Создать конкурента для естественных монополий

Все "пороки" монополизма красочно описаны в учебниках по экономической теории. На практике для отдельных секторов монополия – это меньшее из зол. А при эффективном государственном регулировании монополистической деятельности они просто не заменимы. Дело за малым – обеспечить стабильный уровень эффективности государственного регулирования.

Cуществует ряд сфер и отраслей, в которых монополию принято считать естественной. Правда, каждое государство, исходя из особенностей экономики, определяет их самостоятельно.

Согласно Закону Республики Узбекистан "О естественных монополиях", деятельность субъектов естественных монополий регулируется в сферах:

транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа по трубопроводам;

транспортировки электроэнергии и тепловой энергии;

пользования инфраструктурой железных дорог, услуг почтовой связи;

водопроводного и канализационного обслуживания;

специализированных услуг транспортных терминалов, портов, аэронавигации и аэропортов.

Также определен перечень товаров (работ, услуг), производство (реализация) которых осуществляется в условиях естественной монополии.

Регулирование их деятельности возложено на Кабинет Министров Республики Узбекистан и уполномоченный им орган, в нашем случае – Госкомдемонополизации.

Институциональный монополизм

В системе естественной монополии отраслевой регулятор, как правило, учрежден в форме коммерческого предприятия. Главным образом, это акционерные компании, холдинги. Их уставный фонд сформирован за счет государственных пакетов акций предприятий отрасли. Переданные в уставный фонд, они уже являются собственностью холдинга, а его акции, в свою очередь, принадлежат государству.

Таким образом, последний становится акционером отраслевой компании/холдинга, а он – акционером предприятий отрасли.

И, как каждый акционер, они стремятся к максимальной эффективности своих активов. Однако понимание ими эффективности может несколько отличаться.

Если для государства важно обеспечить бесперебойность работы отрасли при сохранении доступности ее услуг для населения, и для этого через антимонопольное регулирование ограничивается свобода ценообразования, то для самой отраслевой компании бесперебойность и прибыльность работы становится более приоритетной.

Полномочия одновременного регулирования отраслью и управления предприятиями, входящими в ее состав, таят в себе множество соблазнов.

Согласно статистике выявленных антимонопольными органами нарушений, ежегодно в среднем 55–60% приходится на сферы естественных монополий.

В частности, это навязывание контрагентам условий договоров, которые ставят их в неравное положение. Или неправомерный отказ от реализации услуг (отключение от сетей и т.п.).

К примеру, ежегодно в адрес антимонопольных органов поступает ряд жалоб от потребителей о нарушениях антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей со стороны ГАЖК "Узбекистон темир йуллари". В результате изучения рынка услуг, оказываемых региональными железнодорожными узлами (РЖУ) ГАЖК "Узбекистон темир йуллари", выявлено, что рост цен на услуги Ташкентского РЖУ в 2009 году, по сравнению с 2005-м, составил более чем в 4 раза, Кунградского РЖУ – от 7 до 115,0%, Бухарского РЖУ – от 10 до 106,0%. В Кокандском РЖУ утвержденные цены к 2009 году повысились до 100,0% за соответствующий период.

При сопоставлении утвержденных тарифов по аналогичным услугам установлено, что имеются большие расхождения по отдельным услугам и разница составляет от 75 до 350,0%.

Кроме того, в ходе анализа выявлено, что в утвержденном прейскуранте тарифов на оказываемые услуги предусматривается взимание определенной платы за услуги, которые, по факту, услугами не являются. К примеру, 5 тыс. сумов за справку о неиспользовании кодов за транзит и так далее.

Актуальной проблемой остается наличие ведомственного подхода при установлении цен (тарифов) на услуги по хранению и транспортировке грузов. Здесь до сих пор отсутствуют четкие и прозрачные "правила игры", которые бы регулировали "взаимоотношения" терминалов и создавали возможность для развития конкуренции, вхождения новых участников.

Очевидно, что совмещение органом хозяйственного управления функций регулирования отрасли и управления субъектами, входящими в ее состав, негативно отражается на ситуации.

Институциональная конкуренция

Цель конкурентной политики состоит в том, чтобы противопоставить монополии элементы институциональной конкуренции.

Для этого используются разнообразные методы. К примеру, привлечение частных фирм с помощью торгов за право управления (концессию) государственным имуществом.

Некоторые элементы институциональной конкуренции вводятся и в Узбекистане. Например, в сфере электроэнергетики создаются условия для работы операторских компаний (в г. Ташкенте и других регионах).

В сфере жилищно-коммунального хозяйства объединения ЖКХ принимают участие в управлении жилым фондом, выборе организаций для обслуживания и ремонта жилья, контроле над издержками и ценообразованием. Широкое распространение получают тендерные процедуры и конкурсный отбор предприятий для обслуживания многоквартирных домов.

