Дефицит-2011: нет денег или нет доверия?

01/12/11 Юлия МАЗЫКИНА

Чудеса творятся в Кыргызстане, да и только. Накануне первый вице-премьер-министр республики Омурбек Бабанов заверил граждан, что 2011 год окончится для страны профицитным бюджетом: вместо дыры в 20 с лишним миллиардов сомов в казне даже накопится лишних 2 миллиарда.

В начале 2011-го тот же Бабанов, да и остальные члены правительства пугали народ дефицитом и призывали всех не расслабляться и потуже затягивать пояса. Вовсе странным кажется заявление Бабанова о профиците и на фоне того, что ряд задач кабмину так и не удалось выполнить: не продали крупные национализированные объекты, пакет акций ОАО "Кыргызтелеком", не запустили месторождения, не получили ожидаемого кредита в $106,7 миллиона от Антикризисного фонда ЕврАзЭС. Так чем же закрыли дыру в бюджете Кыргызстана и была ли она вообще? Вопрос, как оказалось, не из легких...

Финансовые дебри

В Кыргызстане до сих пор нет ни одного человека, который мог бы смело заявить, что понимает республиканский бюджет и принципы его формирования. Эта сфера все еще остается крайне закрытой для гражданского общества, и Минфин не торопится посвящать простых граждан в святая-святых, несмотря на то, что на повышение прозрачности и уровня финансовой грамотности среди населения загребает миллионы грантовых долларов. Инакомыслие в Минфине преследуется жестко. Да и со стороны сведения о финансах блюдут как государственную тайну: в пример недавняя ситуация, когда ГКНБ возбудил уголовное дело в отношении сотрудников ведомства по факту обнародования информации о финансировании силовых структур.

"Благодаря" такому подходу к провозглашенной открытости чиновники долгие годы умело и виртуозно играли бюджетными цифрами. Увы, но исключением не стало и постапрельское правительство.

Самые трудные времена в 2010 году страна пережила, несомненно, за счет доноров и внешней помощи. В 2011-м республика вступила с объявленным дефицитом казны в 21 миллиард сомов. И пока некоторые эксперты и депутаты обоснованно истерили по поводу этой цифры (ведь покрыть ее не представлялось возможным), в кабмине сохраняли подозрительное и странное самообладание. Еще в январе глава правительства Алмазбек Атамбаев сделал заявление, которому многие не поверили: "Я глубоко убежден, что 2011 год мы закончим, Бог даст, с профицитом бюджета".

Что дал Бог?

Так как же в Кыргызстане собирались бороться с дырой в казне? В первую очередь повышать доходы за счет улучшения администрирования таможенных и налоговых сборов, борьбы с коррупцией. ГТС и ГНС и впрямь по итогам 10 месяцев 2011 года постарались на славу - перевыполнили план аж на... 1,216 миллиарда сомов. Сумма кажется мизерной на фоне заявленного дефицита.

Чем еще отличились сборщики доходов? Общей суммы неналоговых поступлений по итогам 10 месяцев на последней пресс-конференции в Минфине почему-то не озвучили. Сообщили лишь, что значительный объем занимают специальные средства бюджетных учреждений, которые составили 3,809 миллиарда сомов, или всего 82,4 процента от плана. Значит, на размере дефицита сумма не отразилась. То же самое можно сказать и о поступлениях по государственным казначейским векселям (6,072 миллиарда сомов, или 96,6 процента к прогнозу).

Предприятиями и организациями возвращено по ранее выданным ссудам и кредитам (с учетом процентов) 1,805 миллиарда сомов, то есть на 66,3 миллиона больше. Перебрасываем эту сумму на покрытие дефицита. Еще лишних 73,8 миллиона сомов дали дивиденды, причитающиеся на государственную долю акций (2,917 миллиарда сомов, или 2,6 процента сверх плана).

Гранты, полученные бюджетом с января по октябрь 2011 года, составили 5,904 миллиарда сомов, или 82,8 процента от плана, а кредиты из внешних источников - 13,345 миллиарда, или 98,4 процента от прогноза.

