Вагит Исмаилов. В ЕВРОПЕ УЖЕСТОЧАЮТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА МАССОВЫЕ БЕСПОРЯДКИ. ОЧЕРЕДЬ ЗА СНГ?

На днях, Всемирная туристическая ассоциация распространила очередной обзорный доклад о ситуации в отрасли. Первое, что бросается в глаза даже при беглом прочтении документа, так это резко расширившийся список стран, которые по оценкам экспертов попадают в категорию "опасных мест для путешественников". И если, например, по поводу Египта в общем то было как то не удивительно, то появление в этом списке еще недавно казавшейся столь спокойной Великобритании даже немого озадачило. И наверное, чтобы подобной озадаченности не возникало , в документе четко указаны причины по которым потенциальным туристам стоит подумать прежде чем покупать билет до Лондона - "высокая степень террористических угроз и проявления массовых беспорядков".

Что удивительно, в самой Великобритании с подобной оценкой, в общем- то согласны. Мало того, аналитики британской компании Maplecroft, составили свой рейтинг самых опасных мест для путешествующих. И надо же - в их варианте Британия вообще возглавила список наиболее рисковых государств среди стран Западной Европы. Причем, все по тому же поводу. Внес свою лепту и конгресс США, недавно рекомендовавший американцам воздержаться от поездок в страны Евросоюза из-за нестабильности и "увеличения числа массовых беспорядков сопровождающихся насилием". Правда, в свою очередь и Европа не осталась в долгу, отметив, что после побоищ между полицией и демонстрантами в нескольких городах США, рассматривать их как места с наименьшей степенью опасности так же маловероятно.
В том, что текущий год на самом деле оказался рекордным на проявление массовых беспорядков, наверное, отрицать не будет никто. Волны социального неповиновения плещутся от одной стране к другой, иной раз кажется что вот-вот, и в мире начнется повсеместная анархия. Причины, по которым вспыхивают волнения в разных странах, безусловно, так же самые различные. Где то они сугубо экономические, где то политические или национальные. В принципе, послужить запалом может все что угодно- главное ,что результат будет один- даже самое благополучное государство неминуемо теряет часть своих международных рейтингов, тратит громадные деньги на восстановление покалеченного имущества и пытается вернуть мирным гражданам изрядно пошатнувшуюся веру в силу закона и гарантии безопасности.
Кстати в том, что последнее, пожалуй, является, чуть ли не приоритетным направлением, можно легко убедиться, взглянув на действия властей по ликвидации протестных проявлений в странах из категории "развитой демократии". Мне лично довелось слушать эмоциональные впечатления от коллег и знакомых коим "посчастливилось" побывать во время очередных дебошей в Афинах, Лондоне и Нью-Йорке. И по единодушному мнению респондентов увиденное ими было страшным. Как по разрушительной силе неуправляемой толпы, так и по степени жесткости ответных действий сил правопорядка. Власти практически всех государств явно всерьез задумались о том, как снизить градус напряженности и не допустить падения рейтингов привлекательности. А для этого, будут хороши, пожалуй, все средства, включая самые непопулярные.
И даже если вчитаться лишь в сухие сводки новостных лент за последние полгода, то отчетливо видны масштаб как самого хаоса охватившего улицы респектабельных городов , так и масштаб мгновенно последовавших репрессивных санкций .
1 июля. Афины. В ходе последних столкновений с полицией происходящих в деловой части города, участники волнений забросали сотрудников полиции бутылками с зажигательной смесью. В ответ полицейские применяли слезоточивый газ и светошумовые гранаты. Использовались и полицейские автомобили, врезающиеся в толпу и таким образом сминавшие ряды протестующих. По последним данным, пострадало более трехсот человек. Более семьсот активных участников были арестованы…
13 августа. Лондон. В результате беспорядков, по последним данным, погибли 5 человек. Арестованы более 1047 человек. 584-м из них предъявлены обвинения в нарушении общественного порядка, нанесении ущерба чужому имуществу, кражах и воровстве. Несколько человек уже получили тюремные сроки. "Суды работают очень хорошо. Они приговаривают обвиняемых к длительным срокам заключения. Это именно то, что хотят видеть лондонцы"- подчеркнул мэр Лондона Борис Джонсон.
30 сентября. Штутгарт. В результате столкновений с полицией ранения получили, по разным данным, от 130 до 400 человек. Большинство из них обратилось к врачам с раздражением и воспалением глаз. Позднее немецкие СМИ сообщили, что двум демонстрантам грозит слепота. Сообщалось также, что одному из участников акции выбили глаз. Такого в Германии не происходило очень давно..
