Артур Санеев, специально для Dialog. ГОРЯЧАЯ ВОСМЕРКА

Восемь "горячих" вопросов о причинах и следствиях забастовки в Мангыстау в текущем году проанализировали участники первого заседания клуба "Эксперт". Созданный по инициативе председателя правления АО "ФНБ "Самрук-Қазына" Тимура Кулибаева, клуб стал яркой аналитическая площадкой для обсуждения актуальной и значимой проблемы, поиска путей решения сложившейся конфликтной ситуации.

Известный политолог Нурлан Еримбетов, начертав на скрижалях нового экспертного сообщества принципы работы – открытость, компетентность, непредвзятость, поиск истины, сближения и компромисса - провозгласил: "Давайте спорить в клубе, а не на площадях". В рамках дискуссионного клуба политикам и ученым, представителям госаппарата и экспертам, публицистам и бизнесменам предлагалось ответить на восемь непростых вопросов.
- В Жанаозене на протяжении ряда лет с разным интервалом проходят забастовки нефтяников. При этом работодатели шли на уступки бастующим. За последние 3 года повышение зарплаты производилось 6 раз. Можно ли говорить об уже сформировавшейся "протестной культуре" рабочих в этом регионе?
- Правовая сторона вопроса: законность/незаконность акций протеста, с одной стороны, увольнения, судебные преследования организаторов забастовок – с другой? Что влечет за собой прецедент – вынесение обвинительного приговора за разжигание социальной вражды?
- В течение всей акции протеста был продемонстрирован относительно высокий уровень организованности ядра забастовщиков. Какова роль профсоюзов в этом? И какой должна быть работа HR-служб добывающих компаний?
- Социальная сторона вопроса: Мангыстауская область лидирует в республике по социально-экономическим показателям. В то же время, насколько реальная социальная картина жизни в Жанаозене и регионе в целом совпадает с официальной статистикой?
- Почему местные элиты устранились от разрешения возникающих конфликтных ситуаций, переложив весь груз на плечи работодателей? Была ли у них возможность не допустить того, что спор перерос стадию трудового конфликта?
- За последние годы значительную долю населения Мангыстауской области стали составлять оралманы, мигранты из неблагополучных районов Казахстана. Стала ли их слабая интегрированность в общество дополнительным фактором повышения уровня конфликтности? Как решаются проблемы адаптации мигрантов переселенцев?
- Развитие города Жанаозен. Какое будущее ждет этот город с быстро растущим населением, когда через два-три десятилетия иссякнут месторождения нефти?
- "Феномен Жанаозена": можно ли сегодня говорить о формировании организационного центра акций протеста в республике. Где истоки этого феномена? И каковы главные уроки конфликта, в котором не оказалось победителей?

Сегодня, когда схлынула первая информационная волна, и ведущие информагентства страны передали все подробности - кто, что и как сказал, а еще и о том, что стоит за произнесенным словом, намеком, хотелось бы отметить: все сделано по-настоящему. Жесткость поставленных вопросов требовала предельной откровенности, как от политиков, так и от нефтяников. Не обошлось и без "барабанного боя" штатных популистов, но… Игра стоила свеч. Забастовки на месторождениях в Мангистауской области – самые длительные в течение последних лет в этом регионе - поставили ряд животрепещущих вопросов. Но что более тревожило, в казахстанском обществе сложилось неоднозначное отношение к событиям в Жанаозене. Диссонанс мнений, крикливость в трактовках, информационный дефицит блокировали до последнего времени системный анализ ситуации.
Тем более был значим и необходим разговор, на который решилось руководство ФНБ "Самрук-Казына", предлагая для анализа на первом заседании "Эксперта" тему Жанаозеня. Открыл заседание председателя правления АО "ФНБ "Самрук-Қазына" Тимура Кулибаева. Первыми в бой вступили известный публицист и автор энциклопедии "Кто есть кто в Казахстане" Данияр Ашимбаев и президент Фонда им. Болатхана Тайжана Мухтар Тайжан.
Мухтар Тайжан видит причину забастовок нефтяников в бедственном социально-экономическом положении регионов нефтедобычи - Мангистауской, Атырауской и Кызылординской областей, где население к тому же испытывает проблемы с питьевой водой и энергоснабжением. Но все эти факты с большой натяжкой можно назвать новыми, а уж тем более напрямую связанными с конкретным трудовым конфликтом. Иначе говоря, по сути поднятой темы молодой (начинающий?) эксперт ничего толкового, информативного не сказал...
- Казахстан за годы независимости в 4 раза увеличил добычу нефти. Жители этих регионов думают: мы добываем столько нефти, почему же мы так бедно живем? В этом и кроется причина их недовольства, - заявил Мухтар Тайжан.
