Почему Россия не поставляет С-300 в Иран
Американский посол – о визите Беньямина Нетаньяху в Москву

Публикуемая депеша относится к февралю 2010 года, когда Москву с визитом посещал израильский премьер Беньямин Нетаньяху. Она проливает свет на перипетии одного из самых запутанных и вызывающих большое количество домыслов многосторонних дипломатических сюжетов последних лет, главным действующим лицом которого является Москва – истории с поставкой в Иран российских зенитно-ракетных комплексов С-300.

Как известно, контракт на поставку пяти дивизионов С-300 был заключен еще в 2007 году, но не исполнен до сих пор, став заложником непростых отношений между Москвой, Тегераном, Вашингтоном и Тель-Авивом. В этой депеше американского посольства в Москве сюжет с поставками схвачен в один из ключевых моментов своего развития – когда они окончательно застопорились на фоне ужесточения российской позиции по Ирану. Депеша демонстрирует, что оттенки в настроениях Москвы по отношению к Тегерану во многом остаются неясными не только для аналитиков и широкой публики, но и для израильских и американских дипломатов, которые не только обладают конфиденциальной информацией, но и сами во многом влияют на российскую позицию. С другой стороны, комментарий американского посла Байерли дает достаточно оригинальную трактовку развитию ситуации вокруг затягивания поставок российских ЗРК Ирану: прозвучи он из уст политолога, а не американского посла в секретной депеше в центр, то вполне мог бы сойти за очередную конспирологию.

Перевод

К О Н Ф И Д Е Н Ц И А Л Ь Н О ЧАСТЬ 01 ИЗ 03 МОСКВА 000392 SIPDIS ПРИКАЗ 12958: РАССЕКР: 21/02/2019 ТЕГИ: PGOV, PREL, RS, IR ТЕМА: ИРАН – ГЛАВНАЯ ТЕМА ВИЗИТА НЕТАНЬЯХУ В МОСКВУ Засекретил: и.о. советника-посланника по политическим вопросам Эрик Грин (Eric Green), основания 1.4 (b) и (d).

1. (C) Резюме: Во время двухдневного визита в Москву [израильский] премьер Нетаньяху доказывал свою точку зрению по Ирану, в то время как представители правительства России больше внимания уделяли торговле, нежели Ближневосточному мирному процессу. Израильский премьер не стал акцентировать внимание на разногласиях по ХАМАСу и приветствовал правительственные инициативы, направленные на восстановление экономических отношений, обескровленных кризисом. Нетаньяху уехал приятно удивленным более жесткой позицией Москвы по отношению к Тегерану и готовностью правительства России поддержать санкции, даже несмотря на тот факт, что по их (санкций) содержательной части сохраняются разногласия. Наши израильские контакты уверены, что Россия в ближайшее время не будет поставлять С-300 Ирану. Конец резюме.

Особые отношения

2. (C) Во время своего официального визита в Россию премьер Нетаньяху встретился с президентом Медведевым и премьер-министром Путиным, а также с лидерами российской еврейской общины. Обе стороны назвали визит продуктивным, а общение – "откровенным, но позитивным". 3. (C) Заместитель израильского посла Рои Розенблит сказал, что визит Нетаньяху подчеркнул "особые отношения" Израиля и России. По его словам, связи между двумя странами за прошедший год вошли в период расцвета. Благодаря безвизовому режиму в 2009 г. в Израиле побывали 400 тысяч российских туристов.

Укрепление двусторонних экономических и культурных связей

4. (C) По словам второго секретаря отдела Израиля и Палестины МИД [России] Дмитрия Лебедева (в тексте то Лебедов, то Лебедев – прим. перев.), [на переговорах] шла речь об экономических, вопросах, в том числе о сотрудничестве в области нанотехнологий, сельского хозяйства, туризма и банковской деятельности. Российско-израильская двусторонняя торгово-экономическая комиссия в последний раз собиралась в ноябре 2009 г. Новое совещание комиссии планируется провести в 2010 г. в Иерусалиме, хотя точная дата пока не определена. Лебедев отметил, что Путин согласился посетить Израиль в 2010 г.

5. (C) По словам Розенблита, обе стороны считают, что спад двусторонней торговли в 2009 г. связан с экономическим кризисом, который затронул, в частности, закупки Израилем необработанных алмазов и продуктов нефтехимии. Россия и Израиль ищут пути диверсификации торговли, в частности, способы повышения объемов торговли сельскохозяйственной продукции. Розенблит заметил, что Россия заинтересована в привлечении израильских инвестиций, и привел в пример двустороннее соглашение о промышленных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработках, которое позволяет обеим странам финансировать совместные вновь создаваемые предприятия.