2 октября Нью-Йорк. Более 700 человек задержаны в Нью-Йорке после того, как пытались перекрыть движение по Бруклинскому мосту. На улицах города были сожжены несколько автомашин. Полиция применила резиновые пули и слезоточивый газ. "Я видел, как людей жестоко избивают дубинками. Я видел офицера полиции, который наносил удары по уже лежащему, окровавленному человеку", - цитирует телеканал CNN студента Бена Доернберга, ставшего очевидцем разгона протестующих на Манхэттене.
16 октября. Рим. После того, как участники шествия против политики Евросоюза начали поджигать автомобили, крушить витрины магазинов и банков, силам правопорядка пришлось применить слезоточивый газ и водометы для разгона протестующих. По последним данным, в результате произошедших в Риме столкновений серьезно пострадали около 70 человек, трое из которых находятся в крайне тяжелом состоянии.
22 октября. Генуя. Один человек погиб, более сорока получили ранения во время разгона антиглобалистской демонстрации грозящей перерасти в массовые беспорядки…
Кстати в конце октября, в Нью-Йорке решили провести особую демонстрацию, посвященную жестокости полиции. Как вы думаете- чем закончилось это мероприятие? Правильно- отчаянной дракой с этой самой полицией, арестом двадцати четырех человек и тремя десятками поступивших в больницы с травмами и отравлением газом.
А вот опять октябрьская Греция: "Сотни людей громили магазины и выносили из них товары в центре Афин во время антиправительственных демонстраций, переросших в массовые беспорядки и насилие. Демонстранты бросались в полицейских кусками мрамора и "коктейлями Молотова", а те отвечали слезоточивым газом и свето-шумовыми гранатами. По данным полиции, 14 сотрудников были госпитализированы с различными травмами. Также увечья получило минимум трое журналистов. Столкновения полицейских и протестующих продолжаются на улицах Афин. Повсюду черный дым от подожженных машин и зданий. Из-за беспорядков заблокирован транспорт, отменены вылеты из аэропорта, закрыты школы и магазины.."
Подобные сообщения появляются на новостных лентах практически ежедневно и для того чтобы представить всю хронологию "протестного беспредела" потребуется несколько десятков страниц. Особо подчеркиваю- назвав все происходящее "беспределом" я не оговорился .Потому что в 90 процентов случаев происходящее менее всего вписывалось в цивилизованные и юридически легитимные рамки выражения недовольства.
Можно много говорить о том, что "цивилизованный Запад", дескать, сорвал улыбчивую маску и показал миру свое истинное лицо. Заниматься апологетикой "западных демократий" я не собираюсь в принципе, хотя бы потому, что не принадлежу к числу фанатов тамошних "политических ценностей". Однако, давайте разберемся - являлись ли меры предпринимаемые правоохранительными структурами всех этих стран посягательством на пресловутые "демократические основы", выражающиеся в том числе в праве на протестные действия, или были адекватным ответом на вполне определенную угрозу?
Вот фрагменты из аналитических исследований британских конфликтологов посвященных "разбору полетов". Начнем с состава участников – " В первую очередь обращает на себя внимание низкий уровень образования участников погромов, их обделенность в правах и привилегиях, особо высокая активность преступников в тех районах, где живут погромщики. Активное участие в беспорядках приняла безработная молодежь, которую легко вовлечь в различного рода преступления."
Затем переходим к психологическим тонкостям - " Заслуживает внимания один из важных психологическиих аспектов, обуславливающий агрессию во время социальных конфликтов– ощущение собственной безнаказанности" и наконец, прибавим всю ту же криминальную подоплеку "погромщиками двигал не политический протест, а желание наживы."
Собственно все. Весь набор ингредиентов в сборе. Остается лишь правильно классифицировать происходящее - является ли это на самом деле мирным выражением недовольства, или попадает под категорию социально опасных действий.
На этот счет на Западе все очень просто. Еще в апреле 1986 года, большинством государств был утвержден так называемый Акт "Об охране общественного порядка", в котором дана четкая классификация того что считать беспорядками, а что нет. Вот полная цитата из этой статьи: "Если 12 или более лиц применяют или угрожают применить насилие в отношении других лиц или собственности общественного пользования таким образом, что человек, обладающий умеренной твердостью духа, будет испытывать страх за собственную безопасность, то каждый, применяющий незаконную силу, будет обвиняться в организации массовых беспорядков с назначением наказания до 10 лет тюрьмы".