Данияр Ашимбаев указал на комплекс проблем, среди которых - просчеты в миграционной политике, низкий уровень образования населения региона, несовершенство трудового законодательства и неразвитость профсоюзного движения в Казахстане.
- Население Жанаозеня выросло в 2 раза до 120 тысяч человек, при том, что роста производства давно не наблюдается и потребности в трудовых ресурсах в этом городе не было. Большинство приезжих - это оралманы, имеющие низкую профессиональную квалификацию. Их некуда было устроить, кроме как на градообразующее предприятие. Но развития их профессионализма или переквалификации не происходило. Между тем конфликтный потенциал рос, - таким видит предпосылки к конфликту Данияр Ашимбаев.
Кроме того, уступки, на которые пошли работодатели в первых забастовках, начиная с 2008 года (напомним, за 3 года в бастующих предприятиях зарплаты подняты в 6 раз), вселили в работников уверенность, что трудовыми конфликтами можно добиться выполнения своих требований. Хотя в Караганде зарплаты шахтеров ниже, а травматизм выше, но там таких забастовок не происходит. К тому же трудовое законодательство нечетко регулировало подобные ситуации, а неразвитые профсоюзы, которые не могли законно отстоять права своих членов, не смогли стать авторитетной переговорной силой. В итоге на данной проблеме стали паразитировать "все, кому не лень". И решать ее стали все подряд и скопом, без системного разделения ответственности. Так считает Данияр Ашимбаев.
В дискуссию тут же включились сенатор Куаныш Султанов и мажилисмен Бекболата Тлеухан, юристы, конфликтологи и представители компании "Разведка. Добыча. КазМунайГаз", аким города Жанаозен Орак Сарбопеев. Затем к разговору подключились сопредседатель ОСДП "Азат" Булат Абилов и член президиума партии Маржан Аспандиярова. Представители "Самрук-Казыны" сообщили, что также приглашался председатель объединения независимых профсоюзов "Актау" Мухтар Умбетов, который на дискуссионной площадке так и не появился.
Особую значимость работе экспертной площадки придало участие в ней руководителя ФНБ "Самрук-Казына" Тимура Кулибаева. Открыв заседание "Эксперта", глава фонда активно включился в дискуссию и показал себя как блестящий полемист. Тимур Кулибаев считает, что причина конфликтов лежит в перенаселенности города и отсутствии правильной работы с мигрантами. "Давным-давно надо было закрыть Жанаозен для въезда новых жителей, потому что социальная инфраструктура города не готова принять такое количество людей. Второе - оралманы переезжают целыми аулами и со своими неформальными лидерами, которые на прежнем месте были не последними людьми. И у них абсолютно свои требования, в основном экономического характера. И если бастуют, то они делают это организованно, не подчиняясь никаким другим лидерам. Плюс в прежние годы трудовое законодательство было несовершенно, что затрудняло решение проблемы", - заявил Тимур Кулибаев.
Сегодня решение сложившегося конфликта он видит в следовании нормам трудового законодательства, а также в усилении социально-воспитательной работы в компаниях. В производственных активах "Самрук-Казына" вводятся специальные люди, которые будут следить за социальным здоровьем внутри трудовых коллективов.
- Теперь каждый наш руководитель должен знать, когда у кого день рождения, у кого родился сын, чтобы наладить нормальное самочувствие в коллективе, – сказал Тимур Кулибаев.
В отношении оралманов тоже есть предложение - проводить взвешенную политику расселения и реализовывать программы их социальной и трудовой адаптации к условиям казахстанских реалий. Т. Кулибаев также высказал мнение, что власти должны были ограничивать увеличивающийся с каждым годом поток оралманов в город Жанаозень, поскольку "его социальная инфраструктура не готова принять такое количество людей". Будут развиваться Актау, Курык и другие регионы, куда постепенно планируется переселять людей. Но и здесь есть проблемы. Например, шло строительство железной дороги на Туркменистан, многим переселенцам предложили: приходите, работайте, зарплата Т100 тыс. Но…люди ждут "нефтяных" вакансий.
Затрагивался в ходе дискуссии и вопрос цены забастовок. Она оказалась очень высокой - "Озенмунайгаз" не добыл один миллион тонн нефти, 54 миллиарда тенге непоступлений в бюджет и Национальный фонд. А еще 40 миллиардов тенге не досчитает поступлений в доходы РД "КазМунайГаз".
В ходе социального конфликта было уволено около двух тысяч человек. "Это работники в любом случае наши люди и мы должны с ними работать, - подчеркнул Тимур Кулибаев. - На всех наших порядных предприятиях мы создаем вакантные места, они уже есть, мы им предложили. Сейчас дилемма другая: если раньше он получал 250-300 тыс. тенге, то теперь ему предлагают новое рабочее место с окладом в 160 тыс. И вот он сидит – дайте мне зарплату такую, какая была".