Вместе с тем, внедряемые элементы институциональной конкуренции пока не способны компенсировать недостатки естественных монополий. Поэтому основным методом регулирования остается нормативное приближение цен к уровню, который сложился бы в условиях конкуренции.

Ценовые злоупотребления субъектов естественных монополий

Поскольку тарифы на услуги монополистов устанавливаются государством, нельзя возлагать на них ответственность за высокие цены.

Монополисты несут ответственность лишь за нарушение правил применения этих цен и тарифов.

Кроме соблюдения правил применения цен и тарифов, пристальное внимание должно уделяться этапу до утверждения цен и тарифов. Точнее – расчетам в документах, которые представляются на рассмотрение антимонопольных органов для утверждения цен и тарифов. Как показывает практика, такие нарушения не редкость.

К примеру, когда услуги водоснабжения должны оплачиваться на основании показаний измерительных приборов, предприятия начисляют сумму оплаты по нормативам.

Другой способ – заключать с потребителем договор, но не ставить его на учет. К примеру, в 2009 году в Самаркандской области количество неучтенных потребителей составило около 170 тыс. человек. Из числа юридических лиц не было учтено 848 абонентов. В итоге предприятием "Самвилоятсувокова" недополучено средств в размере 1,8 млрд. сум. в год.

В Ташкентской области количество неучтенных потребителей составило 745,6 тыс. чел., а среди юридических лиц не было учтено 5963 абонента. В итоге недополучено 6,7 млрд. сум. в год. Аналогичные факты встречаются и других регионах.

Вот и источник сверхнормативных потерь воды и убытков предприятий. Соответственно, для их покрытия предприятие "требует" повышения тарифов на услуги.

Еще один способ – включение необоснованных расходов в себестоимость с целью завышения тарифов.

Например, в водоснабжающем предприятии г. Янгиюля Ташкентской области при формировании тарифов норма расхода электроэнергии была необоснованно завышена в 2–3,5 раза. При норме потребления 0,4 кВт. ч на 1 м3, предприятие указывало 1,22 кВт. ч. Кроме того, численность персонала была завышена с 60 до 120 человек.

В июле 2009 года по итогам рассмотрения результатов проверок Республиканской комиссией* были приняты жесткие меры.

Их реализация позволила стабилизировать финансовое положение водоснабжающих предприятий, привела к снижению себестоимости, тарифов и потерь на питьевую воду и стоки.

Снижены тарифы на питьевую воду по Ташкентской области в среднем на 18,0%, по Самаркандской – на 16,0%, по Бухарской – на 15,5. Отменены все противоречащие антимонопольному законодательству приказы, положения. В ряде областей в обязательном порядке была внедрена автоматизированная система биллинга по учету потребителей.

Проблемы стимулов

Монопольное положение в условиях государственного регулирования создает стимулы для поиска новых путей повышения прибыльности. К сожалению, найденные способы не всегда эффективны.

К примеру, в водоснабжающих организациях сохраняется высокая степень износа сетей при низком уровне использования производственных мощностей. Несмотря на то, что при формировании тарифов в них включены затраты на капитальный ремонт, своевременная модернизация водоснабжающими предприятиями не проводится. К примеру, в Ташкентской области износ водопровод­ных сетей достигает 44,0%, в Бухарской – 25,5.

Другая проблема – потери. Положение предприятия-монополиста не стимулирует его на активную борьбу с потерями, поскольку они включаются в тарифы и перекладываются на плечи потребителя. В результате на сегодняшний день потери достигают высоких значений, но высокой прибыльности водоснабжающие предприятия по-прежнему не добились.

Поэтому целесообразно определить экономически обоснованный предел потерь, допустимый для включения в тариф. Для этого должна быть разработана соответствующая методика.

Также необходимо установить обязательность использования конкурсных/тендерных процедур при закупке субъектами естественных монополий сырья, материалов, оборудования.

***

При всех преимуществах прямого государственного регулирования деятельности естественных монополий более эффективным инструментом ограничения их влияния была и остается конкуренция. "Естественность" существования монополии в том или ином секторе экономики определяется текущим уровнем развития частного сектора, его конкурентоспособности и зрелости.

Поэтому государство должно стимулировать становление частного сектора до уровня, когда он будет способен создать конкуренцию монополистам сегодняшнего дня. Но до этого момента необходимо продолжать работу по совершенствованию инструментов государственной антимонопольной политики.

Баймурад Улашев,

кандидат экономических наук

Примечание:

* Республиканская комиссия по тарифам и мониторингу выполнения программы реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве Кабинета Министров Республики Узбекистан.