Далее вступает уголовно-процессуальный кодекс который уточняет что "составом преступления массовых беспорядков является применение или угроза применения насилия в отношении других лиц или собственности общественного пользования (строения, магазины, рестораны, кафе, транспорт и т.д.)". Ну а сами участники делятся на активных, ( это тем кому светит тюрьма) или пассивных, в отношении которых можно обойтись административным наказанием и денежным штрафом.
Кстати в Великобритании, законодательные нормы считались одними из самых либеральных (теперь возможно их резко ужесточат). А вот, например, в Германии, законодательство было гораздо жестче изначально. Согласно немецкому закону "О собраниях", в ходе митингов или демонстраций "запрещается иметь при себе оружие или любые предметы, пригодные для нанесения увечий людям или порчи вещей. Запрещено также иметь предметы, которые "могут быть применены для сопротивления носителю государственной власти, осуществляющему свои функции". Под этот запрет подпадают любые средства самообороны или "потенциально опасные предметы (противогазы, респираторы или защитные очки, мотоциклетные или строительные шлемы, щиты, защитные жилеты, футбольные или хоккейные щитки, щитки для катания на роликах, перчатки или одежда из твердой кожи и т.д.)". Запрещается "надевать определенного вида одежду: одинаковую с другими участниками, единообразную, которая по цвету форме и атрибутам отличается от обычной одежды. Недопустимо ношение одинаковых рубашек, курток, костюмов, обуви, поскольку это может служить цели выражения совместных политических взглядов"…
Любое нарушение хоть одного из этих пунктов, уже является для полиции веским основанием "принудительно распустить собрание, при необходимости применяя силу и специальные средства. Да что уж там - даже если есть подозрение в том, что митинг или демонстрация "способствует созданию обстановки страха, напряженности или беспокойства у окружающих" то уже "должно быть принудительно распущено в кратчайшие сроки".
Что же до США, то там применение оружия и спецсредств со стороны полиции регламентировано огромным количеством инструкций, большая часть из которых гласит одно и то же: "любое действие направленное против установленных норм общественного порядка попадает под категорию социально опасных и должно быть немедленно пресечено".
Ну а что же делается на просторах СНГ? Bы наверное сильно удивитесь, но в отличие от стран "с устоявшейся демократией", законодательство пост-советских государств прямо пышет своей гуманностью и размытостью. Например, комментарий к соответствующей статье 212 УК Российской Федерации говорит о том что "Массовые беспорядки - это согласованные действия большого количества людей, грубо нарушающие установленный порядок поведения на определенной территории. Законодательно не определено, какое количество людей необходимо, чтобы считать беспорядки массовыми, но можно считать , что количество людей должно быть достаточно для перекрытия движения транспорта, срыва массового мероприятия, нарушения работы различных организаций и т. п. Массовые беспорядки, о которых идет речь в ст. 212 УК, должны сопровождаться насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, , оказанием вооруженного сопротивления представителям власти". Что называется - почувствуйте разницу. В отличие от законодательства западных государств, в которых предусмотрено даже "ощущение беспокойства членов общества", в сопредельном государстве, чтобы угодить под юрисдикцию этой статьи надо еще очень постараться.
Еще более либеральным выглядит законодательства нашей страны. Нет, безусловно в Уголовном Кодексе РК есть и своя соответствующая статья под номером 241 , причем, буквально слово в слово списанное с российского аналога. Однако, опросив ряд юристов, мне так и не удалось выяснить - существует ли в нашей державе более точный классификационный комментарий.
- Безусловно это может очень сильно осложнить правоприменительную практику - говорит юрист Бахытжан Идрисов. - По сути, все строится на личном восприятии того или иного сотрудника правоохранительных органов, считает ли он происходящее чем то опасным, и если да, то в каком объеме? И здесь возможны перекосы в обе стороны, например, если безобидный пикет продуктового магазина в котором обманули покупателей, ( кстати обычное дело в той же Европе), не понравится проходящему мимо патрулю он вполне может применить санкции. Или наоборот , агрессивно настроенная толпа кажется какому –ни будь видавшему виды оперу недостаточно агрессивной, и он упустит время необходимое для жесткого пресечения потенциальных беспорядков что называется в зародыше…
- В свете усиливающихся угроз возможно казахстанским цивилистам необходимо более предметно обозначить все составные относящиеся к признакам преступления предусмотренного статьей 241- солидарен с коллегой адвокат Игорь Якушин. - Я не могу быть категоричен, но мне кажется, что действия некоторых участников, например, событий в Мангистау, периодически попадали под определение "призывов к организации массовых беспорядков" в их общемировой трактовке. Поэтому, будет нелишним впредь четко установить и описать критерии…
Кстати, при упоминании Мангистау, лично мне вспомнился фрагмент первого заседания дискуссионного клуба "Эксперт", во время которого, заместитель директора Института законодательства Министерства юстиции Сауле Бухарбаева, так же сделала небольшой сравнительный анализ некоторых норм трудового законодательства Казахстана и Европы.