Конфликт в Жанаозене рассматривался с разных точек зрения. Так профессор, заведующая кафедрой политологии КазНУ им. Аль-Фараби, Гульнара Насимова видит в основе забастовок причины социального характера. "Работодатель не был готов к ситуации, - заявил конфликтолог на заседании "Эксперта". - Профсоюзы не отстаивали интересы работников. Я, как аналитик, не увидела, чтобы требования были достаточно четко сформулированы. Рабочие стали пусковым механизмом... Можно ли было предотвратить конфликт? Думаю, что да. Потому что можно было сесть за стол переговоров. Любой конфликт всегда заканчивается, и даже военные конфликты, когда садятся за стол переговоров…"
Депутат Сената Парламента Куаныш Султанов предложил разработать единую прозрачную систему оплаты труда в отрасли, вне зависимости от формы собственности предприятия. Именно для того, чтобы всем было видно кто, где и сколько получает.
Заместитель директора Института законодательства РК Сауле Бухарбаева выступила оппонентом к тем, кто указывал на несовершенство трудового законодательства. Сегодняшний Трудовой кодекс довольно четко регулирует трудовые споры. "В кодексе прописаны определенные нормы и процедуры. Есть требование предварительного уведомления работодателя о трудовом конфликте, есть примирительные процедуры. И в случае, если они не дали результатов, то предусмотрено и право работника на забастовку. Если сразу объявлена забастовка, то процедуры не соблюдены", - отметила юрист.
Говоря о причинах и следствиях забастовки, директор Центра макроэкономических исследований Олжас Худайбергенов обратил внимание участников дискуссии на "зачищенность" официального информационного поля от освещения событий в Мангистау. На сайте КМГ присутствует лишь информация, отражающая позицию работодателя.
Заместитель гендиректора РД КМГ по корпоративному развитию и управлению активами Аскар Аубакиров опроверг обвинения в неготовности компании сесть с работниками за стол переговоров: "В первый же день, 17 мая, я сам приезжал к бастующим (в тот день 1300 человек не вышли на работу) и предложил им делегировать 15 человек на переговоры, а остальным вернуться на рабочие места. Но они отказались, выдвинув невыполнимые требования".
Здесь следует обратиться к Трудовому кодексу Республики Казахстан, согласно которому работники "могут принять решение о проведении забастовки, если посредством примирительных процедур не удалось добиться разрешения коллективного трудового спора, а также в случаях уклонения работодателя от примирительных процедур либо невыполнения соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора". При этом "решение о проведении забастовки принимается на собрании (конференции) работников (их представителей) при наличии не менее половины от общего числа работников организации и считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей голосов участников собрания (конференции)".
Установленный Трудовым кодексом порядок объявления забастовки предусматривает предупреждение работодателя от лица забастовочного комитета о начале забастовки и возможной ее продолжительности не позднее чем за пятнадцать календарных дней до ее объявления с указанием перечня разногласий сторон. В случае с акциями протеста в Мангистауской области ни один из вышеперечисленных пунктов не был выполнен, то есть фактически забастовка как таковая не была объявлена.
В АО "Каражанбасмунай" 17 мая 2011 года часть работников вахты отказались выходить на работу, объявив так называемую частичную голодовку. В производственном филиале "Озенмунайгаз" 26 мая несколько работников в знак протеста тоже объявили голодовку, их поддержала часть трудового коллектива, преимущественно работники транспортных предприятий. Примечательно, что голодовка фактически оказалась фиктивной, поскольку работники КБМ, к примеру, не прекращали питаться, что подтверждают списки работников, получающих пайки и обедающих в столовой предприятия. Позднее все это вылилось в длительную стихийную акцию протеста, признанную судебными органами незаконной, но окрещенную средствами массовой информации забастовкой.
Однако определение характера событий является вторичным на фоне того, что само по себе начало акций протеста было для работодателя неожиданным и немотивированным. Компания не предпринимала никаких действий, направленных на ухудшение положения рабочих, не меняла систему оплаты труда, не отменяла социальные гарантии, не сокращала заработную плату и не задерживала выплаты.
По всей видимости, предыдущие незаконные забастовки, в результате которых работодатель вынужденно шел на уступки в ответ на требования рабочих повысить заработную плату, сменить руководство предприятий и т.д., сформировали у рабочих ощущение вседозволенности и ощущения того, что массовый протест – единственный способ добиться выполнения требований. Более того, уступки работодателя, как показала практика, вместо удовлетворенности условиями и уровнем оплаты труда сформировали у рабочих иждивенческие настроения и перестали быть стимулом для добросовестной работы.
