, но, как видно, к 2011-му реабилитировались.

Как только в Кыргызстане вновь подняли вопрос о закрытии игорных заведений, активизировались их лоббисты и юридические консультанты. Они, по признанию ряда депутатов парламента, обещают повысить отчисления от деятельности казино чуть ли не в десять раз, что, конечно, свидетельствует о реальных доходах игровых заведений.

Кстати, в Госфиннадзоре, который еще в апреле 2011 года вынес на широкое обсуждение проект поправок в Закон "Об игорной деятельности", сообщали: казино давно нашли способ обходить действующие правила. Многие используют игровые столы с двумя флотами (контейнерами, где хранятся фишки игорного дома), позволяющими вести одновременно игру на двух игровых полях с двумя дилерами. При этом владельцы платят за один стол, так как в законах КР не предусмотрено наличие двойных флотов. Это означает, что в казну страны не поступает как минимум еще несколько миллионов долларов.

Автоматная очередь по автоматам

Большой головной болью у зачинщиков ликвидации игорной деятельности являются игровые автоматы. Как недавно сообщила президент переходного периода Роза Отунбаева, лицензии на этот вид деятельности получили 55 игровых клубов. Глава Госфиннадзора Юруслан Тойчубеков уточнил: таких точек по стране на самом деле 280. По данным же депутата из "Ар-Намыса" Бакытбека Джетигенова, особенно сложная ситуация с "однорукими бандитами" в Бишкеке, где их насчитывается более 1,5 тысячи. В Госфиннадзоре предлагают начать борьбу именно с них.

С 2009 года ставка обязательного патента на услуги одного автомата составляет 10 тысяч сомов. В Госфиннадзоре сообщают, что многие предприниматели используют игровые автоматы под видом "развлекательных аппаратов с выдачей неденежных выигрышей", а само игровое заведение называют развлекательным клубом, что автоматически означает упрощенную систему налогообложения. Ухищрения позволяют владельцам платить уже не 10, а всего 4 тысячи сомов. Кроме того, многие залы игровых автоматов в последнее время стали эксплуатировать их под видом аппаратов приема ставок.

Чиновники предлагают правительству свои решения: снизить в зале игровых автоматов требуемое количество аппаратов с 30 до 20 штук, а площадь игровой зоны сократить с 200 до 100 квадратных метров. Еще есть предложения по уточнению неких формулировок и мелкие законодательные ремарки. И ни слова о полном запрете, на котором настаивают в парламенте. Вместо этого накануне председатель Госслужбы регулирования и надзора за финансовым рынком Юруслан Тойчубеков предложил ужесточить условия открытия игровых заведений. Для владельцев казино он предлагает установить плату в $500 тысяч, а для залов игровых автоматов в 10 раз меньше - $50 тысяч. Чиновник прогнозирует, что количество заведений сократится, а отчисления в бюджет вырастут. Но на компромисс в Жогорку Кенеше не пошли. Там удивляются и не понимают, чьи интересы отстаивает Госфиннадзор.

Так, председатель парламентского комитета по экономической стратегии, инвестиционной политике и туризму Замир Бекбоев отмечает, что в законопроекте не прописано, какую ответственность несут владельцы казино и игровых автоматов, в случае если их посещают несовершеннолетние. "Сейчас представители Госфиннадзора утверждают, что в этом случае они лишаются лицензий. А когда депутаты интересуются, сколько отозвано лицензий, в правительстве говорят, что нет ни одного случая. О каком исполнении закона идет речь?", - недоумевает депутат.

Теплое подполье или ссылка?

Но в одном Юруслан Тойчубеков, по мнению экспертов, прав: если запретить и казино, и игровые аппараты, ситуация существенно не изменится. Бюджет Кыргызстана потеряет деньги, а игровые заведения уйдут в подполье. Аналогичным образом, как выяснилось, мыслит и и.о. премьер-министра Омурбек Бабанов. В силу разных слухов вокруг своей персоны он сразу уточнил, что к казино отношения не имеет. Просто наблюдал за процессом закрытия игровых заведений в Москве и понял, что толку от такой инициативы не будет.

Ряд депутатов предлагает еще одну крайне популярную инициативу о переносе игровых заведений в дальние регионы Кыргызстана или, по крайней мере, за черту столицы. Это, по мнению нардепов, не только избавит подрастающее поколение и лудоманов от соблазна, но и позволит экономически развить отдаленные области. Несколько лет назад казино и клубы предлагали разместить в Токмаке, сегодня забрались и того дальше - в Баткенскую область.

Депутат парламента от СДПК Исмаил Исаков и вовсе предлагает создать что-то типа гетто-казино - охраняемый городок для игорного бизнеса. "Он будет охраняться сотрудниками силовых структур, а молодежь туда не будет допускаться", - пояснил он. Но подобные идеи возмущают, во-первых, местное население и самих игроков, а во-вторых, заставляют смеяться чиновников и экспертов. Наивные предложения Исакова, по их мнению, опять приведут к подполью, ведь перенос заведений автоматически предполагает развитие хотя бы маломальской инфраструктуры типа дорог, банковских филиалов и круглосуточных обменников. Правительство и даже самый прибыльный бизнес в Кыргызстане пойти на такие расходы явно не готовы. Да и кто поедет в Баткен, если даже казахи игнорируют провозглашенную игровой, но так и не раскрученную капчагайскую игровую зону?