А теперь сравним показатели дефицита с последним одобренным парламентом 20 октября 2011 года проектом республиканского бюджета. Там общие доходы установили на отметке в 76,8 миллиарда сомов (что меньше на 1,4 миллиарда ранних прогнозов), а расходы - в 97,6 миллиарда (уменьшены на 1,6 миллиарда). Дефицит республиканского бюджета спрогнозировали на сумму 20,8 миллиарда сомов, или 8,1 процента к ВВП. При этом источники финансирования дефицита бюджета предусмотрены из внутренних средств в размере 6,3 миллиарда, из внешних - 14,5 миллиарда сомов.

Получается, за 10 месяцев "лишних" средств из внутренних источников бюджет получил около 1,356 миллиарда сомов (налоги, возвращенные ссуды и кредиты и дивиденды).

Накануне Минфин отчитался: по итогам 10 месяцев общий дефицит республиканского бюджета составил 7,135 миллиарда сомов. То есть около 13 миллиардов на его покрытие чиновники где-то все же изыскали. Где именно и как, не уточняет никто. Еще в марте Минфин представлял в парламент аналитическую справку, согласно которой около 73 процентов дефицита бюджета Кыргызстана в 2011-м будет финансироваться за счет доноров. Но и об этом аспекте молчат в кабмине.

Накануне первый вице-премьер-министр Омурбек Бабанов скупо сообщил журналистам: правительство изначально закладывало подушку безопасности в случае неполучения доходов от национализации и кредита от Антикризисного фонда ЕврАзЭС. "Средства мы накапливали на казначейском счету. Перед Минфином поставили задачу по оптимизации расходов", - пояснил чиновник. Получается, республика с небывалой легкостью "накопила" и "оптимизировала" около 13 миллиардов сомов? Действительно, не иначе как божьим провидением это не назовешь, тем более по четкому раскладу по поступлениям, которые сократили показатели дефицита, никто, напомним, не отчитывается.

А может, и не надо?

Накануне Кыргызстану отказали в выделении финансового кредита из Антикризисного фонда ЕврАзЭС. Вплоть до начала декабря 2011 года в правительстве только о нем говорили - ведь в бюджет это принесло бы $106,7 миллиона, или около 4,9 миллиарда сомов. Но по некоторым причинам совет фонда в ссуде КР отказал, намекнув, что не получил от представителей республики четких планов по освоению указанных средств.

По всей видимости, в этих деньгах страна не так уж и нуждалась? Получается, так. Сорвалась у республики и еще одна крупная сделка, которая могла бы принести в казну аналогичную сумму, - 4,9 миллиарда сомов от продажи 49 процентов госпакета ЗАО "Альфа Телеком" казна в 2011 году уже не получит. Но в кабмине почему-то и не думают расстраиваться. Даже то, что вместо обещанных 3-5 миллиардов в бюджет от приватизации поступил всего 41 миллион сомов, никого не смущает.

Что такого знают о дефиците бюджета чиновники правительства, чего не знают простые граждане, наблюдатели и эксперты? Ситуация заставляет многих задуматься об адекватности составления в республике бюджетных проектов или заподозрить кабмин в финансовых манипуляциях. Возможно, и дефицита в 20 миллиардов сомов фактически не существовало, если теперь в правительстве с легкостью отказываются от тех денег, которые еще в начале года предусматривали на его покрытие? Уж не потому ли Атамбаев с такой уверенностью обещал закончить 2011-й с профицитом, а Бабанов сейчас уже называет его сумму - 2 миллиарда сомов?

Несколько месяцев назад ОНС при Минфине, ознакомившись с проектом бюджета на 2011 год, заявлял: "Документ слабо обоснован в части финансирования дефицита бюджета (не столько страшен дефицит, сколько отсутствие источников его покрытия)". Опасения наблюдателей Минфин, как видно, рассеивать не торопится. Видимо, там никого не "напрягает", что безответные вопросы изрядно портят некоторым функционерам и без того подмоченную репутацию.