Процессы урбанизации в Узбекистане

Современное развитие человечества характеризуется глобальной индустриализацией, сопровождаемой интенсивным развитием промышленных центров и городов.

Индустриализация в свою очередь, охватывая все сферы хозяйственной деятельности человека, стимулирует рост потребности в рабочей силе. Спрос в рабочих кадрах удовлетворяется как за счет жителей городов, так и за счет миграции сельского населения, что непосредственно оказывает влияние на увеличение доли городского населения.

Такие процессы происходят практически в каждом государстве, и они существенно влияют на социальную и экономическую ситуацию общества в целом. Иначе говоря, с развитием экономики, растет роль городов как промышленных центров, то есть происходят процессы естественной урбанизации.

Под термином "урбанизация" понимается исторический процесс, повышающий роль городов в развитии общества, который охватывает социальную, демографическую структуру населения, его образ жизни, культуру, размещение производительных сил. Урбанизация оказывает огромное влияние на развитие социально-экономических формаций и государств. Именно с городами связаны основные достижения цивилизации.

Какое место занимает урбанизация в Узбекистане и можно ли управлять этим процессом?

Прежде всего, отметим, что в основном, решены задачи переходного этапа: создана новая государственность, сформирована система государственной власти, проведены структурные преобразования в экономике, заложены основы рыночной экономики и гражданского общества. И на повестке дня перед Узбекистаном стоит задача обеспечения устойчивого экономического роста.

Урбанизационный процесс, впрочем, как и любое другое направление социально-экономической деятельности государства, имеет свои планы для его реализации, то есть такой процесс поддается корректировке и управлению. И, если рассматривать развитие Узбекистана в долгосрочной перспективе, то необходимо обратить внимание на два аспекта. Во-первых, это демографический рост населения, и, во-вторых, нарастающий дефицит водных и земельных ресурсов.


Население Узбекистана неуклонно растет. Зарубежные исследователи предполагают, что эта цифра может варьироваться в диапазоне от 32672 до 50919 тыс. человек к 2050 году. Однако по прогнозам экспертов Центра экономических исследований население Узбекистана составит 29,3 ~ 33,4 млн. чел к 2025 году и около 43,9 млн. чел к 2050 году.

По оценке исследователей на 2025 год при общей численности населения Узбекистана в 33,22 млн. человек, соотношение сельского и городского населения будет выглядеть примерно так: 22,2 млн. человек составит сельское население и 11,02 – городское.

Не менее напряженной видится ситуация с дефицитом водных и земельных ресурсов.

Как известно, годовая потребность Узбекистана в водных ресурсах составляет в среднем 70-71 млрд. м3. Однако в последние годы происходит процесс снижения обеспечения водой. Это объясняется двумя причинами. Во-первых, сокращается общее количество водных ресурсов. Во-вторых, страны, расположенные в верховьях Сырдарьи и Амударьи, переводят водохранилища с ирригационного на энергетический режим.

В настоящее время Узбекистан получает в среднем ежегодно около 55,07 млрд. м3 воды или около 79% от прежних объемов.

Кроме этого, происходящие в регионе климатические изменения приводят к сокращению количества осадков. Например, проточность Токтогульского гидроузла сократилась на 25-30% и в настоящее время уровень воды постепенно приближается к горизонту мертвого объема. То есть ГЭС уже не сможет ни пропускать воду, ни вырабатывать электроэнергию.

По данным ООН, в случае продолжения негативных климатических изменений, к 2040 году объем годового стока по Кыргызстану составит 19 км3, вместо 55 км3 в настоящее время. Такая же ситуация наблюдается и в Таджикистане.

Учитывая, что сельское хозяйство Узбекистана использует для своих нужд 91,3% от общего объема потребляемой воды, промышленность – 4,3%, и население - 4,4%, в этом случае установленный для Узбекистана лимит водообеспечения на перспективу не гарантируется.

Львиная доля сельского хозяйства Узбекистана принадлежит поливному земледелию. Очевидно, что дефицит воды неизбежно будет сдерживать развитие сельскохозяйственного сектора и соответственно снижать доходы сельского населения.

Помимо этого, существует проблема, связанная с ограниченностью земельных ресурсов, вследствие недостатка земель, пригодных для сельскохозяйственного производства. По статистике, на каждый гектар поливных земель в Узбекистане приходится 8,2 человека населения страны, что довольно высокий показатель по международным меркам.


К тому же нужно учитывать, что за последние 25 лет площади орошаемой пашни на одного жителя страны сократились с 0,22 до 0,12 га. Это происходит вследствие увеличения темпов роста численности населения, которые намного опережают темпы увеличения площади орошаемых земель.

По осторожным прогнозам экспертов ЦЭИ к 2025 году при сохранении нынешних площадей сельхозугодий и увеличении темпов производительности труда, численность занятых в сельскохозяйственном секторе сократится с нынешних 3 млн. человек до 2 млн. человек. То есть процесс увеличения количества рабочей силы на селе будет продолжаться. В среднесрочной перспективе Узбекистану предстоит столкнуться с проблемой роста численности незанятой рабочей силы в сельской местности (дополнительно около 7 млн. к 2025 году), что в определенной мере негативно скажется на уровне жизни и доходах сельских семей. В долгосрочной перспективе это может привести к социальной напряженности.

В этих условиях избыточная рабочая сила на селе, в поисках работы, естественно, потянется в города, где есть промышленные предприятия, активно ведется строительство, имеющее спрос на рабочих, как с высокой, так и низкой квалификацией.