- Если сравнивать трудовое законодательство Казахстана и некоторых западных государств, наш кодекс является достаточно либеральным.
Например, в ряде западноевропейских стран за нарушение законодательства о трудовых спорах работники привлекаются не только к дисциплинарной ответственности, как это у нас, но и к гражданско-правовой и уголовно-правовой. Об этом почему-то иногда забывается…
Кстати, если уж говорить о "забывчивости", то иной раз кажется, что таковая принимает в нашей стране, ну, просто, повальные формы. Например, та же, уже упомянутая статья 241 во второй своей части предусматривает ответственность, в том числе и за призывы к организации массовых беспорядков. В странах "развитого капитализма" подобные статьи очень даже действенны - например, в сентябре этого года, двоих жителей графства Чешир в Великобритании приговорили к четырем годам тюрьмы всего лишь за призывы к уличным выступлениям опубликованным ими в социальной сети Facebook. И хоть никто на улицы так и не вышел, но самих этих призывов, (или как говорят у нас "постов" или "комментов") оказалось вполне достаточно для реального тюремного срока.
А теперь посмотрим, что происходит в казахстанском интернет пространстве. Даже беглый просмотр комментариев к так называемым "горячим темам" практически всегда выявляет несколько авторов откровенно провокационных и подстрекательских призывов из серии "Мы вам еще устроим…". Понес ли кто то из них ответственность по статье 241 УК РК? Ответ думаю, очевиден.
К слову, о том, что местное законодательство не соответствует мировым стандартам уже, например, задумались в Белорусии. Буквально на днях там вступили в силу поправки в законы о массовых мероприятиях и деятельности общественных объединений, направленные, в том числе, против нового популярного вида протестов – флешмобов. Отныне, любой флеш-моб будет приравниваться к пикетированию, а на его организацию (в том числе и путем интернет оповещений), будет необходимо получить соответствующее разрешение. Правозащитники уже успели окрестить нововведение "дурью и перестраховкой". А вот мнения простых членов общества разделились причем, очень многие считают что в условиях роста мировых угроз и соответственно массовых беспорядков, лучше уж "перебдеть", чем доводить дело до такого развития событий как, например, в узбекском Андижане, где то же, все началось в общем то с обычных пикетов в поддержку нескольких человек оказавшихся под судебным преследованием, а все закончилось побегом особо опасных преступников из местной тюрьмы, горой трупов, …
Обосновавшиеся за границей представители отечественного криминалитета прекрасно осведомлены в том числе и о размытости правовых норм казахстанского законодательства. И в отличие от тех государств, где они обитают (и где лично могут убедиться в действенности тамошних УК), у многих из них, похоже, складывается ощущение того, что власти нашей страны еще не вполне готовы к законодательному противостоянию уличной агрессии. А значит прокачка "протестных масс" и провоцирование со стороны нескольких полуподпольных политических партий на организацию уличных выступлений с самым непредсказуемым развитием, будет идти полным ходом до тех пор, пока в обществе не появится четкое осознание того, что "демократия это не вседозволенность" и уж тем долее не анархия.
Как уже говорилось выше, с начала будущего года в большинстве европейских государств будут обсуждены новые поправки в уголовное законодательство в части проведения несанкционированных акций протеста... Премьер министр Великобритании Дэвид Кэмерон например, очень четко дал понять что не намерен терпеть положение при котором Англия находится в числе стран "нестабильных и потенциально опасных" (в то время, когда Казахстан покинула миссия "Корпус мира", покинула, именно, как страну переставшую быть стабильной и спокойной). Так что практически можно не сомневаться, что большая часть предложенных поправок будет благополучно принята. Отобьет ли это охоту к экспериментам со стороны экстремистки настроенных групп проводить повторные уличные эксперименты доподлинно сказать, конечно, будет невозможно. Но тот факт, что государство показывает своим законопослушным гражданам, что намерено твердо защищать их права и безопасность абсолютно очевиден. И это, наверное, далеко не самый худший пример, который не мешает взять на вооружение отечественным политикам и юристам.

01.12.2011