Выдвигается и инициатива, согласно которой играть в казино и пытать счастье на "одноруких бандитах" в Кыргызстане смогут только граждане иностранных государств. Такое практикуется в ряде стран, где местное население посещает игровые заведения только в виде персонала. Однако против кардинальной меры вполне могут ополчиться правозащитники, ведь демократия предполагает соблюдение прав человека, в том числе и право тратить собственные деньги.

Откуда растут уши?

В том, что закрытие игровых заведений, как и сопротивление этой инициативе, имеет заинтересованных авторов, никто не сомневается. Иначе как объяснить поведение властей страны (и предыдущих, и нынешних), которые не обращали внимания ни на митинги против деятельности казино и игровых клубов (здесь отличился кризисный центр "Сезим"), ни на многочисленные публикации в прессе о вреде лудомании, ни на истории из жизни, когда разваливались и банкротились целые семьи и деградировали азартные подростки?

Возможно, кто-то приписывает антиказиношную кампанию новому парламенту, где собрались депутаты, действительно радеющие за моральное и финансовое состояние соотечественников. Однако накануне в местной прессе появилась другая, совсем не похожая на эти предположения версия. По некоторым данным, все владельцы игровых заведений в Кыргызстане до определенного времени отмечались криминалу, который взамен обеспечивал казино и клубам "крышу". Не секрет (и об этом прекрасно известно сотрудникам МВД и ГКНБ), что ряд казино неофициально курировался "вором в законе" Камчи Кольбаевым, который нашел пристанище в ОАЭ, что, впрочем, не мешало ему собирать положенную дань.

На фоне объявленной в Кыргызстане войны с ОПГ и, возможно, санкции против Кольбаева самого президента США Барака Обамы, далее отмечаться Коле-кыргызу владельцы казино якобы не хотят, что явно отражается на финансовом состоянии воровского общака. В СМИ предполагают, что Камчи Кольбаев решил проучить нерадивых плательщиков и через своих людей во власти и в парламенте КР начал продавливать инициативу о полной ликвидации игорной деятельности на родине. Впрочем, все это лишь предположения.

Не менее загадочной выглядит и еще одна версия, которая отчасти попахивает "заказухой". Ни с того ни с сего в республике начали активно обсуждать деятельность некого финансового холдинга M-Set Group, в который входит 70 процентов игровых заведений Кыргызстана. Его владельцем является некий Бозулан Мамазаиров. Кстати, и холдинг, и господин Мамазаиров - вполне реальные персонажи. M-Set Group неизвестные лица обвиняют в легализации огромных сумм денег наркомафии и даже в том, что часть отбеленных в казино средств идет в виде спонсорской помощи МВД и даже... на оплату предвыборной кампании временно оставившего пост премьер-министра Алмазбека Атамбаева.

Естественно, в самом холдинге обвинения называют чушью, а официальные представители МВД и Атамбаева вовсе не комментируют подобные обвинения. Вполне правдоподобное удивление изобразил накануне на пресс-конференции и и.о. главы правительства КР Омурбек Бабанов, заявивший, что у него нет информации относительно связи казино и криминала нет. В любом случае муссирование слухов вокруг M-Set Group сыграет на руку не только соперникам кандидата Атамбаева, но и сторонникам закрытия игровых заведений в Кыргызстане.

Тем временем

Парламент страны одобрил законопроект, предусматривающий ликвидацию игровых заведений буквально под шум противников инициативы. Вполне ожидаемо на митинг к зданию Жогорку Кенеша вышли сотрудники казино и игровых клубов, которые посчитали подобное решение депутатов "антинародным". Организаторы акции, утверждающие, что защищают права 15 тысяч граждан и их семей, грозят властям Кыргызстана митингами, в то время как парламентарии уже определились: недовольство - явная "заказуха" игорных баронов.

Как бы то ни было, но законопроект о запрете, по всей видимости, толком еще не согласовывался с представителями правительства, а потери, которые понесет казна, не отражены в бюджете Кыргызстана на 2012 год. Очевидно и то, что президент переходного периода Роза Отунбаева, имея право не согласиться с решением депутатов, этого не сделает, несмотря на то, что митингующие работники казино взывали к ее совести и спрашивали, на какие деньги они будут жить и кормить детей после запрета.

В общем, судьба игорного бизнеса остается спорной и противоречивой даже с учетом точки, которую в этом вопросе поставили в парламенте Кыргызстана. Не окажется ли это очередной, 17-й по счету неудачной попыткой?
29/09/11 Юлия МАЗЫКИНА