6. (C) Развивая мысль об экономических вопросах, Розенблит сказал, что Нетаньяху и Путин обсуждали энергетику. Розенблит сказал, что Израиль обсуждал с Россией и Турцией возможность продления газопровода до Израиля, но это предложение потеряло актуальность в связи с открытием газовых запасов в море в районе Хайфы. Хотя "Газпром" по-прежнему заинтересован в строительстве мощностей в Хайфе и оказании помощи в дистрибуции газа, Розенблит сказал, что теперь это вопрос для частного сектора экономики. По утверждению Розенблита, было достигнуто соглашение о проведении в Москве двустороннего бизнес-форума по сельскому хозяйству, возможно, в марте 2010 г. Это мероприятия также ляжет на плечи частных компаний, но будет проводиться под эгидой правительств. Он также сказал, что стороны обсудили будущее сотрудничества в космосе в мирных целях.

7. (C) По утверждению Розенблита, важное место в повестке дня заняли вопросы 65-летия Второй мировой войны [так в тексте – имеется в виду юбилей победы – прим. перев.] и сохранения памяти о Холокосте. Он сказал, что правительства обеих стран недовольны недавними попытками пересмотреть историю этих событий. Он отметил, что в России будет построен Музей Холокоста, а в Израиле – мемориал, посвященный Красной армии и ее роли во Второй мировой войне. Розенблит также сказал, что премьер Путин пригласил президента Переса приехать в этом году в Москву на торжества по случаю Дня победы 9 мая. Медведев также якобы дал зеленый свет идее культурной программы, которая бы включала проведение "Года России в Израиле" и "Года Израиля в России".

Ближневосточный мир не главное в повестке дня обеих сторон

8. (C) По словам Розенблита, Ближневосточный мирный процесс подробно не обсуждался. Он выразил сомнение, что "Московская конференция упоминалась конкретно". Розенблит не стал придавать значение МОСКВА 00000392 002 ИЗ 003 недавним визитам Аббаса и Машаля и той важности, которую придали им русские. Он сказал, что, по его убеждению, Грузия для России важнее Сирии, Ливана или Палестины.

9. (C) Розенблит сказал, что Нетаньяху сделал акцент на своей открытости для переговоров между правительством России и палестинцами, поскольку приветствует любые действия, которые привели бы их обратно к переговорам. "Мы хотели, чтобы все говорили Аббасу о необходимости вернуться за стол переговоров, потому что пока он не сядет за него, мы не сможем с ним договориться". По его словам, Израиль предпочитает прямые контакты, но поддерживает любые способы переговоров. Розенблит отметил также, что Израиль по-прежнему настаивает на переговорах без предварительных условий и выступает против промежуточных соглашений: "Никаких договоренностей, пока нет договоренности по всем пунктам". Розенблит также сказал, что Израиль поддерживает усилия России, направленные на то, чтобы добиться проведения всесторонних переговоров, в которых бы участвовали Сирия и Ливан.

10. (C) По поводу недавнего визита в Москву Халеда Машаля Нетаньяху сказал своим собеседникам, что другие страны не должны легитимизировать ХАМАС. Хотя у Машаля была лишь 15-минутная встреча с Ларовым, она получила значительный резонанс в прессе. По словам Розенблита, Медведев спросил, что Россия может сделать, чтобы помочь [Израилю] с ХАМАСом. Нетаньяху повторил, что Израиль не воспринимает ХАМАС как легитимного партнера, но воспользуется каналом Россия-ХАМАС для обсуждения гуманитарных вопросов, среди которых, например – предлагаемый обмен заключенных на израильского военнослужащего Гилада Шалита.

Позиции по Ирану близки как никогда

11 (C) Лебедев постарался не придавать особого значения разговорам об Иране, сказав, что хотя Иран обсуждали, большую часть времени разговор шел о других двусторонних вопросах.

12. (C) Однако, по утверждению Розенблита, Иран был совершенно точно одной из основных тем в израильской повестке дня во время визита премьера. По его словам, Нетаньяху "заинтересован в том, чтобы сформировать группу единомышленников, которые бы признавали опасность иранской [ядерной] программы и помогли бы остановить "воинствующую деятельность Ирана по обретению ядерного потенциала". Нетаньяху подчеркнул, что, по убеждению Израиля, как только Иран получит ядерный потенциал, другие региональные державы немедленно захотят заполучить собственное ядерное оружие. Из-за этой опасности и опасности, которая исходит от самого Тегерана, Нетаньяху призвал Россию сотрудничать в деле введения более жестких санкций против Ирана.

