Маршруты поставок НАТО в Афганистан под угрозой

"Проигнорировав проблему, мы приглашаем кризис", - сказал как-то Генри Киссинджер по поводу внешней политики США. Это и есть ситуация, в которой может оказаться Америка, если не сумеет разрешить проблемы, связанные с решением Пакистана о закрытии маршрутов поставок НАТО в ответ на авиа удары американских ВВС и предупреждениями России с требованием пересмотреть сотрудничество по Афганистану в ответ на американские планы по размещению системы ПРО в Европе. Россия вряд ли закроет транзитные пункты Северной сети распределения на своей территории из-за боязни дестабилизировать ситуацию в регионе и потерять связи с США. Но она чувствует угрозу от ПРО в Европе и пытается добиться от Вашингтона хотя бы компромисса по плану, если не полного отказа. Ситуация вынуждает США искать политические возможности для предотвращения того, что может в конечном итоге стать внешнеполитическим кризисом.
Пакистан закрыл маршруты поставок НАТО после того, как в результате авиаударов США 26 ноября погибли 24 пакистанских солдат. На сегодняшний день 48% поставок НАТО проходят через Пакистан. Эта цифра могла бы быть выше, если бы не было Северной сети распределения (ССР), с помощью которой теперь осуществляется 60% поставок топлива и 52% невоенного груза НАТО через территорию России, Южного Кавказа и Центральной Азии. Роль ССР будет оставаться неизменной, тогда как зависимость от пакистанских маршрутов для поставки грузов сократится ввиду плана коалиции о выводе войск из Афганистана. Как сказал неизвестный источник по этому поводу, "…мы уходим в 2014 году. Поэтому ССР будет важна для вывода войск, а не наоборот".
Закрытие маршрутов поставок Пакистаном и другие меры, принятые им в ответ на авиа нападение, ставит под угрозу более 100 тыс. солдат коалиции. Исламабад уже попросил США покинуть авиабазу "Шамси" в течение 15 дней и распорядился пересмотреть условия военного сотрудничества с США и НАТО, утверждая, что "преднамеренная" атака нарушила суверенитет страны. "Поиграли и хватит. Правительство не потерпит ни одного инцидента, в результате которого прольется даже капля крови любого гражданина или солдата", - сказала министр иностранных дел Пакистана Хину Раббани Хар. НАТО сообщает, что Пакистан возобновил некоторое сотрудничество с альянсом после инцидента.
Отношения между США и Пакистаном достигли своего низшего уровня после того, как в ходе тайной американской операции на территории Пакистана был убит Осама бин Ладен. Спорные приоритеты по войне в Афганистане усилили напряженность между двумя странами. Исламабад теперь предпочитает следовать более жесткой антиамериканской линии, отчасти потому, что после вывода войск коалиции в Кабуле может появиться правительство, контролируемое "Талибаном". Возможно, пакистанская армия и службы разведки еще не изменили направление, но они стараются не игнорировать интересы "Талибана", так как коалиционные войска вряд ли доведут войну до успешного конца.
Тем временем усилившаяся террористическая деятельность в Пакистане, ставшая отчасти результатом поддержки террористов со стороны Исламабада, поставила под угрозу безопасность страны. Нарушения его воздушного пространства и постоянные смертельные инциденты заставляют руководство и общественность страны сомневаться в доброй воле партнеров и подрывают доверие союзников, как это продемонстрировал инцидент с закрытием маршрутов.
Решение Пакистана было принято в подходящее для России время. Вскоре после авиа нападения посол России в НАТО Дмитрий Рогозин пригрозил пересмотреть вопрос сотрудничества России по Афганистану, если США и НАТО не пойдут на компромисс по противоракетной обороне в Европе. "Если наши партнеры не отреагируют на заявления, которые были предсказуемы и пропорциональны рискам и угрозам, мы будем вынуждены пересмотреть наши отношения с нашими партнерами также и по другим аспектам", - сказал Рогозин, добавив, что этот пересмотр может коснуться и Афганистана. Он сказал, что Россия расценивает систему ПРО как "мишень" для нападения. "Перезагрузка", похоже, делает свой последний вдох, поскольку как в США, так и в России приближается сезон президентских выборов.
Рогозин озвучил свои заявления после недавних предостережений российского президента Дмитрия Медведева о снаряжении российских баллистических ракет продвинутыми системами проникновения, размещении тактических ракет недалеко от Европы и выходе из Договора СНВ III, если будут проигнорированы "законные интересы" России в поддержании "стратегического ядерного паритета". Москве не удалось добиться от Вашингтона законного соглашения о том, что система ПРО, ныне размещенная в Румынии, Польше, Турции и Израиле, не будет угрожать безопасности России. На саммите Россия-НАТО в прошлом году Медведев предложил создать совместную систему противоракетной обороны. "Европе не нужны новые разделительные линии. Ей нужен общий периметр безопасности, где Россия будет участвовать в качестве равного партнера", - сказал он.
Попытки российской элиты представить Россию как "равного" и "уважаемого" партнера, способного давать отпор США, представляют собой давнишнюю психологическую и геополитическую традицию, которая неплохо сосуществует вместе со страхом Кремля перед тем, что Америка вряд ли сможет использовать сегодня, учитывая ее относительный спад на мировой арене – политику сдерживания. Россия, подобно Пакистану, дала понять, что она может ударить по самому больному месту Вашингтона – Афганистану. Пересмотр сотрудничества по Афганистану может вызвать большие осложнения для Северной сети поставок, тем самым подорвав военные усилия именно в тот период, когда на пакистанские маршруты поставок надежды нет. Однако возможное желание России пересмотреть вопрос о Северной сети поставок не является желаемым результатом в ближайшем будущем: безопасность южных границ России зависит от стабильности в Центральной и Южной Азии, которую обеспечивают и должны частично обеспечивать американские войска.
Таким образом, Москва враждебно относится к иностранному военному присутствию на своей периферии, но также осознает свою неспособность обеспечить стабильность в Европе, Центральной и Южной Азии одновременно. Год назад Рогозин предостерегал, что преждевременный вывод НАТО из Афганистана дестабилизирует ситуацию в Центральной Азии и спровоцирует "приток тысяч беженцев в Россию и Европу". Он также попросил НАТО остаться, добавив, что Россия готова помочь другими средствами, за исключением интервенции. "Мы настаиваем на том, чтобы войска НАТО оставались в стране до тех пор, пока не будут созданы необходимые условия для учреждения нового правительства, которое будет способно самостоятельно удерживать радикальные силы и контролировать страну. Именно поэтому мы помогаем НАТО, обеспечивая транзит и обучая военный персонал для Афганистана, в том числе сотрудников по борьбе с наркотиками", - заявил он.
Запасы грузов и надежда на ССР пока позволяет НАТО и США вести войну, которая для многих больше не кажется успешной, особенно после решения Пакистана закрыть маршруты поставок. Обеспокоенность по поводу дальнейшего курса отношений с Исламабадом и предостережений Москвы о пересмотре сотрудничества по Афганистану наталкивает на предположение о том, что США, возможно, будут вынуждены пойти на компромисс с обоими "союзниками". Ввиду приближающихся президентских выборов в США и России, заключить сделку будет сложно, хотя это необходимо во избежание крупного внешнеполитического кризиса.

Роман Мурзалевский
"Jamestown", 6 декабря 2011 года
Перевод – "InoZpress.kg"