Но, в том-то и дело, что таких городов в Узбекистане не так много.

В большинстве малых и средних городах в силу трудностей переходного периода наблюдалось снижение количества промышленных предприятий, которые в свою очередь являлись основными потребителями рабочей силы.

В особенно трудном положении оказались две многочисленные категории городов - районные центры, упадок которых связан с развалом сельского хозяйства в подчиненных им районах, и монофункциональные промышленные центры (угольные, горнодобывающие и др.). Такие города, во многих случаях обязанные своим существованием одному предприятию, лишены свободы экономического маневра. Спад производства, тем более прекращение работы градообразующего предприятия лишает работников зарплаты, а городской бюджет - налоговых поступлений.

Уместно будет заметить, что в малых и средних (до 70 тыс.) городах проживают около 13% жителей республики или 38% всего городского населения.

Проблема трудоустройства в сельской местности частично решается самим населением посредством миграции сельских жителей в города. 30% населения Узбекистана готово отправиться на заработки. Это очень высокий уровень миграционной активности. От 15 до 40% от общего количества семей, имеют как минимум одного члена семьи ежегодно становящегося трудовым мигрантом.

Основная масса внутренних мигрантов стремится перебраться для поиска работы прежде всего в г. Ташкент и города входящие в орбиту большой ташкентской агломерации– Алмалык, Ангрен, Ахангаран, Янгиюль, Чирчик.

То есть Узбекистан представляет собой страну с одним большим мегаполисом, большим количеством малых городов и отсутствием крупных городов размером от 500 тыс. жителей и выше. Население большей части городов республики составляет от 12 до 30 тыс. жителей.

Кроме того, в стране отсутствуют крупные индустриальные города, которые играют важнейшую роль в модернизации, и являются основным центром притяжения миграционных потоков.

Для решения проблемы трудоизбыточности в селах государством приняты программы развития села, включающие в себя меры по созданию в сельской местности малых промышленных производств по переработке сельхозпродукции, развитию животноводства, расширению надомного труда, развитию сферы услуг и др.

Однако, как показывает мировая практика, малое промышленное производство в селе не может стать "двигателем" экономического роста. Также, мировой опыт показывает, что экономический рост на 80% генерируется в городах.

Узбекистан испытывает дефицит городов, в том числе больших, способных стать региональными лидерами. Все это может привести к постепенной потере значения городов, как центров развития, притяжения излишков трудовых ресурсов из села, и в конечном итоге может сказаться на перспективах модернизации Узбекистана.

Трудовая миграция представляет собой естественный и объективный процесс, положительно влияющий на развитие промышленных центров. Создание новых предприятий и расширяющееся строительство всегда испытывают нужду в рабочей силе. И как любой процесс, миграция также поддается регулированию.

До недавних пор, одним из факторов сдерживания миграционных потоков были административные ограничения или институт прописки.

Проблема здесь заключалась в том, что мигранты с высокой квалификацией в силу ограничений по прописке, не могла устроиться на постоянную работу. Возможности трудоустройства для таких мигрантов ограничены сферой торговли на базарах, строительства, общественного питания, что исключало возможность постоянной работы и приемлемых доходов.

Добавим, что 87 процентов внутренних мигрантов никогда не проходили регистрацию, а 79 процентов никогда не оформляли временную прописку. Это имело и негативные последствия, поскольку миллиардные суммы в виде налогов проходили мимо бюджета государства. Не имея прописки, мигранты не могут заключать официальных договоров о найме, а в этом случае им не надо платить за регистрацию и выплачивать налоги.

Несовершенство института прописки приводит к проблеме эффективного статистического учета населения городов, напрямую воздействует на процесс легального роста городского населения и обеспечения необходимого качества жизни в городах, усиливая проблемы санитарно-эпидемиологического и криминогенного состояния городов.

Однако недавно принятые меры по совершенствованию института прописки вселяют надежду, что это станет эффективным механизмом регулирования миграции в процессах урбанизации.

В заключении хотелось бы подчеркнуть, что миграция сельского населения процесс необратимый и остановить невозможно. Стремление сельчан попасть в города вполне объяснимо.

Но необходимо учитывать, что города – это прежде всего инфраструктура, обеспечивающая стабильное водо-, газо – и электроснабжение, канализация и городской транспорт. И также не надо упускать из виду, что миграция создает дополнительную нагрузку на все городское хозяйство. Следовательно, для эффективного развития города, как промышленного центра, необходимо иметь развитую инфраструктуру.

Все экономические реформы, проводимые в Узбекистане за двадцать лет независимости, и в особенности за последние десять лет, основываются на стратегии перехода от аграрно-индустриального в индустриально-аграрное государство.

Задача не из легких, но для ее решения принята Программа ускоренной модернизации, заключающаяся в стимулировании индустриально-инновационного развития, увеличению экспортных возможностей и сокращению импорта, росте доходов и повышении благосостояния населения.

Индустриальное развитие повысит спрос на рабочую силу, естественно увеличится внутренняя миграция в города и, учитывая эти факторы, Программа тесно взаимоувязана с процессами урбанизации страны.

Таким образом, развитие городов, как центров индустриализации, на основе консолидации возможностей государства, бизнеса и науки может стать важным звеном политики экономической и политической модернизации страны, а также социальной трансформации общества.

Максад Джангиров
10.10.2011,