При этом рабочими игнорируются и даже не предпринимаются попытки решить какие-либо трудовые вопросы предусмотренными законом способами. Такими, как обсуждение проблем на профсоюзном собрании, предварительные переговоры с работодателем, создание примирительной комиссии и т.п.
Правота работодателя подтверждена результатами многочисленных проверок, заключениями Межведомственной Правительственной комиссии от 13 мая 2011 г., разъяснениями Министерства труда и социальной защиты населения РК, Генеральной Прокуратуры РК, а также решением Жанаозенского городского суда от 24 мая 2011 г. На разных уровнях было многократно доказано, что работодатель выполняет абсолютно все требования законодательства по оплате труда. Более того, зарплата в РД КМГ и КБМ является одной из самых высоких в отрасли не только в Казахстане, но и соседней России, превышая среднюю зарплату по стране почти в четыре раза. Это так сказать, правда жизни, которая известна многим, но не многие хотят с ней считаться.
Если же обратиться к языку цифр, то сегодня в "Озенмунайгаз" получают в среднем от 250 до 350 тысяч в месяц. Помимо зарплаты у каждого рабочего есть социальный пакет, который ежегодно составляет 1 млн. 200 тыс. тенге. "Это практически 100 тыс. тенге дополнительно к заработной плате. Сюда входит медицинское обслуживание всей семьи, санатории, путевки. Такой пакет есть у каждого независимо от того, уборщица это или начальник промысла", – раскрыл тайны бухгалтерии Аскар Аубакиров.
Аким Жанаозеня Орак Сарбопеев, которому не раз приходилось включаться в дискуссию на площадке "Эксперта", напомнил, что добыча на узеньских месторождениях падает. Остаточные запасы оцениваются в 150 млн тонн, и их может хватить примерно на 30 лет. Панируется провести разведку новых месторождений, но было бы ошибочно надеяться только на нефть. Правительством принят и местными властями реализуется План развития Жанаозеня до 2020 года, где акцент делается на развитии в городе малого бизнеса, сервисных предприятий для обслуживания строящейся железной дороги и других предприятий региона.
Сопредседатель ОСДП "Азат" Булат Абилов, подобно сказочному персонажу, правда, женского рода, был против всех и всего. И диагноз ситуации в Жанаозене "изначально ставится неправильно", что конфликт обнажил всю слабость действующей власти, нет стратегического подхода к его разрешению… Словом, привычный набор оппозиционной риторики. Господин Абилов предложил представителям "Самрук-Казыны" себя в качестве переговорщика и собрался 4 октября отправиться в Жанаозен.
Свой план разрешения конфликта предложила и член президиума ОСДП "АЗАТ" Маржан Аспандиярова, которая видит решение проблемы в создание комиссии на правительственном уровне, ибо попытки создать примирительную комиссию, арбитраж провалились. Она считает, что "Трудовой кодекс, переписанный с российского и западных образцов, сегодня не дает баланса между позицией работодателя и работника". Переговоры должны вестись с бастующими на паритетных началах. Маржан Аспандиярова предложила заслушать вопрос в парламенте. Вся работа должна проводиться гласно, прозрачно, с паритетным освещением в СМИ.

Подводя итоги дискуссии, Нурлан Еримбетов, ведущий клуба "Эксперт", с энтузиазмом отметил:
- Есть начало! Я увидел неравнодушие руководства "Самрук-Казыны" и "КазМунайГаза", акима Жанаозеня, политических деятелей, депутатов и экспертов. И это - главный итог нашей первой встречи!
Заседания клуба "Эксперт" будут проходить один раз в три недели. Следующие темы для мозгового штурма - налоговая политика, развитие МСБ, первые итоги работы Таможенного союза.

P.S. Вслед первому заседанию нового дискуссионного клуба стоит заметить, что первый блин не оказался комом. С другой стороны выявилось, что все таки упор надо делать на профессиональных экспертов, а вот приглашение политиков, в известной степени, даже мешает обсуждению, поскольку создалось впечатление, что последние любят не предложенную тему, а себя на фоне изучаемой темы... Что кстати очень ярко проявилось на... митинге в "защиту казахского языка", который прошел в воскресенье в южной столице. Видимо не забыв того, как не очень удачно и, в общем-то не по делу, звучала его митинговая фразеология на заседании клуба "Эксперт" в Астане, Булат Абилов выйдя на трибуну помимо своего обычного набора политических лозунгов, выдал и такой звонкий призыв, обращаясь к аудитории: "Вы (т.е. народ) - поддерживаете мужественных забастовщиков Мангистау?". Получив свою порцию аплодисментов, надо понимать, своеобразную самоудовлетворящую сатисфакцию оппозиционный партиец таки получил... Насколько это помогло непосредственно самым стойким забастовщикам и общему положению дел на далеком западе республики история, надо полагать, умолчит.

02.10.2011