13. (C) Израильская сторона, по словам Розенблита, была приятно удивлена жестким тоном России по иранской проблематике, который претерпел серьезные изменения даже после ноябрьского визита министра иностранных дел Либермана. "Мы слышали от них слова, которые никогда не слышали раньше", - утверждает Розенблит – "и мы больше не слышим былых привычных аргументов". Розенблит приписал эти изменения поведению самих иранцев, сказав, что отказ от предложения по Тегеранскому исследовательскому реактору (TRR) и решение самостоятельно обогащать уран до 20% ужесточили позицию России по Ирану. Он заметил, что всего несколько месяцев назад в Израиле была озабоченность тем, что Иран расколет международное сообщество, но действия Ирана лишь послужили объединяющим фактором. "Понимание Россией иранской ядерной проблемы стало ближе к нашему, чем несколько месяцев назад".

Готовность обсуждать санкции

14. (C) По вопросу о санкциях Нетаньяху, как сообщается, передал правительству России список отраслей иранской экономики для введения санкций. По мнению Израиля, санкции в отношении этих отраслей способны изменить поведение Ирана. В список включены ограничения на экспорт Ираном энергоносителей, на импорт продукции нефтепереработки, на финансовый и банковский сектора, а также на судоходные и авиакосмические компании. Он отметил, что хотя Россия выразила готовность обсуждать санкции, стороны не обязательно одинаково смотрят на конкретику. Тем не менее, обе стороны согласны, что Совбез ООН должен придти к соглашению по санкциям. По словам Розенблита, российские официальные лица считают, что односторонние санкции не возымеют должного эффекта. По их мнению, международное сообщество должно выступать с единых позиций и либо согласиться ввести санкции, либо нет.

15. (C) Нетаньяху призвал Россию стать примером для Китая по вопросу о санкциях. Розенблит сказал, что Израиль и Россия работают с Китаем на двусторонней основе с целью убедить его, что пришло время для

серьезного разговора о санкциях.

С-300: Никаких недоразумений, но мы доверяем Медведеву МОСКВА 00000392 003 ИЗ 003

16. (C) В ответ на вопрос о сообщениях в СМИ, цитирующих самого Нетаньяху и предполагающих, что Израиль согласился не возобновлять военное сотрудничество с Грузией в обмен на продолжение бездействия России по контракту на поставки С-300 в Иран, Лебедов заметил, что, несмотря на это заявление, изменений в политике правительства России не произошло. По его утверждению, выполнение контракта по С-300 остается политическим решением. Он отметил, что система С-300 является по своей сути оборонительной и не может использоваться против другой стороны, например, против Израиля.

17. (C) Розенблит также не стал признавать, что такая сделка была заключена. Вместо этого он сказал, что Нетаньяху повторил, что доверяет Медведеву по вопросу об С-300. По словам Розенблита, Нетаньяху считает, что Россия учла "все аспекты региональной стабильности", когда принимала решения по С-300. Розенблит, тем не менее, заметил, что вопрос С-300 дает возможность посмотреть на различные векторы российской внешней политики с ее противоречивыми заявлениями, сделанными лишь за несколько дней до визита Нетаньяху, что поставки неминуемы, и что задержки вызваны техническими и политическими причинами.

18. (C) Розенблит сказал, что ни Израиль, ни Россия не связывают вопрос С-300 с продажей оружия Грузии. Израиль, по его словам, как партнер России, "внимательно слушает" высказываемую Россией озабоченность поставками оружиям в Грузию и последствиями, которые эти поставки могут иметь для региона. У Израиля дружеские отношения с Грузией, но отношения с Россией также очень важны, по его словам. Он отметил, что обе стороны пытаются придти к "взаимопониманию".

19. (C) Комментарий: Российские СМИ преподнесли визит премьер-министра как завершающий этап трифекты ближневосточных визитеров Аббаса, Машаля и Нетаньяху. Ближневосточному мирному процессу уделили внимание только на словах; основным пунктом повестки дня был Иран. Это отражает приоритеты Нетаньяху и убеждение правительства России, что давить на израильтян по вопросам Ближневосточного урегулирования – это задача Вашингтона, а не Москвы. Израильтяне уехали довольными изменившейся позицией России по Ирану, но разочарованными тем, что список санкций был для российского правительства слишком претенциозным. Отдельно от этого, широко освещавшееся в СМИ "недоразумение" по поводу заморозки поставок российского комплекса С-300 в Иран и израильских вооружений в Грузию могло быть удобной израильской выдумкой. Хотя израильские контакты говорят, что официального соглашения нет, заявления Нетаньяху прессе спровоцировали достаточный объем догадок, чтобы загнать Россию в угол. Если Москва в итоге поставит С-300 Ирану, у Израиля будет предлог увеличить продажи вооружений Грузии. Байерли

29 ноября 2011