За чертой
Искусственно заниженные показатели черты бедности и прожиточного минимума искажают всю картину социально-экономического положения в стране. Бедных людей государство просто не замечает

Искусственно заниженные показатели черты бедности и прожиточного минимума искажают всю картину социально-экономического положения в стране. Бедных людей государство просто не замечает.
Министерством труда и социальной защиты населения установлена черта бедности на четвертый квартал. Она определена на уровне 40 процентов от прожиточного минимума, рассчитанного за квартал. Почему так витиевато записано в приказе, заставляя людей искать информацию об этом прожиточном минимуме и вычислять от него проценты? Почему прямо не сказать, что черта бедности на четвертый квартал 2011 года – 6 737 тенге? Видимо, потому что писать такую цифру в официальном документе, а тем более публиковать, как-то неудобно.
А неудобно потому, что и население, и чиновники прекрасно понимают: прожить на 6 737 тенге нельзя. Индийскому йогу, наверное, этого бы хватило – он довольствуется чашкой риса в день. Но в Индии по крайней мере тепло. А в студеном Казахстане существовать на 6 737 тенге в месяц, то бишь на 225 тенге в день – опасно для жизни.
Казахстанская черта бедности примерно равняется показателю, который использует Всемирный банк – полтора доллара в день. Но этот показатель Всемирный банк применяет для бедных стран, где суть макроэкономических проблем описывается очень просто: "Нечего жрать". В Казахстане валовой внутренний продукт на душу населения превышает 10 тысяч долларов в год. Наше правительство недавно заявило, что нашей стране пора входить в клуб богатых государств – Организацию экономического сотрудничества и развития. Так с чего нам использовать черту бедности как для Мозамбика и Гаити?
Если доход в 45 долларов в месяц наши чиновники признают чертой бедности, то по такой логике человек с зарплатой сто долларов переходит в средний класс? А получая тысячу долларов становится олигархом? Абсурдность подобного расклада очевидна. Почему же мы принимаем это как должное? Давайте разберемся, откуда берется исходная цифра – 6 737 тенге? Все начинается с того, как черта бедности определена в отечественном законодательстве. В мировой практике черта бедности – это такое материальное положение, при котором человеку хватает только на минимальные потребности, то есть чтобы жить, работать, продолжать свой род. И в казахстанском законе принята именно такая формулировка: "Граница дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека". Однако вся соль в том, что далее идет оговорка: "устанавливаемая в республике в зависимости от экономических возможностей". Вот здесь собака и порылась! Как раз под предлогом "экономических возможностей" чиновники могут рисовать такую черту бедности, которая не имеет ничего общего с реальностью. Закон, где содержится такое понятие, принимался аж в 1999 году, когда экономика была очень слаба. Тогда еще можно было понять желание государства искусственно занижать черту бедности. Но проблема в том, что эта временная мера стала постоянной.

Ниже плинтуса
Для расчета черты бедности нужно определить: каковы же минимальные потребности человека? Для этого применяется понятие "прожиточный минимум". А он, в свою очередь, равняется минимальной потребительской корзине – набору продуктов питания, товаров и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека. О том, что нужно поместить в эту корзину, есть соответствующие правила, совместно утвержденные статистиками и медиками. Набор продуктов рассчитывается по научно обоснованным нормам. По калориям, белкам, жирам и углеводам все сходится – их в минимальной продовольственной корзине достаточно для человека. Но вот если посмотреть на конкретные нормы конкретных продуктов, то становится как-то не по себе. Например, взрослому человеку в месяц полагается: сыра – 200 грамм, колбасы – 300 грамм, яиц – 12 штук, говядины – полтора кило, картошки – десять кило. Рацион скромный. Правда, не будем забывать, что это все-таки минимальная корзина. Как говорится, не до жиру. Однако стоимость минимального потребительского набора – 16 844 тенге – повергает в ступор. Ведь в нее входят не только продукты, но и непродовольственные товары и услуги. Их соотношение: 60 на 40. Иными словами, 10 106 тенге на продукты, и 8 738 – на все остальное. Дальше – хуже. Даже этот мизерный прожиточный минимум показался чиновникам слишком роскошным. Поэтому черта бедности, в соответствии с правилами, считается в процентах от прожиточного минимума. А это уже апогей экономического абсурда, поскольку черта бедности заведомо ставится ниже прожиточного минимума. Но ведь меньше минимума жить вообще нельзя! Но и это еще не все. Чиновники устанавливают черту бедности в размере не в 90–95 процентов от прожиточного минимума, а в 40! Хотя это уже перешагивает не черту бедности, а границу нищеты и голода. Что примечательно, в законодательстве по этому поводу зияет большущая дыра. В законе о том, что черта бедности рассчитывается в процентах от прожиточного минимума, нет ни слова. Такая норма утверждена постановлением правительства в 2000 году, подписанным тогдашним премьером Касымжомартом Токаевым. Причем в постановлении не определена четкая цифра. Вместо этого указано, что она определяется Министерством труда и социальной защиты населения в зависимости от экономических возможностей. И нет совершенно никаких критериев! Таким образом, наиболее актуальный социальный вопрос, который касается, в буквальном смысле, выживания населения, отдали на откуп чиновникам из министерства, которые, по сути, устанавливают черту бедности по своему усмотрению. Вот и появилась цифра 6 737 тенге.
Как видим, она не имеет ни экономической, ни юридической, ни логической основы.
Черта бедности – это, по сути, совершенно произвольная цифра.

Приказано быть богатыми
Вся система расчета черты бедности в корне неверна. А главное, она стоит на ошибочном фундаменте. Ведь черту бедности нельзя установить, подписав приказ. Человек имеет в месяц 8 000 тенге, перебивается с хлеба на воду, а государство проводит черту на отметке 6 737 тенге и приказывает: "Ты не бедный!". С таким же успехом завтра "Казгидромет" может издать приказ, что средняя температура зимой в северном Казахстане составляет плюс десять градусов. А Минобороны на этом основании перестанет выдавать солдатам теплое обмундирование. Нелепость? Но в социальной сфере действует именно такая схема.
На самом деле черту бедности можно только зафиксировать, исследовав реальную ситуацию. Потому что бедность – категория чисто экономическая. Наши чиновники этого не понимают. В них накрепко въелось убеждение советских времен, что бедность, так же как безработица и инфляция – это политические категории. Что это постыдные вещи, которые нужно скрывать. Поэтому у нас и сделали такую низкую черту бедности – чтобы к бедным относилось лишь 6 процентов населения. Даже США не скрывают, что 15 процентов их граждан (44 миллиона человек!) пребывает за чертой бедности. Другое дело, что черта бедности в Америке – это месячный доход в 930 долларов. А это в полтора раза выше средней казахстанской зарплаты. Стыдиться нужно не уровня бедности, а ее унизительной черты в размере 45 долларов в месяц. Понимание реальной картины бедности требуется не для того, чтобы посыпать голову пеплом, а чтобы планировать и реализовывать социальную политику. Играя в жмурки с бедностью, правительство теряет ориентиры в социальной сфере. К чему стремиться, если по бумагам бедность у нас искоренена? Меньше шести процентов она в рыночной экономике быть просто не может.
Пора перестать обманывать самих себя и увидеть объективную ситуацию. Следует начать с отмены нормы о том, что черта бедности рассчитывается в процентах от прожиточного минимума. Их нужно уравнять. Второй неотложный шаг – провести перерасчет прожиточного минимума. Чтобы обеспечить объективность, его нужно провести через общественные слушания и утвердить не приказом, а законом.

Тимур ИСАЕВ, 22 октября 2011